湖泊旅游區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略研究
——以安康瀛湖翠屏片區(qū)為例

□ 簡(jiǎn)美華　西安絲綢之路文化研究中心有限公司

湖泊旅游區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略研究
——以安康瀛湖翠屏片區(qū)為例

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瀛湖是西北最大的淡水湖，旅游資源獨(dú)特。翠屏片區(qū)旅游開(kāi)發(fā)尚處在初級(jí)階段，現(xiàn)狀存在許多問(wèn)題。作為瀛湖的第一印象區(qū)，翠屏片區(qū)是瀛湖生態(tài)旅游區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎，本文根據(jù)現(xiàn)狀分析和研究，提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾大重點(diǎn)策略，提升瀛湖的旅游服務(wù)水平。

湖泊旅游；轉(zhuǎn)型升級(jí)；策略研究

1.瀛湖翠屏片區(qū)基本情況

1.1翠屏片區(qū)概況

瀛湖生態(tài)旅游區(qū)位于陜西省安康市城區(qū)西南16公里處，是西北五省最大的淡水湖，現(xiàn)位國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)總面積約433平方公里，其中水域面積77平方公里，周長(zhǎng)540公里，庫(kù)容26億立方米，平均水深100余米。景區(qū)碧水藍(lán)天，秦巴仙境，水質(zhì)優(yōu)良，物種豐富，氣候溫和，島嶼眾多，素有“陜西千島湖”之稱，是獨(dú)具秦巴漢水自然風(fēng)光的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、陜西十大美景之一。

翠屏片區(qū)位于瀛湖生態(tài)旅游區(qū)中部核心區(qū)，以翠屏、金螺島為核心，湖面周邊可視范圍及翠屏入口、清泉村、前豐村、唐家連子為重點(diǎn)的環(huán)湖區(qū)域，用地面積約13.41平方公里，其中陸域面積約6.25平方公里，是瀛湖生態(tài)旅游區(qū)近期開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。

翠屏片區(qū)區(qū)位分析圖

1.2翠屏片區(qū)資源條件

湖泊資源：瀛湖是西北最大的淡水湖，陜西省唯一的大型湖泊；島嶼眾多：翠屏片區(qū)內(nèi)島嶼、半島眾多，主要開(kāi)發(fā)的有翠屏島、金螺島和玉興島；山巒起伏：瀛湖山川秀美、山巒起伏、蒼松翠柏，茂林修竹；魚類資源：瀛湖中魚的種類眾多，有野生紅尾魚、銀魚、野生河蝦、桂魚等；梯田資源：瀛湖景區(qū)地形特殊，農(nóng)田種植形成梯田景觀；水果資源：翠屏片區(qū)水果眾多，主要有柚子、蘆柑、橘子、枇杷等。

2.旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和問(wèn)題

2.1已開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

翠屏片區(qū)已開(kāi)發(fā)景點(diǎn)包括翠屏島、金螺島、玉興島三個(gè)島嶼，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要為湖泊觀光、島嶼游賞和陸上的農(nóng)家樂(lè)，旅游開(kāi)發(fā)尚處在初級(jí)階段。翠屏島內(nèi)建筑分為三個(gè)部分：北部的大型建筑玉清橋，中部設(shè)三星級(jí)賓館翠屏山莊，南部的植物公園。金螺島是瀛湖生態(tài)旅游區(qū)重點(diǎn)景區(qū)，因其形似海螺，又屹于湖中，又因安康古稱金洲，故冠名金螺島，島上房屋建筑面積2400平方米，以螺峰塔為標(biāo)志，以廳、院、亭、廊、泉為主體，還營(yíng)造道路、花木和匾額、楹聯(lián)，構(gòu)成蘇式園林景觀。 玉興島因遠(yuǎn)觀其形似魚，又名“魚心島”，距大壩5 千米，水位上漲時(shí)為島嶼，枯水時(shí)為半島，島上建有鳥語(yǔ)苑和垂釣等小型項(xiàng)目。 湖岸沿路分布著各色農(nóng)家樂(lè)，檔次較低，以農(nóng)家美食、住宿、垂釣、水果采摘為主要旅游項(xiàng)目。

2.2開(kāi)發(fā)問(wèn)題分析

2.2.1旅游開(kāi)發(fā)產(chǎn)品有限

翠屏片區(qū)旅游產(chǎn)品以靜態(tài)觀光產(chǎn)品為主，休閑度假產(chǎn)品稀缺；入水不親水，水主要作為環(huán)境背景和交通方式，缺乏親水體驗(yàn)產(chǎn)品以及水上娛樂(lè)產(chǎn)品；島上配套缺失，島上景點(diǎn)以觀光為主，缺乏娛樂(lè)性項(xiàng)目，配套設(shè)施缺乏；農(nóng)產(chǎn)品資源待開(kāi)發(fā)，僅基本的水果采摘，缺乏深度開(kāi)發(fā)，特色產(chǎn)品待開(kāi)發(fā)；魚資源價(jià)值未顯現(xiàn)，基本為網(wǎng)箱養(yǎng)殖，相關(guān)產(chǎn)品和價(jià)值未挖掘。翠屏片區(qū)旅游開(kāi)發(fā)產(chǎn)品十分有限，以走馬觀花式的游覽為主。

2.2.2節(jié)假日交通擁堵

翠屏片區(qū)現(xiàn)狀只有1處公共停車場(chǎng)，位于翠屏島玉清吊橋入口處，約80個(gè)停車位。根據(jù)2015年國(guó)慶節(jié)景區(qū)車輛統(tǒng)計(jì)報(bào)告，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)國(guó)慶節(jié)日均車輛1800輛，其中翠屏片區(qū)日均車輛420輛。節(jié)假日期間停車位嚴(yán)重不足，造成道路擁堵。

翠屏片區(qū)唯一對(duì)外交通聯(lián)系為省道207，為雙向兩車道二級(jí)公路，路基寬度為10m，安康至瀛湖鎮(zhèn)設(shè)計(jì)速度采用60km/小時(shí)，通行能力有限。

2.2.3配套設(shè)施缺乏

翠屏片區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施配套不足，處于初級(jí)開(kāi)發(fā)階段。

餐飲設(shè)施：翠屏片區(qū)餐飲設(shè)施主要為農(nóng)家樂(lè)，價(jià)格較高，環(huán)境一般；

住宿設(shè)施：僅1家3星級(jí)賓館（翠屏山莊），內(nèi)部設(shè)施陳舊，其他為農(nóng)家樂(lè)，住宿條件較差；

交通設(shè)施：交通出行以自駕車為主，另有安康市區(qū)至瀛湖碼頭的公交車；瀛湖翠屏碼頭旅游高峰期有班船，淡季以包船為主，價(jià)格較高，出行不便；

游覽設(shè)施：旅游方式以觀光游賞為主，缺乏游玩性，游客參與性較差；

娛樂(lè)設(shè)施：主要為釣魚、采摘，缺乏特色，吸引力較弱；

購(gòu)物設(shè)施：翠屏片區(qū)無(wú)特產(chǎn)超市，多為零散出售的路邊臨時(shí)攤位。

2.2.4環(huán)境質(zhì)量較差

翠屏片區(qū)內(nèi)垃圾未統(tǒng)一收集處理，游客和居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，景區(qū)環(huán)境較差。 景區(qū)湖灣、岸邊時(shí)有一些漂浮物，垃圾，影響湖面的觀賞性和生態(tài)環(huán)境，影響旅游區(qū)品質(zhì)。

2.2.5旅游區(qū)節(jié)慶活動(dòng)較少

翠屏片區(qū)旅游活動(dòng)較少，基本為小型活動(dòng)，影響力有限。

安康瀛湖景區(qū)十一節(jié)慶活動(dòng)：景區(qū)設(shè)計(jì)了憤怒的小鳥、砸金蛋等游戲活動(dòng)、在翠屏島、金螺島有安康民族表演、極具濃郁漁家風(fēng)情的蓑衣、斗笠、木板船。

瀛湖鎮(zhèn)清泉村枇杷節(jié)：湖鎮(zhèn)清泉村舉辦以“賞瀛湖美景，品清泉枇杷”為主題的清泉富硒枇杷產(chǎn)品推介會(huì)。

2015年8月14日安康在瀛湖景區(qū)翠屏島舉辦了瀛湖有機(jī)魚廚藝交流品鑒會(huì)。

3.規(guī)劃策略

3.1保護(hù)先行策略

翠屏片區(qū)為瀛湖生態(tài)旅游區(qū)的門戶區(qū)，瀛湖旅游區(qū)具有雙重特性，一是省級(jí)風(fēng)景區(qū)，二是生態(tài)旅游區(qū)，即是以保護(hù)為前提的旅游開(kāi)發(fā)。翠屏片區(qū)首先應(yīng)明確這一片區(qū)需要保護(hù)的內(nèi)容和控制的要素，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。

保護(hù)培育規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃專項(xiàng)之一， 也是構(gòu)成風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)體系的核心組成部分。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999），從分類保護(hù)進(jìn)行保護(hù)培育規(guī)劃，規(guī)范將風(fēng)景名勝區(qū)分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、發(fā)展控制區(qū)六類，對(duì)每類的分類與保護(hù)規(guī)定均做出詳細(xì)的規(guī)定。

保護(hù)培育規(guī)劃圖

瀛湖生態(tài)旅游區(qū)是以湖泊資源為主要特征的省級(jí)風(fēng)景區(qū)，通過(guò)對(duì)資源條件分析，翠屏片區(qū)涉及風(fēng)景保護(hù)分類中的四類：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游賞區(qū)、發(fā)展控制區(qū)。

（1）自然景觀保護(hù)區(qū)：1）保護(hù)對(duì)象包括翠屏片區(qū)內(nèi)的自然山體、植被等。2）保護(hù)措施：自然景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)可配置必要的步行游覽和安全防護(hù)設(shè)施，控制游人進(jìn)入。

（2）風(fēng)景恢復(fù)區(qū)：1）保護(hù)對(duì)象包括區(qū)內(nèi)的自然林地、農(nóng)田、水岸消落帶。2）保護(hù)措施：以恢復(fù)山林植被、恢復(fù)生物多樣性，減少水土流失，創(chuàng)造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和自然景觀為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

（3）風(fēng)景游覽區(qū)：1）保護(hù)對(duì)象包括景點(diǎn)、景群、景區(qū)等各級(jí)風(fēng)景結(jié)構(gòu)單元和風(fēng)景游賞對(duì)象的集中地，由此劃定一定的風(fēng)景游覽區(qū)。2）保護(hù)措施：宜安排各種游覽觀光項(xiàng)目，應(yīng)分級(jí)調(diào)控游人規(guī)模、游覽設(shè)施的分布及機(jī)動(dòng)交通的進(jìn)入。

（4）發(fā)展控制區(qū)：1）在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)上述三類保育區(qū)以外的用地與水面及其他各項(xiàng)用地，均應(yīng)劃為發(fā)展控制區(qū)。2）在發(fā)展控制區(qū)內(nèi)，可以準(zhǔn)許原有土地利用方式與形態(tài)，可以安排同風(fēng)景區(qū)性質(zhì)與容量相一致的各項(xiàng)旅游設(shè)施及基地，可以安排有序的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等設(shè)施，應(yīng)分別控制各項(xiàng)設(shè)施的規(guī)模與內(nèi)容。

3.2組團(tuán)化發(fā)展策略

翠屏片區(qū)處在開(kāi)發(fā)建設(shè)的初期階段，范圍包括環(huán)瀛湖的

若干陸地組成，主要通過(guò)水上交通聯(lián)系?？紤]開(kāi)發(fā)建設(shè)的周期和建設(shè)資金有限，翠屏片區(qū)以組團(tuán)化的發(fā)展策略，每個(gè)組團(tuán)各項(xiàng)設(shè)施完善，分期開(kāi)發(fā)建設(shè)，以保障規(guī)劃的可實(shí)施性。

根據(jù)上位規(guī)劃對(duì)瀛湖生態(tài)旅游區(qū)的空間布局和功能定位，翠屏片區(qū)位于銀漢翠屏旅游綜合體和清涼生態(tài)度假區(qū)兩大功能分區(qū)內(nèi)，以綜合服務(wù)和生態(tài)度假兩大功能為主。由山體與湖岸線分隔將翠屏片區(qū)劃分為六大功能分區(qū)：綜合服務(wù)區(qū)、山水體驗(yàn)區(qū)、湖灣旅游區(qū)、文化游覽區(qū)、田園休閑區(qū)、濱水度假區(qū)，各個(gè)功能分區(qū)配備基本的住宿、餐飲、娛樂(lè)設(shè)施，以組團(tuán)化的結(jié)構(gòu)分期發(fā)展。

翠屏片區(qū)近期建設(shè)以綜合服務(wù)區(qū)為主。綜合服務(wù)區(qū)景區(qū)位于瀛湖生態(tài)旅游區(qū)的翠屏主入口處，緊鄰S207，以景區(qū)的綜合旅游接待服務(wù)功能為主，包括旅游集散中心、接待服務(wù)中心、門戶風(fēng)貌游賞功能，結(jié)合景區(qū)入口用地建設(shè)游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場(chǎng)項(xiàng)目，是瀛湖最重要的門戶區(qū)，引導(dǎo)景區(qū)游客服務(wù)、交通組織、游客體驗(yàn)功能的有序化、人性化，是提升瀛湖生態(tài)旅游區(qū)服務(wù)水平最重要的功能區(qū)。

3.3立體式開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品

新時(shí)期旅游發(fā)展背景是全民休閑時(shí)代，旅游業(yè)進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型期，由傳統(tǒng)的觀光型旅游逐漸轉(zhuǎn)向休閑度假旅游。單一的觀光旅游產(chǎn)品難以在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中占領(lǐng)先機(jī)和滿足消費(fèi)者日益多樣的旅游需求，市場(chǎng)呼喚旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向邁進(jìn)，休閑度假旅游已成為時(shí)代發(fā)展的迫切需要。新時(shí)期旅游項(xiàng)目特點(diǎn)以身心放松為目的度假產(chǎn)品需求增多旅游活動(dòng)的體驗(yàn)性、參與性要求提高旅游主題要突出、特色鮮明、印象深刻。

翠屏片區(qū)現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以水上游覽項(xiàng)目為主，陸上開(kāi)發(fā)較少。規(guī)劃堅(jiān)持“深度開(kāi)發(fā)旅游資源”，打造陸上、水上的立體式旅游產(chǎn)品，順承游客旅游心理變化，轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)以“休閑、放松和娛樂(lè)”為主的休閑度假旅游產(chǎn)品，主要包括以濱湖休閑度假、時(shí)尚戶外運(yùn)動(dòng)、自然山水游賞和特色鄉(xiāng)村旅游為主的旅游項(xiàng)目。如：湖濱度假、戶外運(yùn)動(dòng)公園、藝術(shù)島、民宿等旅游產(chǎn)品。

3.4配套服務(wù)設(shè)施完善

翠屏片區(qū)規(guī)劃完善的配套服務(wù)設(shè)施，“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”設(shè)施配套齊全，提升整個(gè)旅游區(qū)的服務(wù)水平。

（1）服務(wù)設(shè)施：確定的旅游服務(wù)設(shè)施體系結(jié)構(gòu)，規(guī)劃范圍內(nèi)的旅游服務(wù)設(shè)施包括翠屏游客服務(wù)中心，清涼關(guān)游客服務(wù)點(diǎn)和若干游客服務(wù)部。

（2）交通設(shè)施：翠屏片區(qū)作為瀛湖生態(tài)旅游區(qū)的一部分，翠屏入口為總體規(guī)劃確定的主入口，本次規(guī)劃落實(shí)上位規(guī)劃確定的翠屏停車場(chǎng)和規(guī)模，由于地形限制，翠屏主入口區(qū)用地有限，規(guī)劃此停車場(chǎng)為生態(tài)立體停車場(chǎng)。另根據(jù)功能分區(qū)和定位，將清涼關(guān)停車場(chǎng)拆分為清涼關(guān)停車場(chǎng)和清泉村停車場(chǎng)。

（3）住宿設(shè)施：根據(jù)游客規(guī)模預(yù)測(cè)和市場(chǎng)判斷，初步預(yù)測(cè)2025年，翠屏片區(qū)床位數(shù)3500床。規(guī)劃范圍內(nèi)住宿設(shè)施分為高端住宿設(shè)施、中端住宿設(shè)施和其它住宿設(shè)施三類，根據(jù)各功能分區(qū)的游人容量、游賞內(nèi)容、功能定位進(jìn)行合理分配和布局。在旅游旺季時(shí)，部分游客還可在戶外運(yùn)動(dòng)公園“郊野營(yíng)地”搭建臨時(shí)帳篷，或分流至瀛湖鎮(zhèn)、流水鎮(zhèn)、安康市住宿，彌補(bǔ)旺季床位緊張的問(wèn)題。

（4）餐飲設(shè)施：根據(jù)游客量測(cè)算景區(qū)的餐位數(shù)總量，預(yù)測(cè)公式為：C=NP/T，其中，C—餐位預(yù)測(cè)數(shù)，N—日游人量，P—就餐率，T—平均每餐位接待人數(shù)。

初步預(yù)測(cè)2025年，翠屏片區(qū)餐位數(shù)約2800個(gè)。在旅游高峰時(shí)期，如不能滿足需求，可考慮靈活設(shè)置露天餐位。翠屏片區(qū)餐飲設(shè)施分為高端餐飲設(shè)施、中端餐飲設(shè)施、一般餐飲設(shè)施和其它餐飲設(shè)施四類，根據(jù)各功能分區(qū)的游人容量、游賞內(nèi)容、住宿設(shè)施進(jìn)行合理分配和布局。

［1］陶一舟.風(fēng)景名勝區(qū)城市化問(wèn)題及其規(guī)劃對(duì)策研究一以安徽太平湖風(fēng)景名勝區(qū)為例［J］.華中建筑，2012（06），133-135.

［2］吳秋君.基于日內(nèi)瓦模式的梁子湖旅游開(kāi)發(fā)研究［J］.價(jià)值工程，2012（10），03-05.

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