把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn) 謀劃好新常態(tài)下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

李王鳴

浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院教授

Expert Commentary 專(zhuān)家評(píng)論

把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn) 謀劃好新常態(tài)下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

李王鳴

浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院教授

“十三五”時(shí)期是杭州適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨一系列的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。加強(qiáng)全域城鄉(xiāng)發(fā)展空間規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，是推動(dòng)城市創(chuàng)新高效可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)先行區(qū)的發(fā)展愿景，推進(jìn)杭州“一基地四中心”建設(shè)的必要手段。

國(guó)家省級(jí)戰(zhàn)略布局調(diào)整，為杭州帶來(lái)了一系列的發(fā)展機(jī)遇。一是作為“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”的關(guān)鍵連接樞紐，借助國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)兩大平臺(tái)建設(shè)，可以深度參與國(guó)家戰(zhàn)略布局整合。二是近年來(lái)杭州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與“中國(guó)制造2025”的戰(zhàn)略導(dǎo)向相契合，有利于借勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)工業(yè)化、信息化深度融合。三是踐行美麗中國(guó)示范區(qū)，美麗杭州、“兩美”浙江建設(shè)、淳安縣國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)為整合杭州生態(tài)資源、打造宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

在把握機(jī)遇的同時(shí)，新常態(tài)下，杭州城市轉(zhuǎn)型也面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始換擋減速，固定資產(chǎn)投資、土地出讓規(guī)模下降，依靠土地、投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增量擴(kuò)能式的發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型。二是城市持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力減弱，人口和建設(shè)用地容量已接近飽和，人口增長(zhǎng)動(dòng)力衰減，老齡化社會(huì)來(lái)臨，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施供給帶來(lái)挑戰(zhàn)。三是城市治理挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，霧霾、水環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題制約了杭州品質(zhì)的進(jìn)一步提升。

面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，杭州規(guī)劃工作應(yīng)在以下層面加強(qiáng)謀劃。一是增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)與上海及周邊城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的對(duì)接，深化區(qū)域合作。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進(jìn)市域城鎮(zhèn)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化大都市。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。按照多規(guī)融合的要求，劃定開(kāi)發(fā)邊界、實(shí)施空間管制，加強(qiáng)存量土地和地下空間開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地提質(zhì)增效，促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間和諧共融。四是提升公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。以適應(yīng)人口老齡化和常住人口市民化為重點(diǎn)提高公共設(shè)施的群體差異化或個(gè)性化服務(wù)能力和水平，以治水、治氣、治堵、垃圾處置為重點(diǎn)加強(qiáng)交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升居民生活品質(zhì)，保障城市高效運(yùn)行。五是彰顯城市文化和傳統(tǒng)村落景觀(guān)特色。加強(qiáng)西湖、運(yùn)河和錢(qián)塘江等山水資源保護(hù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)和地域特色保護(hù)，構(gòu)建山水城相依、城景人文相融的城市景觀(guān)格局，全面提升歷史文化名城保護(hù)水平。