關(guān)于推進(jìn)大東北地區(qū)無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

李長(zhǎng)友，陳國(guó)勝，范欽磊，康京麗

（1.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京　100026；2.中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島　266032）

關(guān)于推進(jìn)大東北地區(qū)無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

李長(zhǎng)友1，陳國(guó)勝1，范欽磊2，康京麗2

（1.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京100026；2.中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島266032）

動(dòng)物疫病區(qū)域化管理是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控的重要手段，是實(shí)現(xiàn)分區(qū)域、分病種逐步控制和消滅動(dòng)物疫病的有效途徑，也是國(guó)際社會(huì)推薦的保障動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易安全的疫病控制模式。研究表明，黑龍江、吉林、遼寧三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿薮?；自然屏障?yōu)越，獸醫(yī)隊(duì)伍總體健全，防疫設(shè)施總體較好，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理趨于精細(xì)化；同時(shí)在遼寧省和吉林永吉無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)大東北無(wú)口蹄疫區(qū)可行且具有重要戰(zhàn)略意義。進(jìn)一步分析表明，大東北地區(qū)地域?qū)拸V、載畜量大、養(yǎng)殖模式多樣；外疫傳入風(fēng)險(xiǎn)高、野生動(dòng)物分布廣；高頻次流通難以避免、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚未有效建立，疫苗免疫仍是當(dāng)?shù)乜刂葡麥缈谔阋叩淖钪饕侄巍?shí)現(xiàn)大東北地區(qū)無(wú)口蹄疫目標(biāo)，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制以及農(nóng)超對(duì)接、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等相關(guān)激勵(lì)機(jī)制同樣十分重要。

大東北地區(qū)；無(wú)口蹄疫區(qū)；機(jī)制建設(shè)

編者按：世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（O?E）制定了全球口蹄疫控制消滅路線圖，力爭(zhēng)在全球逐步控制消滅口蹄疫。我國(guó)已加入了中國(guó)-東南亞口蹄疫控制計(jì)劃，并在《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》中明確提出東北三省要在2020年前率先實(shí)現(xiàn)口蹄疫免疫無(wú)疫目標(biāo)。為此，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)友帶領(lǐng)工作組對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古治區(qū)開(kāi)展了深入調(diào)研，提出了建設(shè)大東北地區(qū)無(wú)口蹄疫區(qū)的新思路。

動(dòng)物疫病區(qū)域化管理是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控的重要手段，是實(shí)現(xiàn)分區(qū)域、分病種，逐步控制和消滅動(dòng)物疫病的有效途徑，也是國(guó)際社會(huì)推薦的保障動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易安全的疫病控制模式。《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）明確要求，口蹄疫作為優(yōu)先防治病種，要依不同血清型陸續(xù)達(dá)到免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)，東北三省要在2020年之前率先實(shí)現(xiàn)口蹄疫免疫無(wú)疫目標(biāo)。為充分研究論證在東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)免疫無(wú)疫的可行性、現(xiàn)存制約因素，以及下一步努力方向，我工作組赴黑、吉、遼、蒙4省區(qū)開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

1　推進(jìn)大東北地區(qū)無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)的有利因素

1.1區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，建設(shè)條件優(yōu)越

圖1 東北大平原地形圖

從自然條件看，東三省全部行政區(qū)域外加內(nèi)蒙古的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟等東部地區(qū)5個(gè)盟市，恰恰與東北大平原（見(jiàn)圖1）一致。因此，應(yīng)打破東三省的行政界限，建設(shè)東三省加內(nèi)蒙古東部五個(gè)盟市的大東北地區(qū)無(wú)疫區(qū)。該地區(qū)自然條件好，相對(duì)封閉隔離，高山、河流、沙漠環(huán)抱。南瀕渤海和黃海，與其他內(nèi)陸省份隔開(kāi)；東南部接鴨綠江，與朝鮮隔江相望；東部及北部有黑龍江、烏蘇里江、圖們江、額爾古納河，與俄羅斯、蒙古相隔。北部大、小興安嶺山脈、東部的長(zhǎng)白山山脈、西部的渾善達(dá)克沙漠又構(gòu)筑了雙重天然屏障。此外，在與朝鮮、俄羅斯和蒙古相鄰的陸路邊境還設(shè)有邊防隔離設(shè)施（鐵絲網(wǎng)），可在某種程度上阻斷野生動(dòng)物進(jìn)入。這種天然的地理屏障和人工屏障，無(wú)疑可為無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)提供有利的自然條件，建設(shè)大東北無(wú)疫區(qū)是可行的。

1.2畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，且發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

大東北地區(qū)地域廣袤、土地肥沃，是我國(guó)飼草飼料資源最為豐富的地區(qū)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。從對(duì)口蹄疫易感的牛、羊、豬等偶蹄動(dòng)物養(yǎng)殖情況看，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)呈以下特點(diǎn)：一是養(yǎng)殖總量大。當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)承載能力強(qiáng)，業(yè)已形成我國(guó)著名的肉牛、奶牛、肉羊、生豬養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。分析表明，該地區(qū)牛、羊、豬飼養(yǎng)量分別為3359.4萬(wàn)頭、11947.5萬(wàn)只、12278.6萬(wàn)頭，分別占全國(guó)總養(yǎng)殖量的22.1%、21.1%、10.9%，三者折合7009.8萬(wàn)個(gè)大動(dòng)物單位，占全國(guó)總量的15.7%。二是產(chǎn)業(yè)鏈條全。從調(diào)查看，大東北地區(qū)共有牛、羊、豬屠宰場(chǎng)2992個(gè)，占全國(guó)總量（14190個(gè)）的21.1%，較之15.7%的飼養(yǎng)量而言，該地區(qū)屠宰場(chǎng)分布較為密集，可有效減少活動(dòng)物的跨區(qū)域調(diào)運(yùn)。三是養(yǎng)殖成本低。由于糧草資源豐富，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖成本相對(duì)較低。以2014年3月份為例，全國(guó)牛肉、羊肉、豬肉每公斤均價(jià)分別為63.32元、66.22元、21.49元，但同期內(nèi)蒙古牛肉、羊肉每公斤價(jià)格只有56.83元、59.12元，黑龍江豬肉每公斤價(jià)格為17.84元，分別低于全國(guó)均價(jià)6.49元、7.1元、3.65元。養(yǎng)殖成本和銷(xiāo)售價(jià)格低，表明當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)具有外向型優(yōu)勢(shì)。四是發(fā)展?jié)摿Υ蟆４髺|北地區(qū)總面積約146.4萬(wàn)平方公里，糧食產(chǎn)量占全國(guó)總量的24.1%，但偶蹄動(dòng)物飼養(yǎng)量?jī)H占全國(guó)總量的15.7%，再考慮當(dāng)?shù)貎?yōu)厚的草料資源，尚有很大發(fā)展空間，充分顯示了建設(shè)大東北無(wú)疫區(qū)的戰(zhàn)略意義。

1.3動(dòng)物防疫基礎(chǔ)較好，監(jiān)督監(jiān)管工作扎實(shí)有力

由于畜牧產(chǎn)業(yè)占比重，較全國(guó)其他省份而言，這四個(gè)省區(qū)比較重視獸醫(yī)工作，且動(dòng)物防疫基礎(chǔ)相對(duì)較好。一是獸醫(yī)隊(duì)伍總體健全。歷次獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革中，黑、吉、蒙三省區(qū)獸醫(yī)隊(duì)伍一直較為穩(wěn)定，遼寧省獸醫(yī)機(jī)構(gòu)在2005年黑山禽流感大疫情后也得到全面加強(qiáng)。二是防疫設(shè)施總體較好。農(nóng)業(yè)部自1998年啟動(dòng)一期動(dòng)物保護(hù)工程以來(lái)，先后兩次對(duì)東北三省特別是遼東半島、松遼平原進(jìn)行了重點(diǎn)投資，當(dāng)?shù)胤酪呋A(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。三是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理趨于精細(xì)化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遼寧、吉林兩省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作很有特色，如吉林省建成動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)705個(gè)，檢疫證明機(jī)打出證率達(dá)到100%，“動(dòng)檢e通”可對(duì)調(diào)入調(diào)出該省及地縣境的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施隨時(shí)隨地查詢(xún)；遼寧省建立了全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)，各市縣設(shè)有信息監(jiān)管平臺(tái)，養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)及道路口都設(shè)有監(jiān)控設(shè)施，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛配備GPS裝置，并實(shí)行電子出證，在流通監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。建設(shè)無(wú)疫區(qū)，設(shè)施是基礎(chǔ)，監(jiān)管是關(guān)鍵，隊(duì)伍是保障。這些方面，增強(qiáng)了建成大東北無(wú)疫區(qū)的可能性。

1.4 政府部門(mén)對(duì)無(wú)疫區(qū)認(rèn)可度高，且闖出了成功路子

2013年，四省區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重平均達(dá)到38.4%，較全國(guó)均值（29.3%）高出9.1個(gè)百分點(diǎn)，吉林、內(nèi)蒙兩省區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重甚至達(dá)到45%，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富中舉足輕重。當(dāng)?shù)卣叨戎匾曅竽翗I(yè)發(fā)展，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，必須強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，并最終建成若干重大動(dòng)物疫病無(wú)疫區(qū)。早在1998年，我國(guó)東北三省就開(kāi)展了無(wú)疫區(qū)建設(shè)的探索。2001年，遼東半島和松嫩平原按照國(guó)家部署開(kāi)始建設(shè)無(wú)疫區(qū)示范區(qū)。近期，在農(nóng)業(yè)部的支持和指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)乜偨Y(jié)既往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，聚焦無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)，取得明顯成效。如遼寧省2009年啟動(dòng)全省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)，2012年已經(jīng)通過(guò)了國(guó)家無(wú)疫評(píng)估。吉林省在2012年建成永吉無(wú)口蹄疫區(qū)后，2013年又啟動(dòng)了全省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)，延邊州以及豐滿、梅河口、樺甸等縣市區(qū)以“趕幫超”的作風(fēng)，相繼打造出“放心肉”工程和“無(wú)疫區(qū)”建設(shè)兩大特色牧業(yè)名片，工作進(jìn)展較為迅速。黑龍江省已研究起草《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年），哈爾濱市方正縣等地已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)；內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟也進(jìn)行了有益探索。當(dāng)?shù)卣筒块T(mén)的重視，為建設(shè)大東北無(wú)疫區(qū)提供了有力的組織保障。遼寧省無(wú)疫區(qū)、吉林永吉無(wú)疫區(qū)的建成，則從宏觀和微觀兩個(gè)層面，為建成大東北無(wú)疫區(qū)增強(qiáng)了信心，提供了樣板，指明了方向。

2　推進(jìn)大東北地區(qū)無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)的制約因素

2.1境外疫情傳入、野生動(dòng)物傳播疫病的雙重風(fēng)險(xiǎn)

從外部風(fēng)險(xiǎn)看，大東北地區(qū)與俄羅斯、蒙古和朝鮮接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)數(shù)千公里，上述三國(guó)口蹄疫疫情從未間斷，雖有山地、河流等天然屏障，但口蹄疫病毒可隨風(fēng)傳播數(shù)十公里，疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。從內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)看，雖然該地區(qū)疫情并不嚴(yán)重，但當(dāng)?shù)亓值刭Y源豐富，駝鹿、馬鹿、梅花鹿、黃羊、青羊、野豬等偶蹄動(dòng)物分布較廣，野生動(dòng)物帶毒情況難以掌握，向家畜傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在。雙重風(fēng)險(xiǎn)下，徹底根除口蹄疫的難度極大。

2.2區(qū)域面積大、載畜量大的雙重困難

從地域面積看，如將這四個(gè)省區(qū)設(shè)定的地域建成一片無(wú)疫區(qū)（146.4萬(wàn)平方公里），將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐洲英國(guó)、愛(ài)爾蘭、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、法國(guó)6個(gè)口蹄疫非免疫無(wú)疫國(guó)（106.2萬(wàn)平方公里）的面積。在如此之大的地域內(nèi)建設(shè)一體化的無(wú)疫區(qū)，難度可想而知。從載畜量看，當(dāng)?shù)貏?dòng)物飼養(yǎng)量為7009.8萬(wàn)個(gè)大動(dòng)物單位，飼養(yǎng)密度為27.2個(gè)大動(dòng)物單位/平方公里，高于全國(guó)平均水平（23.7個(gè)大動(dòng)物單位/平方公里）。疫病流行規(guī)律研究表明，養(yǎng)殖密度越高的地區(qū)，疫病傳播流行風(fēng)險(xiǎn)越大。如此大的載畜量，必將加大防控難度。

2.3動(dòng)物養(yǎng)殖模式多樣、內(nèi)部流通頻繁的雙重壓力

從動(dòng)物養(yǎng)殖情況看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)并存，庭院養(yǎng)殖、中小規(guī)模養(yǎng)殖、集約化養(yǎng)殖并存，特別是牧區(qū)養(yǎng)殖數(shù)量大、混群放牧現(xiàn)象普遍，農(nóng)區(qū)庭院和中小規(guī)模養(yǎng)殖依然占據(jù)主體，使防疫工作面臨巨大壓力。從內(nèi)部流通情況看，各地在打造肉牛、奶牛、肉羊、生豬養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的過(guò)程中，導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)特定動(dòng)物品種分布的不均衡性，從而使不同品種動(dòng)物在區(qū)域內(nèi)外的大范圍、高頻次流通不可避免。此外，這四個(gè)省區(qū)目前均未取締活畜交易市場(chǎng)，加劇了疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)。2014年初小反芻獸疫從境外傳入后，遼寧、吉林、內(nèi)蒙古均有疫情發(fā)生，也說(shuō)明了這一點(diǎn)。

2.4市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全、技術(shù)支撐能力較弱的雙重不足

這方面問(wèn)題十分突出。一是當(dāng)?shù)厣形葱纬煽茖W(xué)的活畜入市標(biāo)準(zhǔn)，在活畜特別是繼續(xù)飼養(yǎng)家畜大批量、多批次、長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)廣泛存在的情況下，產(chǎn)地檢疫與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)不能有效銜接，基于實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的檢疫出證制度尚未全面推行，無(wú)疫區(qū)建設(shè)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。即使在控制能力最好的遼寧省，基于實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的種畜檢疫制度目前仍未形成。二是各地實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力仍顯不足。從調(diào)研情況看，突出問(wèn)題包括：人員較少；檢測(cè)能力不足，部分縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室尚不具備血清學(xué)檢測(cè)能力；分析能力嚴(yán)重不足，調(diào)研所到之處，只有吉林永吉縣技術(shù)人員能夠綜合分析各類(lèi)檢測(cè)結(jié)果。同時(shí)，絕大多數(shù)市縣實(shí)驗(yàn)室認(rèn)為難以完成無(wú)疫評(píng)估所需的監(jiān)測(cè)量。

3　推進(jìn)大東北地區(qū)無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)的有關(guān)考慮

3.1關(guān)于必要性

2003年黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。但目前又面臨新的挑戰(zhàn)，這些困難和問(wèn)題也集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面。為鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠?jī)?nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，2014年中央先后出臺(tái)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，對(duì)新形勢(shì)下全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地提出了中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。其中，如何調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是其中的重要組成部分。文件明確指出，要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極推動(dòng)大東北無(wú)疫區(qū)建設(shè)，是完善東北四省區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制、探索部門(mén)與地方協(xié)同推進(jìn)合作的有效渠道，也是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面振興東北地區(qū)戰(zhàn)略的有效抓手和重要平臺(tái)之一。

大力推動(dòng)建設(shè)大東北無(wú)口蹄疫區(qū)，也是適應(yīng)全球口蹄疫防控工作發(fā)展、全面提高我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生水平的必然要求。從外部看，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（O?E）已經(jīng)制定了全球口蹄疫控制消滅路線圖，我國(guó)已加入中國(guó)-東南亞口蹄疫控制計(jì)劃，并向O?E提交了口蹄疫官方控制計(jì)劃。從內(nèi)部看，《規(guī)劃》提出了2020年在東北率先實(shí)現(xiàn)無(wú)口蹄疫的目標(biāo)，且與周邊國(guó)家達(dá)成了一系列區(qū)域性動(dòng)物疫病控制合作條約，打造畜產(chǎn)品知名品牌，促進(jìn)畜產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易。大東北地區(qū)作為國(guó)家重要的肉品供應(yīng)基地，建成無(wú)口蹄疫區(qū)意義重大。同時(shí)，連片推進(jìn)建設(shè)大東北無(wú)疫區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)口蹄疫無(wú)疫，充分發(fā)揮對(duì)全國(guó)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的示范輻射作用，對(duì)加強(qiáng)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，逐步控制和消滅口蹄疫等優(yōu)先防治病種將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，應(yīng)該加快推進(jìn)。

3.2關(guān)于可行性

首先，從大東北無(wú)疫區(qū)建設(shè)的目標(biāo)看，通過(guò)無(wú)疫區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，大力促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有戰(zhàn)略意義的大東北地區(qū)“放心肉”菜籃子供給基地、知名品牌創(chuàng)新基地和畜產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易基地，充分體現(xiàn)了政策的公共價(jià)值，為建成免疫無(wú)疫區(qū)凝聚了共識(shí)。其次，大東北地區(qū)地理?xiàng)l件相對(duì)優(yōu)越，自然屏障好，畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)較好，無(wú)疫區(qū)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富且已建成“示范樣板”，較國(guó)內(nèi)其他區(qū)域具有諸多優(yōu)勢(shì)，只要技術(shù)路線正確、政策支持有力，建成免疫無(wú)疫區(qū)是可能的，也是可行的。再次，從建設(shè)大東北無(wú)疫區(qū)涉及的利益相關(guān)者的態(tài)度看，當(dāng)?shù)卣e極性高，區(qū)域畜牧業(yè)協(xié)會(huì)和廣大養(yǎng)殖企業(yè)參與的積極性高，廣大消費(fèi)者對(duì)動(dòng)物源性食品安全的需求和期望值高，也為建成免疫無(wú)疫區(qū)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

3.3關(guān)于空間布局

基于對(duì)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件、屏障體系的調(diào)查，依據(jù)O?E標(biāo)準(zhǔn)，把東北大平原區(qū)域作為核心區(qū)是合適的。同時(shí)，應(yīng)考慮在內(nèi)蒙古錫林郭勒盟、赤峰市的山地、沙漠地區(qū)設(shè)置隔離保護(hù)區(qū)（見(jiàn)圖2），并在各邊境地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)化監(jiān)測(cè)區(qū)。

圖2 無(wú)疫區(qū)區(qū)劃示意圖

3.4關(guān)于實(shí)現(xiàn)途徑和目標(biāo)定位

當(dāng)?shù)氐赜驅(qū)拸V、載畜量大、養(yǎng)殖模式多樣，外疫傳入風(fēng)險(xiǎn)高、野生動(dòng)物分布廣，高頻次流通短期內(nèi)難以消除、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚未有效建立的大背景，決定了疫苗免疫仍是當(dāng)?shù)乜刂葡麥缈谔阋叩淖钪饕侄?。因此，?020年，O型口蹄疫控制目標(biāo)只能定位為免疫無(wú)疫。亞洲?型口蹄疫和A型口蹄疫的免疫退出工作，亦應(yīng)慎重實(shí)施。調(diào)研過(guò)程中，不少基層獸醫(yī)人員表達(dá)了這種關(guān)切?；陲L(fēng)險(xiǎn)分析，邊境免疫帶應(yīng)長(zhǎng)期維持。

3.5關(guān)于制度設(shè)計(jì)

綜合分析，當(dāng)前最為緊迫的是機(jī)制建設(shè)。一是聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。大東北無(wú)疫區(qū)涉及地域廣，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，必須在免疫和流通監(jiān)管、邊境控制、保護(hù)區(qū)設(shè)置、目標(biāo)設(shè)定等方面，形成統(tǒng)一方案。參照澳大利亞、美國(guó)等國(guó)家的做法，設(shè)立由分管部領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)省份政府領(lǐng)導(dǎo)參與的委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議制度，這有利于各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。明確活畜跨區(qū)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立基于實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的產(chǎn)地檢疫制度，這是最為核心、最為關(guān)鍵、最為基本的制度。與之相應(yīng)的是，應(yīng)統(tǒng)籌優(yōu)化屠宰設(shè)施布局，堅(jiān)決取締活畜交易市場(chǎng)，嚴(yán)格牲畜混群前的隔離檢疫制度。三是相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)無(wú)疫區(qū)必然需要當(dāng)?shù)乩娣郊哟笸度耄纱藥?lái)養(yǎng)殖成本的升高。調(diào)動(dòng)各方建設(shè)無(wú)疫區(qū)、維持無(wú)疫區(qū)的積極性，應(yīng)健全發(fā)病動(dòng)物撲殺補(bǔ)償制度，建立無(wú)疫區(qū)動(dòng)物產(chǎn)品的優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、農(nóng)超對(duì)接制度，以及有利于生物安全隔離區(qū)建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅費(fèi)減免等財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制。為此，還要不斷完善國(guó)家和地方有關(guān)法規(guī)。

3.6關(guān)于能力建設(shè)能力建設(shè)具有基礎(chǔ)保障作用。一是強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督。在完善、熟化吉林、遼寧做法的基礎(chǔ)上，盡快向黑龍江、內(nèi)蒙乃至全國(guó)推廣實(shí)施，對(duì)阻斷疫情傳播、提高應(yīng)急反應(yīng)能力具有重要價(jià)值。二是提升技術(shù)支撐能力。最為緊迫的是要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室人員培訓(xùn)，不斷提升縣級(jí)檢測(cè)分析能力，科學(xué)制定、實(shí)施、利用疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃。三是強(qiáng)化國(guó)際合作能力。強(qiáng)化與FAO、O?E等國(guó)際組織的對(duì)話交流，完善與周邊國(guó)家的雙邊聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（責(zé)任編輯：朱迪國(guó)）

Investigation Report of Promoting the Construction of FMD Free Zone in the Northeast Area

Li Changyou1，Chen Guosheng1，F(xiàn)an Qinlei2，Kang Jingli2

（1.Veterinary Bureau of MOA，Beijing 100026；2.China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032）

Regionalization of animal epidemic diseases is an important means to strengthen the prevention and control of animal epidemic diseases. ?t is an effective way to control and eliminate animal epidemic diseases in different regions one by one. Furthermore，it is a disease control mode recommended by international community，to ensure animal products safety in international trade. As researches suggested，there were a strong basis and enormous potential for livestock industry development in Heilongjiang，Jilin，Liaoning and ?nner Mongolia Autonomous Region. ?n these areas，there were superior natural barriers，sound veterinary teams， good epidemic prevention facilities，and meticulous animal health supervision management. Valuable experiences in the construction of FMD free zones have been accumulated in Liaoning province and Yongji county of Jilin. The construction of the Northeast FMD free zone is feasible and of important strategic significance. Further analysis showed that the northeast area is broad，animal population is large，farming mode is diverse， risk of spreading disease is high and wild animal distribution is wide. The highly frequent circulation of animals and animal product is unavoidable and market access mechanism has not been effectively established，and vaccination is still the main means to control andeliminate FMD in these areas. ?t is also very important to establish joint prevention and control mechanism，market access mechanism，agriculture and super market docking and mechanism of awarding instead of compensation incentive in achieving the goal of FMD free in northeast area.

Northeast area；FMD free zone；mechanism construction

S851.3

B

1005-944X（2015）11-0001-05