以改革開(kāi)放創(chuàng)新促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

必須把握好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)三者之間的關(guān)系和平衡，既要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，也要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的條件下實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系到中國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)展的重大課題，也是中央高度關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的中國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期、緊迫、艱巨而又痛苦的歷史任務(wù)。對(duì)此，我們絕不能等待觀望，而要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，主動(dòng)作為。一方面國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境和條件已經(jīng)不能支撐原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變。另一方面世界各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛采取措施，加快自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為全球性趨勢(shì)。如果不能在新一輪的全球化競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段的成功轉(zhuǎn)換，我們“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)，而且，也難以跨越類似一些拉美國(guó)家曾陷入的“中等收入陷阱”。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的主要矛盾。第一，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾是經(jīng)濟(jì)下行的主導(dǎo)性因素。第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整是全局性問(wèn)題。第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整是長(zhǎng)期性問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展長(zhǎng)期存在的“老大難”問(wèn)題。早在編制“九五”計(jì)劃時(shí)，中央就提出我國(guó)發(fā)展存在“經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)效益較差”的問(wèn)題，指出要“積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心?！秉h的十七大報(bào)告也明確指出，“長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變”，并提出“要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，使“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展”。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾在某些方面可以說(shuō)有所緩解。

如從1995年到2014年，萬(wàn)元GDP的耗能從2.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了40.1%。但從總體上說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾還遠(yuǎn)未解決，而且在“十二五”期間更為突出。具體地說(shuō)，主要表現(xiàn)在“五個(gè)失衡”。

一是需求結(jié)構(gòu)失衡。在開(kāi)放條件下，從需求側(cè)看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要靠投資、消費(fèi)和出口這“三駕馬車”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，三者只有形成一個(gè)合理的比例關(guān)系，才有助于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。需求結(jié)構(gòu)如果失衡，即使可以帶來(lái)短期的增長(zhǎng)，也會(huì)損害長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。我國(guó)需求結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是內(nèi)外需關(guān)系的失衡。雖然金融危機(jī)之后，出口依存度有所下降，但到2014年，這一比率仍在20%以上，比日本高6個(gè)百分點(diǎn)左右，比美國(guó)高13個(gè)百分點(diǎn)左右。這種狀況與我國(guó)世界第一人口大國(guó)和第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位并不相稱。第二是投資消費(fèi)關(guān)系的失衡。近年來(lái)，隨著出口拉動(dòng)增長(zhǎng)效應(yīng)的遞減，投資和消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都在增大。但是，投資的貢獻(xiàn)增長(zhǎng)更多：2007年至2013年，最終消費(fèi)支出占GDP的比重提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，資本形成總額占GDP的比重提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，多年存在的投資和消費(fèi)的矛盾不僅沒(méi)有得到解決，反而還在不斷加劇。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從一、二、三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)方向符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)的比重一直在下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重先上升后下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重一直在上升，并已超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)比重。2014年，我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比例關(guān)系是9.2：42.6：48.2，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一比例關(guān)系與我國(guó)目前發(fā)展所處的階段比較吻合。但我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的矛盾主要存在于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，結(jié)構(gòu)矛盾表現(xiàn)為高耗能高污染等重化工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，制造業(yè)大而不強(qiáng)，整體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，難以適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的需求變化；產(chǎn)品質(zhì)量不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏有影響力的品牌和產(chǎn)品，這兩年，國(guó)內(nèi)旅游者在國(guó)外大量采購(gòu)奶粉、電飯鍋甚至馬桶蓋的現(xiàn)象，在一定程度上說(shuō)明了中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)為整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)支撐力不足。我國(guó)是貨物貿(mào)易順差國(guó)，但卻是服務(wù)貿(mào)易逆差國(guó)。2007年到2013年，服務(wù)貿(mào)易逆差從77億美元擴(kuò)大到1185億美元。這從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的事實(shí)。

三是經(jīng)濟(jì)部門間收益失衡。這種失衡突出地表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)收益分配的嚴(yán)重不均衡。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，是社會(huì)財(cái)富的源泉，也是虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；虛擬經(jīng)濟(jì)反作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，虛擬經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率提升；但虛擬經(jīng)濟(jì)的過(guò)度發(fā)展則會(huì)制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，取決于兩者間的分配關(guān)系是否合理。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，必須走實(shí)業(yè)發(fā)展的道路。近年來(lái)，由于企業(yè)成本上漲過(guò)快、部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、部分產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重等原因，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的利潤(rùn)率出現(xiàn)了明顯下滑的態(tài)勢(shì)，不少企業(yè)的利潤(rùn)率低于銀行貸款的利率。與此同時(shí)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的虛擬經(jīng)濟(jì)卻出現(xiàn)了利潤(rùn)率過(guò)高的局面，進(jìn)一步壓縮了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的收益空間。根據(jù)2014年上市公司年報(bào)，僅16家上市銀行就累計(jì)創(chuàng)造凈利潤(rùn)1.25萬(wàn)億元，占上市公司總利潤(rùn)額的半壁江山。按照一年365天計(jì)算，16家銀行相當(dāng)于每天凈賺34億元。根據(jù)“財(cái)富美國(guó)500強(qiáng)”發(fā)布的數(shù)據(jù)，即使在金融業(yè)全球領(lǐng)先的美國(guó)，金融業(yè)利潤(rùn)的比重也沒(méi)有達(dá)到1/4。這一數(shù)據(jù)還只是反映了正規(guī)金融的情況。在實(shí)業(yè)發(fā)展越來(lái)越難的背景下，我國(guó)還出現(xiàn)了民間金融失范的情況，進(jìn)一步惡化了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)失衡。一般認(rèn)為，壟斷會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制，阻礙效率提高和技術(shù)進(jìn)步。目前，在資源、電信、金融、交通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也的確存在一些壟斷現(xiàn)象，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平性影響了行業(yè)整體效率的提升。但同時(shí)，我國(guó)大多數(shù)行業(yè)占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位的中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不高，競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)；我們的市場(chǎng)還存在低水平競(jìng)爭(zhēng)、集中度不足的現(xiàn)象，還缺乏有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的跨國(guó)公司。現(xiàn)階段，中國(guó)企業(yè)無(wú)論是在國(guó)際市場(chǎng)上還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，都面臨著跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是在長(zhǎng)期的優(yōu)勝劣汰中發(fā)育成長(zhǎng)起來(lái)的，其全球資源調(diào)動(dòng)能力、技術(shù)和人才儲(chǔ)備、企業(yè)管理水平等有明顯優(yōu)勢(shì)。與這些國(guó)際巨頭進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，我們還必須有一大批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。

五是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的躍升，各類要素成本快速上漲，我國(guó)在勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面臨著新興經(jīng)濟(jì)體的激烈競(jìng)爭(zhēng)，不少低端產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到要素成本更低的國(guó)家，依靠要素投入驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式已難以為繼，新的主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的模式還未形成。從科技創(chuàng)新能力來(lái)看，雖然我國(guó)研發(fā)總支出已位居世界第二位，但創(chuàng)新整體能力并不強(qiáng)，很多行業(yè)主要還是依靠低水平重復(fù)建設(shè)和價(jià)格戰(zhàn)來(lái)爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。創(chuàng)新能力不足的另外一個(gè)顯著表現(xiàn)，就是很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的核心技術(shù)嚴(yán)重依賴發(fā)達(dá)國(guó)家。2013年，我國(guó)進(jìn)口集成電路的總價(jià)值超過(guò)原油，高達(dá)2313億美元。創(chuàng)新能力的不足不僅會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。要看到，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本前提和基礎(chǔ)是科技進(jìn)步，沒(méi)有科技進(jìn)步，結(jié)構(gòu)調(diào)整可能只會(huì)是一種美好的愿望。

以加快創(chuàng)新、改革和開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)綜合的、系統(tǒng)的工程。推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先必須明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方向。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置”。根據(jù)我們對(duì)于中央精神的理解和研究，我認(rèn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方向是建立更加均衡的結(jié)構(gòu)關(guān)系，使國(guó)內(nèi)需求和國(guó)外需求、投資和消費(fèi)的關(guān)系更加均衡，使高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加均衡，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加均衡，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)更加合理，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的階段演化。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)將是一項(xiàng)艱巨的工程。在“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們同時(shí)面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)，必須把握好三者之間的關(guān)系和平衡，既要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，也要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的條件下實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更重要的是，要通過(guò)加快科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，培育驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力；要通過(guò)加快推進(jìn)全面深化改革，構(gòu)建起與結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制；要通過(guò)加快新一輪對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工地位的提升和資源在更大空間范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平。

第一，加快創(chuàng)新步伐，構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)基礎(chǔ)。一要著力提升生產(chǎn)技術(shù)和科技創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新是管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)。例如，如果沒(méi)有信息技術(shù)的支撐，電子商務(wù)等的快速發(fā)展就難以想象。要形成更加優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，在全球分工體系和生產(chǎn)價(jià)值鏈上不斷向高端攀升，必須在關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，加快對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的追趕步伐。二要著力推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新提升了生產(chǎn)效率，但要使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)保持平衡，避免新技術(shù)條件下的產(chǎn)能過(guò)剩，還需要通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新來(lái)創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。三要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。從人均水平來(lái)看，我國(guó)創(chuàng)新資源仍然稀缺，必須提高創(chuàng)新資源利用效率，這就要求根據(jù)不同類型創(chuàng)新的特點(diǎn)來(lái)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。在基礎(chǔ)性的共同技術(shù)和重大的關(guān)鍵技術(shù)方面，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，必須有相當(dāng)規(guī)模的研發(fā)資金和專業(yè)人才，這就需要在政府和企業(yè)層面建立起整合創(chuàng)新資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，否則我們難以與擁有雄厚創(chuàng)新資源的國(guó)外企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。四要建立起鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和制度體系。一些地方為了發(fā)展，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)很不到位，這確實(shí)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也抑制了創(chuàng)新主體研發(fā)的積極性，阻礙了整體的技術(shù)進(jìn)步和全面創(chuàng)新。在新的發(fā)展階段形成競(jìng)爭(zhēng)力，必須通過(guò)建設(shè)更加完善的創(chuàng)新制度體系和市場(chǎng)環(huán)境，特別是完善科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機(jī)制，為企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新提供更大激勵(lì)。

第二，加快推進(jìn)改革，構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度基礎(chǔ)。一要破除阻礙各類資源要素流動(dòng)和優(yōu)化配置的制度壁壘。在現(xiàn)行的財(cái)稅體制和政績(jī)考核制度激勵(lì)下，一些地方政府為了本地的發(fā)展，設(shè)置顯性的或隱性的要素流動(dòng)壁壘。這阻礙了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)，加劇了各地的低水平、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)能過(guò)剩，制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。未來(lái)要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，進(jìn)一步清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)的整合重組。同時(shí)，要認(rèn)真吸取地方政府主導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)，避免“地區(qū)合理，但全國(guó)、全球市場(chǎng)撞車的重復(fù)建設(shè)之路”。如風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)、多晶硅、光伏電池、碳纖維等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。二要完善收入分配結(jié)構(gòu)。我國(guó)國(guó)民收入分配偏向于生產(chǎn)部門和政府部門，居民部門內(nèi)部的收入分配也不夠公平。這種分配格局既會(huì)制約家庭消費(fèi)能力，影響短期的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，也會(huì)抑制居民在教育、健康等方面的投入，影響人力資本積累，從而遲滯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。未來(lái)要矯正初次收入分配的市場(chǎng)扭曲，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)和工資制度，加大民生領(lǐng)域投入和公共服務(wù)供給，通過(guò)完善稅收政策和規(guī)范分配秩序來(lái)增強(qiáng)再次分配調(diào)節(jié)力度。三要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)有利于釋放市場(chǎng)活力，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，激活社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新一屆政府成立以來(lái)，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面做了大量的工作，僅去年一年，國(guó)務(wù)院各部門就取消和下放了246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。但是政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。今后要根據(jù)中央的部署，把該取消的權(quán)力徹底取消，把該下放的權(quán)力下放到位。當(dāng)然，要注意的是，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，也要增強(qiáng)政府維護(hù)市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序的能力。四要推進(jìn)財(cái)稅金融改革。更好發(fā)揮財(cái)政稅收政策在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)兼并重組中的作用。要完善金融市場(chǎng)體系，更好發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用；要進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減稅清費(fèi)降負(fù)力度，不斷提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的盈利水平。

第三，加快新一輪對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整的全球化參與機(jī)制。在全球化背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要靠?jī)煞N資源、兩個(gè)市場(chǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣需要兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立合理的結(jié)構(gòu)關(guān)系，必須進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。因此，一要按照中央要求，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。要通過(guò)不同地區(qū)、不同側(cè)重的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快探索：負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的外資管理新模式；加快對(duì)外投資備案制改革，建立海外利益保護(hù)機(jī)制；進(jìn)一步完善進(jìn)出口政策，提高貿(mào)易便利化水平。二要依托“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，加快對(duì)外投資和貿(mào)易合作。要通過(guò)深入細(xì)致的研究，發(fā)掘?qū)嵤耙粠б宦贰睉?zhàn)略的機(jī)遇，明確我們自身的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)相互貿(mào)易和相互投資，使我國(guó)發(fā)展的潛在能力得以充分實(shí)現(xiàn)。

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