安徽省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對策研究

潘 勇 徐 雁

安徽省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對策研究

潘 勇 徐 雁

對安徽省40余家新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研，從組建模式、行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域分布、創(chuàng)新管理與激勵機制等方面著手分析了安徽省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展特點，通過分析指出了制約新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的幾點因素，并從定位和功能、探索發(fā)展模式、樹立品牌效益、人才引進和培育、加強政府職能、做好試點工作等方面，提出安徽省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展對策建議。

近年來，省委、省政府大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力加快合蕪蚌試驗區(qū)建設(shè)，努力打造競爭新優(yōu)勢，探索資源性產(chǎn)業(yè)大省結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級的新路，取得了顯著成效。自合蕪蚌試驗區(qū)建設(shè)以來，各地先后組建了一批新型研發(fā)機構(gòu)。通過體制機制和管理創(chuàng)新，這些機構(gòu)在整合創(chuàng)新資源、開展科技研發(fā)、促進科技與經(jīng)濟結(jié)合、培育創(chuàng)新人才、推進產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了良好進展。

安徽省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

組建模式

從組建方式看，已注冊建立的48家新型研發(fā)機構(gòu)中，獨立法人26家，與高校院所及企業(yè)合作共建20家。“獨立法人”的組建模式成為我省新型研發(fā)機構(gòu)主要形式，占58％，其次為“高校院所及企業(yè)合作共建”組建模式，占42％。從機構(gòu)性質(zhì)看，48家新型研發(fā)機構(gòu)中，企業(yè)性質(zhì)22家，占46％；事業(yè)性質(zhì)11家，占23％；（內(nèi)設(shè)）科研機構(gòu)7家，占15％；民辦非企業(yè)6家，占13％。

行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域分布

48家新型研發(fā)機構(gòu)涉及多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，涵蓋我省八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)。新型研發(fā)機構(gòu)較集中分布在新能源與節(jié)能、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、裝備制造和生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分別占29％、25％、21％、13％和10％，顯示出我省這些領(lǐng)域較強的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

地區(qū)分布

從面向各市科技局調(diào)研表反饋情況看，全省16個地市幾乎都有新型研發(fā)機構(gòu)分布，六安、宿州等少數(shù)地市沒有。合蕪蚌試驗區(qū)新型研發(fā)機構(gòu)分布較為集中，共34家，占全省總數(shù)的57％。其中，合肥15家，蕪湖17家，分別占全省總數(shù)的25％和28％。其他地市基本有1～3家新型研發(fā)機構(gòu)分布。

安徽省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展特點

形成面向全球的開放體系

開放性是新型研發(fā)組織的共同特征。各研究院在組建過程中，都以集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系為目標(biāo)，在選拔人才上基本都堅持公開、競爭機制，在全球范圍公開招聘，堅持唯能力標(biāo)準(zhǔn)，選拔真正站在國際學(xué)科前沿的領(lǐng)軍人才。

中科大先先進技術(shù)研究院依托中國科學(xué)院強大的科研實力和中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)良好的國際聲譽，在地方政府的大力支持下，通過對接國際優(yōu)質(zhì)科教資源、對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，努力建設(shè)成具有國際影響的高層次人才聚集中心、高科技產(chǎn)業(yè)孵化中心和先進技術(shù)成果研發(fā)基地、轉(zhuǎn)化基地。

煤炭開采國家工程技術(shù)研究院依托煤礦瓦斯治理國家工程研究中心、煤礦生態(tài)環(huán)境保護國家工程實驗室、深部煤炭開采國家重點實驗室等三大國家級創(chuàng)新平臺，由全國煤礦瓦斯治理的典范——淮南礦業(yè)集團牽頭組建，推進煤炭開采技術(shù)攻關(guān)、推廣和服務(wù)。

滁州市引進中國家用電器研究及檢測的權(quán)威機構(gòu)中國家用電器研究院，建設(shè)中國家用電器研究院安徽分院，充分利用中國家用電器研究院的人才和技術(shù)優(yōu)勢，引領(lǐng)行業(yè)共同開發(fā)行業(yè)關(guān)注的重大共性技術(shù)課題，實現(xiàn)與全球的先進水平接軌。

實現(xiàn)科技資源與產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合

各研究院在建設(shè)過程中，突出首位產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，新型研發(fā)機構(gòu)設(shè)立基本圍繞電子信息、新材料、新能源與節(jié)能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源汽車、裝備制造、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如涉及電子信息產(chǎn)業(yè)，有安徽循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究院、合肥公共安全技術(shù)研究院、合肥語音信息研究院等11家；涉及新材料產(chǎn)業(yè)的有合肥家電技術(shù)工程研究院、蚌埠硅基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等6家；涉及新能源與節(jié)能的有分別為合肥光伏光熱研究院等5家等，各市在組建機構(gòu)過程中，注意與各市首位產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮各研究機構(gòu)在支撐、引領(lǐng)各市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

創(chuàng)新管理與激勵機制

在組建模式上，“高校院所及企業(yè)合作共建”的組建模式成為我省新型研發(fā)機構(gòu)主要形式，在運作機制上，大多成立獨立法人單位，突出向?qū)嶓w化和獨立性方向發(fā)展，具有相對獨立性。

在管理上，各研究院采用全新的管理、激勵和運行機制。這些研發(fā)機構(gòu)一般是在政府引導(dǎo)下，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院、所長負(fù)責(zé)制。機構(gòu)的組建一般由企業(yè)、高校、院所參與并按約定共同出資建立，理事會是決策機構(gòu)，制定研究院科研的路線、政策、方向。而研究院平時的日常管理則由理事會推舉的院長等高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對研究院制定的路線、政策、方向予以貫徹執(zhí)行。

在激勵機制創(chuàng)新方面，各研究院按照企業(yè)化管理方式運作，普遍采用了合同制、動態(tài)考核、末位淘汰等管理制度。同時，引入股權(quán)激勵機制，及探索虛擬化股權(quán)。

安徽省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展制約因素

發(fā)展定位有待進一步明確

目前，關(guān)于新型研發(fā)組織的界定尚無明確標(biāo)準(zhǔn)，其科研機構(gòu)身份還未真正確立，現(xiàn)有科技規(guī)劃和國家創(chuàng)新體系建設(shè)中難以找到準(zhǔn)確定位。根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究的定位可分為專業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和綜合性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；從來源上看，新型科研機構(gòu)主要有“民辦官助”、“企業(yè)及聯(lián)盟創(chuàng)辦”、“國有新制”3種模式。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)組織作為區(qū)別于傳統(tǒng)研發(fā)組織的一種新的研發(fā)模式，關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在技術(shù)創(chuàng)新體系及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)處于什么位置，在發(fā)展模式上與大學(xué)科技園區(qū)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等有什么異同，在地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級中如何更好地發(fā)揮作用等等，還存在著不同的認(rèn)識。

政策支持的環(huán)境尚待完善

目前安徽省各市針對新型研發(fā)機構(gòu)支持政策不一，大多屬于短期性和區(qū)域性政策，從整個安徽省宏觀層面的政策支持力度還不夠，單從該省新型研發(fā)機構(gòu)在享受稅收優(yōu)惠方面來看，享受政策減免稅的機構(gòu)約占22％。主要原因是有些機構(gòu)成立時間短，對稅收優(yōu)惠政策了解不夠，或達(dá)不到享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的條件，政府在優(yōu)惠政策宣傳、推廣方面不夠深入。政府在改善政策支持環(huán)境，引導(dǎo)研發(fā)機構(gòu)充分享受政策優(yōu)惠方面尚需進一步努力。

科技經(jīng)費投入仍顯不足

目前合蕪蚌三市新型研發(fā)機構(gòu)科技支出總量約占全省的75％。與合肥、蕪湖的絕對優(yōu)勢相比，蚌埠的新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展較為薄弱。從R＆amp;D經(jīng)費支出這一指標(biāo)來看，蕪湖、淮北、合肥三市具有明顯優(yōu)勢，約占全省的81％。其他各市新型研發(fā)機構(gòu)無論在數(shù)量還是質(zhì)量上，都不具有明顯優(yōu)勢，科技支出和經(jīng)費投入上仍處在相對薄弱階段，在未來建設(shè)上還需持續(xù)加大投入力度，加強科技投入建設(shè)。

人才資源儲備不足

截止2013年底，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的41家新型研發(fā)機構(gòu)的職工總?cè)藬?shù)為21055人。各市新型研發(fā)機構(gòu)職工人數(shù)與科技人員數(shù)排名基本相似。其中，淮北、蕪湖、合肥、淮南、滁州這兩項指標(biāo)都比較高，處于全省前列。從引進海外高層次人才比重來看，合肥具有絕對優(yōu)勢，占全省的90％以上，合肥作為省會城市，在吸引海外人才方面具有較大優(yōu)勢。但從另一面反映出安徽省各市新型研發(fā)機構(gòu)人才儲備不均衡，有的地區(qū)高層次人才引進幾乎為零，這嚴(yán)重制約了各地新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展。

促進我省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的對策建議

明確新型研發(fā)機構(gòu)定位和功能

新的定位。新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)定位高遠(yuǎn)，目標(biāo)明確，著眼國際前沿科技研究或代表國內(nèi)和區(qū)域性戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進行關(guān)鍵性和共性技術(shù)研究，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的領(lǐng)頭羊、戰(zhàn)略高地。新型研發(fā)機構(gòu)要拋棄傳統(tǒng)的研發(fā)組織的一系列弊端，有的傳統(tǒng)研發(fā)機構(gòu)甚至存在簡單拉郎配組合、面向“短、平、快”的項目利益誘惑，要編制、要地皮、要資金，眼光短淺，生命短暫。

新的功能。新型研發(fā)機構(gòu)面向國際一流的技術(shù)創(chuàng)新研究及應(yīng)用，服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和服務(wù)，調(diào)集各方面的資源優(yōu)勢，最大限度激發(fā)研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新活力，形成從源頭創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化整個全部產(chǎn)業(yè)鏈的整套創(chuàng)新體系，具有技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和推廣、成果孵化和轉(zhuǎn)化以及市場技術(shù)信息跟蹤服務(wù)等鮮明特色。

加強體制機制創(chuàng)新，探索發(fā)展模式

新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)資源整合，加強平臺與相關(guān)機構(gòu)橫向聯(lián)動。充分發(fā)揮科研院所的技術(shù)、資源及服務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新機制，建立技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的形成。

建立信息交流平臺，實現(xiàn)研究院成員單位間的資源共享，突出研究院的整體優(yōu)勢，形成合作共贏的良性環(huán)境。建立技術(shù)創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合一批科技中介服務(wù)機構(gòu)，通過資源整合、互惠共享，促進技術(shù)創(chuàng)新資源的有效利用。

建立風(fēng)險共擔(dān)成果共享機制，新型研發(fā)機構(gòu)在組建之初，就應(yīng)制定詳細(xì)的風(fēng)險及共享機制，對設(shè)備、資金的投入，研發(fā)方向的凝練，重大項目的攻關(guān)等方面建立風(fēng)險機制和適時退出機制。在科技成果的產(chǎn)出，知識產(chǎn)權(quán)的歸屬，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面也要明確各方的利益和共享機制，使研發(fā)機構(gòu)組成成員單位能夠凝心聚力，方向一致，共同推動研發(fā)機構(gòu)健康發(fā)展。

探索和建立完整的工作評價體系，使目標(biāo)在推動實施和發(fā)展中穩(wěn)步前進，減少走彎路，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，技術(shù)服務(wù)在各個環(huán)節(jié)中保持暢通和有效。

加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，樹立品牌效益

加強新型研發(fā)機構(gòu)平臺綜合能力建設(shè)。新型研發(fā)機構(gòu)成為新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)重要的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用綜合平臺，其功能將集技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成、技術(shù)孵化、與成果轉(zhuǎn)化于一體。以研究平臺為基礎(chǔ)，以建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為目標(biāo)，通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，通過工程化研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，通過知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的有機融合，聯(lián)合國內(nèi)外有關(guān)資源，催生更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，育成一批高新技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，推動科技成果轉(zhuǎn)化。組織申報和承擔(dān)國家、地方各級各類科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)的突破，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

積極參與和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。研究院在政府部門組織、指導(dǎo)和扶持下，跟蹤國內(nèi)外最新技術(shù)發(fā)展方向，積極參加國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，開展國際技術(shù)交流和合作，推動行業(yè)的技術(shù)進步，為地方新型產(chǎn)業(yè)化示范和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供持續(xù)動力。

立足自身建設(shè)，打造自身品牌。在承擔(dān)院校、科研院所、第三方機構(gòu)的科研開發(fā)任務(wù)上，努力提升自身品牌建設(shè)；在為第三方研發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)先進科技產(chǎn)品提供配套工藝和技術(shù)時，注重自身品牌的滲透；在國際技術(shù)交流與合作中，注重自身品牌的宣傳；在涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛和侵權(quán)時，注重自身品牌維權(quán)。

營造引進團隊和培育人才高地

加強人才的引進和培育。新型研發(fā)機構(gòu)在人才的使用不受體制上的限制，按照自身發(fā)展需要，在全球范圍內(nèi)吸引尖端科技人才，快速組建自身的研發(fā)團隊，尤其是創(chuàng)新源頭的稀缺人才和專業(yè)及管理的復(fù)合型人才。大力培育科技人才，加大加強人才培育的各方面投入，包括資金投入、組織專業(yè)學(xué)習(xí)、科技交流培訓(xùn)，使得研發(fā)機構(gòu)在今后發(fā)展中有充裕的人才儲備，并造就出更多的高水平人才。

營造吸引人才良好環(huán)境。積極營造吸引人才的良好環(huán)境，利用各種渠道包括政府公布的人才政策，新型研發(fā)機構(gòu)自身領(lǐng)軍人的個人資源，研發(fā)機構(gòu)自身的人才激勵和獎勵措施，社會保障、住房，子女就業(yè)等等一系列完善的用人機制。用好的機制、工作環(huán)境、薪酬待遇、發(fā)展前景來吸引人才、留住人才。加強政府職能，引導(dǎo)和保障新型研發(fā)機構(gòu)健康發(fā)展完善法律基礎(chǔ)。進一步完善新型研發(fā)機構(gòu)相關(guān)法律基礎(chǔ)，保障和鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)的建立和多樣式的發(fā)展，對新型研發(fā)機構(gòu)準(zhǔn)確定位，對其發(fā)展方向、功能、規(guī)劃，機構(gòu)所要履行的義務(wù)和行駛的權(quán)利等等賦予法律上的保障和約束，以及政府、企業(yè)、高校院所之間的組成單位相互需要履行的職責(zé)，與第三方合作機制、科研成果的分享機制等等，在法律法規(guī)上給出大框架的明確和要求，使得新型研發(fā)機構(gòu)在組織研發(fā)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化等各個階段能夠靈活而不失原則，開放而不失約束。

政府指導(dǎo)和管理。新型研發(fā)機構(gòu)組織模式具有多樣化，需要政府對不同類別的新型研發(fā)機構(gòu)進行分類，針對不同的性質(zhì)，出臺和完善機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費投入、運行模式等系統(tǒng)的管理辦法，對不同的類別研發(fā)就夠給予分類指導(dǎo)，實行差異化的認(rèn)定和管理標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵地方出臺促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策和指導(dǎo)性意見。圍繞地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮地方科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，研究制定發(fā)展規(guī)劃，組建形式多樣的新型研發(fā)機構(gòu)。建立和完善一系列配套措施，如人才引進、稅收、股權(quán)分紅激勵等多方面優(yōu)惠政策。

加強政府適時監(jiān)控。政府應(yīng)在新型研發(fā)機構(gòu)組建初期、發(fā)展中后期分階段實施適度監(jiān)控和管理，發(fā)展初期應(yīng)在研發(fā)機構(gòu)的組成單位協(xié)調(diào)、總體運行模式、發(fā)展規(guī)劃，多元投入上起到引導(dǎo)和指導(dǎo)的作用，在發(fā)展中后期應(yīng)在資本投入、政策解讀、助推發(fā)展等方面給予支持，待時機成熟時，政府采取逐步退出機制，保障新型研發(fā)機構(gòu)在人、財、事等方面具有獨立支配和管理的能力和運行機制，逐步發(fā)展壯大研發(fā)機構(gòu)。

做好試點工作，總結(jié)和推廣經(jīng)驗

新型研發(fā)機構(gòu)是現(xiàn)代研發(fā)組織的創(chuàng)新模式，顯示出極大的創(chuàng)新活力，是一支重要的創(chuàng)新新興力量，明確研發(fā)機構(gòu)的定位和功能，加強運行體制機制創(chuàng)新，做好新型研發(fā)機構(gòu)試點工作，加強創(chuàng)新團隊建設(shè)，建立風(fēng)險共存成果共享的機制，在資金和政策上給予大力扶持。在體制機制上允許先行先試，充分發(fā)揮試點研發(fā)機構(gòu)的示范帶頭作用。在成功試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，積極推廣，尤其在享受安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)政策優(yōu)勢下，更好更快地推動現(xiàn)代化研發(fā)組織體系的建設(shè)和完善。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.15.043