深化行政審批制度改革

文 民革北京市委員會

深化行政審批制度改革

文 民革北京市委員會

目前北京市沒有一個統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，各委辦局、各區(qū)縣雖然均設(shè)立了門戶網(wǎng)站，且在北京市政府的層面也有“首都之窗”門戶網(wǎng)站，但是當(dāng)申請人需要申請行政審批的時候，仍然無法通過一個統(tǒng)一的路徑進(jìn)入系統(tǒng)，而是需要分別進(jìn)入各委辦局或者區(qū)縣的網(wǎng)站逐一篩查。

“首都之窗”主頁

當(dāng)前，北京市電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入了共享整合、業(yè)務(wù)聯(lián)動、提升績效、促進(jìn)創(chuàng)新階段。社會對電子政務(wù)服務(wù)績效的要求越來越高；各級領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)的認(rèn)識和期望越來越高；部門信息化工作重點從應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)向應(yīng)用運行管理和績效提升；跨部門、跨層級的協(xié)同性、綜合性應(yīng)用需求和信息共享需求越來越多、越來越強；業(yè)務(wù)管理體制機制優(yōu)化與改進(jìn)和業(yè)務(wù)規(guī)范性的重要性和迫切性日益顯現(xiàn)。這也迫使現(xiàn)有制度的不足逐步暴露出來。

網(wǎng)上審批各部門各自為政，缺乏全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計和體系架構(gòu)。目前北京市沒有一個統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，各委辦局、各區(qū)縣雖然均設(shè)立了門戶網(wǎng)站，且在北京市政府的層面也有“首都之窗”門戶網(wǎng)站，但是當(dāng)申請人需要申請行政審批的時候，仍然無法通過一個統(tǒng)一的路徑進(jìn)入系統(tǒng)，而是需要分別進(jìn)入各委辦局或者區(qū)縣的網(wǎng)站逐一篩查。舉例而言，就外商投資企業(yè)設(shè)立的程序，申請人需要分別登錄市工商行政管理局、市商務(wù)委員會的網(wǎng)站進(jìn)行名稱預(yù)先核準(zhǔn)、申請批準(zhǔn)證書以及營業(yè)執(zhí)照，而后續(xù)程序則需要分別登錄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市地方稅務(wù)局、市財政局、市統(tǒng)計局的網(wǎng)站，查詢?nèi)绾无k理組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、財政登記證以及統(tǒng)計登記證。如果業(yè)務(wù)稍微復(fù)雜些的企業(yè)，還會涉及市發(fā)改委、市環(huán)境保護(hù)局、北京海關(guān)等部門的網(wǎng)站。各委辦局的網(wǎng)站之間沒有相互關(guān)聯(lián)的程序，使得申請人無法直觀了解到完成這一步的審批后，下一步的審批是什么，申請人無法就審批流程獲得一個線條般的清晰概念，而是零零散散的碎片。

與此同時，由于同一事項中所涉及的各部門審批的級別可能不同，目前的電子政務(wù)系統(tǒng)無法做到跨級別之間系統(tǒng)的整合。仍以外商投資企業(yè)設(shè)立程序為例，企業(yè)申請名稱、營業(yè)執(zhí)照的時候，需要在市工商行政管理局的統(tǒng)一平臺上申請，而中間申請批準(zhǔn)證書的程序，則是在區(qū)縣商務(wù)委員會的層面。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后，又分別需要到市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)縣稅務(wù)局以及街道統(tǒng)計所等不同級別的政府部門辦理不同的登記。因此，網(wǎng)上審批雖然已經(jīng)被北京市應(yīng)用到了行政審批的過程中，但是尚未發(fā)揮其統(tǒng)一、高效、快捷的優(yōu)勢。

部門間“條條強、塊塊弱”，無法有效共享信息。北京市行政部門的設(shè)置，是條塊結(jié)合。有些部門屬垂直管理，有些部門由各區(qū)縣管理，這就造成了當(dāng)前“條條強、塊塊弱”，各部門之間壁壘明確，無法有效共享信息。仍以外商投資企業(yè)設(shè)立登記為例，企業(yè)名稱、住所、法定代表人、注冊資本等信息，當(dāng)事人在任何一個行政機關(guān)申請證照的時候，都需要重新填寫一遍，而這個信息，無論是在工商局的信息庫里，還是在各種批準(zhǔn)證書上，都有記載。本可以通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的形式讓各部門共享，但是由于各部門之間信息壁壘分明，互相不能獲取信息，造成了申請人的極大不便。同時，各行政部門的工作人員需要分別建立自己的數(shù)據(jù)庫，也加大了行政機關(guān)的負(fù)擔(dān)，造成了巨大的資源浪費。

“首都之窗”辦事服務(wù)系統(tǒng)

行政審批流程的設(shè)計仍以面對面申請作為中心，網(wǎng)絡(luò)審批僅作為輔助手段。北京市為了簡化行政審批申請人的辦事程序，提高辦事效率，陸續(xù)在各區(qū)縣、街道建立了統(tǒng)一的行政審批中心，負(fù)責(zé)收集文件以及頒發(fā)批復(fù)。目前，北京市還正在籌建市級的統(tǒng)一的行政審批服務(wù)中心。這種將各部門的職權(quán)統(tǒng)一到一處的做法，在行政審批改革的初期起到了良好的效果。但是這種方案所依據(jù)的思路，仍然是面對面的文件遞交。將行政審批服務(wù)集中到一地辦理，會導(dǎo)致周邊地區(qū)治安、交通的壓力陡增。讓市民集中到一地去辦理網(wǎng)上登記，或者在網(wǎng)上登記完還需要到某一個場所去遞交文件，并不是網(wǎng)上審批的初衷，并未解決任何實際問題。

因此，建議：

從市級層面統(tǒng)一規(guī)劃，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。目前北京市的網(wǎng)上審批，基本處于各自建設(shè)、各自運行的狀態(tài)，不同委辦局、區(qū)縣政府均會分別招標(biāo)建設(shè)各自的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。這樣做一方面增加了系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的成本，另一方面對于實現(xiàn)統(tǒng)一的、互聯(lián)互通的網(wǎng)上審批體系也造成了技術(shù)上的障礙。因此建議市政府統(tǒng)籌北京市網(wǎng)上審批的規(guī)劃和建設(shè)，以避免不必要的浪費。

進(jìn)一步推進(jìn)整合部門職責(zé)，促使政務(wù)服務(wù)、政府職權(quán)扁平化，實現(xiàn)審批流程再造。電子政務(wù)及網(wǎng)上審批的建設(shè)將導(dǎo)致政府管理體制的重大變革。從信息化對行政管理的影響程度上分析，電子政務(wù)建設(shè)至少要經(jīng)歷：首先是對現(xiàn)行管理體制及其內(nèi)容的“電子描述”階段，即傳統(tǒng)的管理內(nèi)容以電子與網(wǎng)絡(luò)化形式得到實現(xiàn)，這一過程北京市已基本完成；再是利用先進(jìn)信息技術(shù)對管理內(nèi)容的“重新整合”階段，即按便民、高效、廉政的需要去塑造社會主義市場經(jīng)濟(jì)的政府管理職能；最后是將電子政務(wù)真正按“系統(tǒng)工程”的方式進(jìn)行建設(shè)和管理。

加強硬件系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺。推行網(wǎng)上審批體系，建立統(tǒng)一的行政審批電子平臺是硬件前提。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，建立電子政務(wù)平臺在技術(shù)上已無難關(guān)，真正困難的，是各部門間打破信息壁壘，實現(xiàn)信息的統(tǒng)一收集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。北京市在推行網(wǎng)上審批的過程中，可以分步推廣，但是最終目標(biāo)仍應(yīng)當(dāng)是根據(jù)統(tǒng)一的電子標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺，避免各部門各自為政，分散辦公。

責(zé)任編輯 張濤