云南：“節(jié)日反腐”并非只停留在“通知”上

楊富東　楊文明　宋金艷

抗戰(zhàn)勝利紀念日、中秋節(jié)、國慶節(jié)，從8月末到10月初，不少單位進入一段“假日密集期”。云南省紀委省監(jiān)察廳對加強兩節(jié)期間作風建設監(jiān)督檢查工作的有關事項再次提要求、明措施，各州市紀檢監(jiān)察機關也紛紛作出安排部署，嚴防“四風”反彈回潮。

隨機暗訪不斷

中秋、國慶來臨，云南省紀委省監(jiān)察廳領導干部輕車簡從、不打招呼，隨機察訪傷廉害民的不正之風。

上午8時30分，一輛小巴輕快地駛出了省委大院，朝著大觀商業(yè)城方向開去。

“今天是星期天，大家要細心些，查一查有沒有公款吃喝、公款旅游、公款送禮和違反黨的紀律這些‘節(jié)日病?！笔∥Ｎ⑹〖o委書記張碩輔在車上作了簡要部署，省紀委副書記楊玉清、省紀委黨風政風監(jiān)督室主任葉翠萍、省紀委紀檢監(jiān)察五室主任潘玉良邊聽邊商議，相互提醒察訪中注意的事項。

這次察訪并不是心血來潮，就在不久前，省紀委省監(jiān)察廳印發(fā)了《關于2015年中秋國慶期間加強監(jiān)督檢查工作的通知》，對加強兩節(jié)期間作風建設監(jiān)督檢查工作的有關事項再次提要求、明措施，可以說，這次察訪是對《通知》的呼應和對《通知》執(zhí)行情況的再跟進。

散裝6元1個，禮品裝490元1盒……一到大觀商業(yè)城沃爾瑪平價商店，察訪組就直奔店內的“中秋一條街”，“看”月餅、“問”月餅。潘玉良、葉翠萍等人拉家常似地詢問導購人員：“最近幾天月餅賣得怎么樣？”“價格最高的是哪一款？”“有沒有包裝搭配、附送東西？”……

“散裝平價月餅的銷售量占售賣總額的60%，中檔價位的禮品裝月餅也賣得不錯?！甭牭竭@一段月餅銷售情況介紹時，一直凝目細看的張碩輔微笑著點了點頭，他說，月餅是應季、應時的食品，要讓老百姓消費得起。紀檢監(jiān)察機關開展“月餅反腐”，不是說不準買月餅，而是要把天價月餅“打下來”，遏制公款送禮、公款消費的惡習。

“逛”完“中秋一條街”，察訪組又分別到店內的進口商品區(qū)和服務臺察訪。張碩輔、楊玉清在表明身份后，進到服務臺操作區(qū)，仔細查看近幾天的大宗消費和大單購物情況，并記錄下了可疑情況。

人無懈怠，馬不停蹄。中午時分，察訪組來到了昆明滇池湖畔高爾夫球會，在調閱賬單、發(fā)票聯等進行檢查的同時，察訪組還不時詢問工作人員，仔細了解相關情況。

“練習場打一盒球多少錢？”

“36元一盒，會員還能5折優(yōu)惠?！?/p>

“反‘四風后，來的人多嗎？”

“從2012年起，來打球的人就少了很多?！?/p>

……

當得知球場采取降低訓練用球費用、推出520元的家庭套餐等措施開拓新的客源后，張碩輔指出，高爾夫運動是一項健康的體育運動，反“四風”和開展察訪并不是要阻止消費?！拔覀児膭顐€人來消費、大眾消費，但堅決反對和懲處公款消費。”

“××集團9月19日在高爾夫球場開具了兩張發(fā)票，其中一張消費金額15021元，是否公款吃喝、公款打球需要進一步核實。”在查看發(fā)票聯時，察訪組很快發(fā)現了其中兩張發(fā)票的疑點。

“如果查實是公款消費、吃喝，該曝光的曝光，該處理的一定要堅決處理?！睆埓T輔指出，明察暗訪主要是查處極少數，震懾、教育大多數，一定要堅持察、認真訪，防止“四風”在重要節(jié)點回潮反彈。

基層在行動

節(jié)假日當前，基層紀委如何落實中央有關要求，嚴防“四風”反彈的呢？記者跟隨昆明市宜良縣紀委暗訪組進行了現場跟訪。

“今天行程怎么安排？”記者跟宜良縣紀委暗訪組一行碰頭后，希望了解當日行程，宜良縣紀委糾風室主任畢美坤卻說：“按規(guī)定，暗訪行程需要保密。”

“偌大停車場，不能每輛都查，太高檔和太低端的車輛基本都不是公車，類似帕薩特、奧迪、獵豹等要重點檢查?！痹谝肆伎h九鄉(xiāng)風景區(qū)，暗訪組輸入車牌號，進入公安系統一查，車輛所有者信息很快被調閱出來。

當天到達景區(qū)的絕大多數為私家車，但仍發(fā)現一輛登記在某央企云南分公司的奧迪車停在了九鄉(xiāng)景區(qū)停車場。隨后，暗訪組來到多家農家樂，由于是工作日，客人稀少，未發(fā)現公務接待現象。

“明察暗訪的方式主要是查處極少數，震懾、教育大多數，防止‘四風在重要節(jié)點出現反彈。”宜良縣紀委書記楊萬洪說，隨著八項規(guī)定的出臺和推行，目前明目張膽的“四風”現象越來越少。

暗訪組來到縣城最大的一家超市，查問得很細致。在煙酒專柜，詢問財務人員、調閱賬單，除了聽商場工作人員介紹，畢美坤還不時插話追問。

“想要抓現行很難，主要還是要調取發(fā)票等相關證據，進行精準打擊。”畢美坤介紹，除了現場調查，紀委主要通過從稅務部門調取大額發(fā)票開具情況實行倒查。

“云南省煙草公司某基層單位僅8月29日一天就在北古城鎮(zhèn)云花飯店開具了5張發(fā)票，累計消費金額7000多元，是否公款吃喝需要核實?！碑吤览g覽一遍稅務發(fā)票，很快發(fā)現疑點。

“此前查出的某家市級單位違規(guī)接受住宿接待問題，就是通過事后查閱相關發(fā)票記錄發(fā)現的?！碑吤览ふf，每到節(jié)假日，紀委會從稅務部門調取主要商場和酒店大額發(fā)票開具情況，發(fā)現疑點會到相關單位進行核實。

“有問題的要一追到底，沒有問題的也要及時澄清。”楊萬洪說，從嚴查處違紀問題，才能防止小違紀成為大貪腐，讓紀律和規(guī)矩挺在前面。

在調取商家賬目及發(fā)票過程中，離不開稅務部門工作人員的現場配合，而要調查車輛歸屬，更離不開交警部門的支持?！澳壳耙呀浶纬闪税翟L協調機制?！碑吤览そ榻B，暗訪組主要由紀委、工商、稅務和社會監(jiān)督員組成，以解決紀委調查權限問題。

“暗訪開始才告知目的地，必要時要收手機，條件允許要帶媒體現場跟訪?！碑吤览ふf，自己印象最深的一次就是暗訪結束后，縣紀委領導要求暗訪組提供手機，查看通話和短信記錄。

“紀工委書記列席對口聯系單位三重一大事項討論，基本上遏制住了公款送禮問題；農村‘三資問題進入公共平臺公開交易，也減少了腐敗的風險?！睏钊f洪介紹，私人企業(yè)主送禮問題很難禁絕，制度防腐尤為重要。

“干部管理權限內的違紀違規(guī)好處理，如果是縣外、市外的，只能通過層層移交線索，由相關單位進行核查，但對方調查處理的結果卻未必會向發(fā)現問題地區(qū)通報，類似央企這樣的單位還需要報到省里進行核實處理?！碑吤览ふf，違紀問題跨地區(qū)處理機制亟待理順。

專項整治電子送禮

不用碰面，發(fā)個微信紅包或者直接發(fā)一串提貨碼、快遞一份禮品卡，“輕輕松松”就能給領導送禮。這種方式看起來很隱蔽，其實并非如此。云南省紀委省監(jiān)察廳發(fā)布消息，針對這種低調的“送禮神器”，將開展集中專項整治，分析電子商務中敏感資金的流向，及時發(fā)現糾正違規(guī)違紀問題。

從技術手段上來講，用微信紅包來行賄可能比較累人，畢竟每次最大限額只有200元，且按照央行要求，微信紅包每次的支付記錄都會被保存多年，一筆筆紅包到賬，很容易被當做問題資金查處。一位不愿透露姓名的公務員表示，他們最多是在春節(jié)期間與家人互相發(fā)發(fā)微信紅包，大家搶一搶圖個樂呵，真正用微信紅包送禮的，還沒聽說過。

電子禮品卡又是什么？在淘寶網上，出售各類禮品卡的頁面已超過100頁，小到米面油和家用電器，也不乏中秋期間最流行的月餅、大閘蟹等應節(jié)禮品，面值數百元到上千元不等。從一些網友在購物評價里反饋的信息可以看到，送領導、送朋友的不在少數。有網友點評：“拿著禮品卡送給領導比提著大包小包的禮物實在多了。”一家月銷售上千張禮品卡的店鋪客服人員說，一張500元的禮品卡只用花400多元就能買到，卡上有20多種產品可供選擇，可以直接快遞到指定用戶家中，人們用起來也比較方便，可以打電話、登錄網站或掃描二維碼選擇心儀禮品，可全國配送。

對于這些稍顯隱蔽的送禮方式，云南省各級紀檢監(jiān)察機關又會出什么招數來預防？今年中秋、國慶期間，云南省將“利用電子商務提供微信紅包、電子禮品預付卡等”列入反“四風”的重要內容，開展集中專項整治。為確保專項整治取得實效，云南省紀委監(jiān)察廳聯合多家網絡和金融監(jiān)管單位組成明察暗訪組，開展日常巡查和重點抽查，對重要節(jié)點和重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)測，分析電子商務中敏感資金的流向，及時發(fā)現、糾正和查處違規(guī)違紀問題。

“本人鄭重向組織承諾不發(fā)送和接收微信紅包、電子禮品預付卡……”在專項整治中，楚雄市764名科級以上干部向組織作出承諾；文山州共約談820個單位（部門）的主要領導、會計、出納等相關人員，提醒他們嚴守財經紀律；昆明市組建617個督查組對3886家單位是否存在收送電子紅包、微信紅包問題進行排查。

與此同時，云南省紀委還會同省委宣傳部和網信辦，加大輿論監(jiān)督和曝光力度，在省屬主要媒體上設置專欄、“曝光臺”，形成“兩節(jié)”期間震懾“四風”的輿論氛圍。