向“中關村”等看齊
——筑就杭州特色

杭州市科委政策法規(guī)處處長　徐長明

向“中關村”等看齊
——筑就杭州特色

杭州市科委政策法規(guī)處處長徐長明

2015年8月25日，國務院批復同意杭州國家級高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，杭州成為國務院批復的第10個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。為貫徹落實國家關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的總體要求和國務院批復的具體意見，杭州市正在學習已批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設經(jīng)驗，研究制定加快杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的若干意見、實施方案，編制示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，加強組織領導保障，積極開展先行先試。

北京中關村、上海張江、深圳、成都是較早批復建設的示范區(qū)，他們在體制機制創(chuàng)新、創(chuàng)新政策等方面開展了先行先試，取得了豐富的經(jīng)驗，對杭州有借鑒意義。

示范區(qū)管理體制機制創(chuàng)新

北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，示范區(qū)是“一區(qū)多園”，基本覆蓋了北京市區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在管理體制上采用了管委會模式。中關村建立了部市會商機制和院市合作機制，搭建了跨層級跨部門聯(lián)動的三級協(xié)調(diào)管理機制。北京市層面成立了中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設領導小組。北京市政府會同部際協(xié)調(diào)小組相關部門，共同組建中關村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進中心（中關村創(chuàng)新平臺），負責落實示范區(qū)建設的各項重大決策，整合資源。

上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以張江高新區(qū)為核心，示范區(qū)也是“一區(qū)多園”，逐步向上海市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展，在管理體制上也采用管委會模式，建立了市區(qū)兩級管理協(xié)調(diào)機制。上海市成立了上海張江高新區(qū)暨上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領導小組，由上海市副市長擔任組長，市政府各有關部門、各區(qū)縣人民政府、各分園管理機構為小組成員；成立上海張江示范區(qū)管委會，管委會為市政府派出機構，主要承擔政策研究、協(xié)調(diào)有關部門落實示范區(qū)建設重大決策和專項資金管理等工作。

深圳經(jīng)濟特區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全國首個以城市為單元的示范區(qū)。在管理體制上，深圳成立了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設領導小組，下設領導小組辦公室，辦公室設在市科技創(chuàng)新委員會，由市科創(chuàng)委承擔規(guī)劃、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)示范區(qū)建設等管理工作職能。

成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以成都國家高新區(qū)為核心建設，是西部地區(qū)首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。四川省、成都市分別成立了示范區(qū)建設工作領導小組，基于高新區(qū)為核心建設的實際，目前由成都高新區(qū)管委會具體承擔示范區(qū)建設管理職能。其它，武漢東湖、天津都是高新區(qū)為主的管理體制。

蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國首個以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，由南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江等8個國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)組成，江蘇省政府設立蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設工作領導小組，研究落實示范區(qū)建設重大問題，建立蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設推進服務機構，推進落實示范區(qū)建設各項部署和工作任務。蘇南五市及各國家高新區(qū)建立相應的組織領導和工作推進服務機構，結(jié)合實際制定各自具體建設方案和措施，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的工作機制。

政策創(chuàng)新凸顯地方特色

中關村的政策集中利用北京中央級事業(yè)單位集聚優(yōu)勢，通過深化中央級事業(yè)單位的體制機制改革，促進科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，加快高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行先試，形成了去年12月3日國務院常務會議同意向全國和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)普遍推廣和應用的“6+4”政策，也提供了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)惠政策目錄。

上海把建設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的兩大載體，以促進知識原創(chuàng)和高技術成果轉(zhuǎn)化為重要支撐，以金融和人才為突破口，全面深化體制機制改革試點。上海市出臺了《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》《關于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》和《關于促進金融服務創(chuàng)新支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設的實施意見》三個重量級先行先試創(chuàng)新政策，在吸引海外高新技術研發(fā)中心、引進高端創(chuàng)新人才團隊、高校創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和金融創(chuàng)新等方面，全力支撐示范區(qū)建設。

深圳市突出地域區(qū)位和市場主導優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)的成果轉(zhuǎn)化模式，在科技金融、深港科技合作和新型研究機構建設三方面積極推行先行先試改革。構建地方性科技金融服務體系，鼓勵深圳地方性金融機構支持深圳本地企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和重大高新技術產(chǎn)業(yè)化。加強香港科技園與深圳高新區(qū)兩區(qū)聯(lián)動，充分利用香港的國際化創(chuàng)新資源優(yōu)勢。給予新型研究機構事業(yè)單位性質(zhì)，享受稅收優(yōu)惠，支持新型研究機構發(fā)展。目前，以企業(yè)為建設主體的新型研究機構已成為支撐深圳自主創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。

成都市突出城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍營造，多項舉措打造創(chuàng)業(yè)之城和西部區(qū)域創(chuàng)新中心。啟動“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃，舉辦常態(tài)化系列化的“創(chuàng)業(yè)天府菁蓉匯”品牌活動，打造創(chuàng)業(yè)服務品牌。建設成都“科創(chuàng)通”服務平臺，集聚創(chuàng)新要素和服務產(chǎn)品，促進資源開放共享。出臺“成都十條”，以科技成果使用、處置和收益管理改革為核心，著力突破高校院所成果轉(zhuǎn)化體制機制障礙。

杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設特色

根據(jù)批復，杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是以杭州國家級高新區(qū)（杭州濱江高新區(qū)和蕭山臨江高新區(qū)）為核心建設的。下一步，浙江省及杭州市將根據(jù)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，一區(qū)多園，向創(chuàng)新資源集聚、基礎較好、績效突出的青山湖科技城、未來科技城等拓展。杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設特色也比較鮮明。

一是戰(zhàn)略定位突出了“互聯(lián)網(wǎng)+”。批復要求按照黨中央、國務院決策部署，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮杭州創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，以科技創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”推進轉(zhuǎn)型升級，全面提高自主創(chuàng)新和輻射帶動能力，打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，努力把杭州國家級高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、全球電子商務引領區(qū)和信息經(jīng)濟國際競爭先導區(qū)。

二是突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設。要在杭州優(yōu)美的自然環(huán)境和適宜的居住環(huán)境基礎上，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點，積極在跨境電子商務、科技金融、知識產(chǎn)權運用和保護、人才集聚、信息化與工業(yè)化融合、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面先行先試，打造類似硅谷的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)市場各類主體活動力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以大眾創(chuàng)業(yè)培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，用萬眾創(chuàng)新?lián)纹鸢l(fā)展新未來探索經(jīng)驗。

三是要發(fā)揮浙江市場機制先發(fā)和民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢。加強對民營經(jīng)濟自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略引導，完善鼓勵民營企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持機制和引導機制。鼓勵有實力的民營企業(yè)“走出去，引進來”，通過國際并購整合掌握核心技術，實現(xiàn)技術跨越。鼓勵民間資本進入社會各領域，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。