全民“大數(shù)據(jù)時代”：政府機遇與挑戰(zhàn)

劉建華

全民“大數(shù)據(jù)時代”，從政府層面而言，該如何以大數(shù)據(jù)提升科學決策水平、管理效率，以及服務的精細化人性化？又該如何維護數(shù)據(jù)安全，防止其在法外任性“裸奔”？

近兩年，“大數(shù)據(jù)”成了最受關(guān)注的詞語之一，不僅是因為其為一個新概念，更是因為大數(shù)據(jù)正在逐漸影響我們的生活，其背后隱藏著一個巨大的產(chǎn)業(yè)。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，一個大規(guī)模產(chǎn)生、分享和應用數(shù)據(jù)的時代正在徐徐開啟，基于互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等都是新一代信息技術(shù)的重要標志，已經(jīng)深刻影響了經(jīng)濟、社會、教育、醫(yī)療和行政管理等多個領(lǐng)域，極大促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、管理方式變革和社會效率提升。

5月26日，在“2015貴陽國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會暨全球大數(shù)據(jù)時代貴陽峰會”上，中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱在發(fā)表講話時說，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新時代最具價值的寶藏之一，某種程度上說，誰擁有了大數(shù)據(jù)誰就擁有了未來。

大數(shù)據(jù)逐漸影響我們的生活

“昨天我從香港飛過來，飛機晚點，于是改變計劃決定臨時找我33年前的一個大學同學，但我不知道他的電話和地址，就在微信群發(fā)一條信息，結(jié)果不到一分鐘時間很多人把他電話和地址告訴我，根據(jù)朋友圈提供的地址在騰訊的地圖上一看，原來他就在離我不遠處?！毕愀鄢鞘写髮W教授馬建向記者說，通過微信和社交網(wǎng)絡(luò)把信息公開，大家參與，有了效果。這就是大數(shù)據(jù)的運用，事實上，大數(shù)據(jù)已經(jīng)悄悄走進了人們的生活。

一個糖尿病病人，先后到深圳、北京、上海求醫(yī)。在過去，每個醫(yī)院都是一個封閉的體系，都有一套自己的數(shù)據(jù)，都不對外開放，甚至在同一個城市的醫(yī)院，檢查報告單也互不承認，給病人帶來了很多麻煩。只能拎一堆的病歷，奔波于各大醫(yī)院，而現(xiàn)在，通過“就醫(yī)160”，自身的看病記錄一目了然，既省去了很多麻煩，也避免了資料丟失。全國最大的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務平臺——“就醫(yī)160”首席執(zhí)行官羅寧政在接受記者采訪時表示，醫(yī)療數(shù)據(jù)流動起來才有價值，“就醫(yī)160”的大數(shù)據(jù)使命就是讓醫(yī)療數(shù)據(jù)流動起來，讓死數(shù)據(jù)變成活數(shù)據(jù)。

羅寧政說，醫(yī)療大數(shù)據(jù)不僅有助于治療，預防方面的作用同樣突出。還是以糖尿病患者為例，“就醫(yī)160”最近與專注血糖智能管理和糖尿病醫(yī)患互動移動醫(yī)療平臺——血糖高管展開合作；一頭連接糖尿病病人的血糖、血壓、飲食、運動、用藥、睡眠、糖化蛋白等生命體征數(shù)據(jù)；另一頭則連接全國數(shù)萬名糖尿病醫(yī)生，在多達45種糖尿病并發(fā)癥中，每個領(lǐng)域都能找到擅長的醫(yī)生。

“當然，這些數(shù)據(jù)都掌握在患者自己手中，在我們的云平臺，如果沒得到患者許可，我們都不能查看?！绷_寧政說。

“就醫(yī)160”總部位于深圳，平臺用戶數(shù)已超兩千萬；成功預約掛號人次達3600萬，位居全國第一；而可掛號醫(yī)院也從2014年底的600家，增加到現(xiàn)在的1000家，增加近七成。醫(yī)院和用戶范圍涵蓋全國29個省區(qū)市。

各地反映交警執(zhí)法不嚴或者濫執(zhí)法的事情時有發(fā)生，而貴陽交警在致力于“工作零失誤，人員零違紀”。貴陽市交管局宣教處處長龍宇向記者介紹說，如果是酒駕，只要對著執(zhí)勤民警的酒駕檢測儀吹氣，不到半分鐘，“貴州省酒駕管理信息系統(tǒng)”上便出現(xiàn)了此臺酒精檢測儀的詳細信息：檢測時間、檢測地點、測試人、被測試人等信息一目了然。從查緝到抽血再到送檢的整個過程，都被他們所佩戴的執(zhí)法記錄儀完整記錄，并實時上傳到后臺系統(tǒng)留存。而在血樣檢測實驗室，實行24小時攝像監(jiān)控。

“聯(lián)網(wǎng)運行的酒精檢測儀會實時將檢測信息上傳至后臺，且無法改動?！饼堄钫f，系統(tǒng)信息會被追蹤，如不作為則會接受處罰。

目前，已有1萬余套執(zhí)法記錄儀投入使用，實現(xiàn)貴陽市交管系統(tǒng)民警全覆蓋、2千余套數(shù)據(jù)采集器累計采集6億條動態(tài)數(shù)據(jù)、20余套信息化系統(tǒng)涵蓋公安交通管理的方方面面……走進貴陽市公安交通管理局，儼然置身數(shù)據(jù)海洋。

“在數(shù)據(jù)面前，每個民警都是透明人?！饼堄钫f，在保證全體民警行為數(shù)據(jù)覆蓋的同時，信息系統(tǒng)還通過用戶權(quán)限分配、IP綁定、身份證識別、數(shù)字證書唯一認定等技術(shù)手段，努力使各項業(yè)務流程和活動軌跡關(guān)聯(lián)到具體人，實現(xiàn)權(quán)力運行和個體行為“事事進流程，人人全留痕”。

貴州省省長陳敏爾在峰會上表示，以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，促進新一代信息技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。以大數(shù)據(jù)助推政府轉(zhuǎn)型，通過數(shù)據(jù)的集聚、融通、應用，用好政府“有形之手”和市場“無形之手”，實現(xiàn)“人在干、云在算、天在看”，提升政府治理能力。以大數(shù)據(jù)服務社會民生，通過大數(shù)據(jù)、云計算手段，在醫(yī)療健康、社會保障、交通旅游、食品安全等方面創(chuàng)造更加豐富的公共產(chǎn)品，讓人民群眾有更多“獲得感”。

“貴陽率先打造全域公共免費WiFi城市?，F(xiàn)在，各位打開手機就能連接到貴陽免費WiFi，可以輕松愉快地‘刷屏、‘曬幸福。” 陳敏爾笑稱。

數(shù)據(jù)公開提升政府治理能力

貴陽不僅是中國首個全域公共免費WiFi城市，今年4月，在京舉辦的“2015貴陽國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會暨全球大數(shù)據(jù)時代貴陽峰會新聞發(fā)布會”上，貴陽市副市長劉春成在發(fā)布會上介紹，在不到一年的時間里，貴陽創(chuàng)造出五個“中國第一”，即中國首個大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室、中國首個全域公共免費WiFi城市、中國首個塊上集聚的大數(shù)據(jù)公共平臺、中國首個政府數(shù)據(jù)開放示范城市和中國首個大數(shù)據(jù)交易所。

最先進的大數(shù)據(jù)為什么生長在欠發(fā)達的貴陽？

“大數(shù)據(jù)是貴州、貴陽的戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略的背后是塊數(shù)據(jù)思想的引領(lǐng)。”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室主任連玉明在發(fā)布會上如是表示。

何為塊數(shù)據(jù)？

作為貴陽積極探索大數(shù)據(jù)的理論成果，《塊數(shù)據(jù)——大數(shù)據(jù)時代真正到來的標志》一書也在發(fā)布會現(xiàn)場正式首發(fā)。在書中，對塊數(shù)據(jù)這一概念，有這樣的解釋：塊數(shù)據(jù)如同計算機主板，建立起了一個開放、共享、連接的數(shù)據(jù)基地，各個行業(yè)和部門的“條數(shù)據(jù)”如同一個個可插拔的板卡，它們只有融合并集成到主板上，才能發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)真正的功效；塊數(shù)據(jù)實踐應用所形成的全產(chǎn)業(yè)鏈、全服務鏈和全治理鏈，將更大程度地驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級、服務改善民生、推進城市轉(zhuǎn)型和倒逼政府改革。而“數(shù)據(jù)鐵籠”就是塊數(shù)據(jù)在貴陽成功實踐的最新例證。

今年2月1日，貴陽市依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，選擇行政權(quán)力相對集中、工作內(nèi)容與群眾生活息息相關(guān)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用有一定基礎(chǔ)的市交管局和住建局兩家單位作為試點，全面啟動“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃。圍繞可記錄、可公開、可分析三大目標，數(shù)據(jù)鐵籠建立起“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，用數(shù)據(jù)化的方式全面記錄權(quán)力運行過程。信息化系統(tǒng)涵蓋行政審批、執(zhí)法辦案等各類管理業(yè)務，權(quán)力運行過程被全天候、多維度監(jiān)督，真正實現(xiàn)陽光運行。

2月，李克強總理考察北京·貴陽大數(shù)據(jù)應用中心時說，把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)力運行處處留痕，為政府決策提供第一手科學依據(jù)，實現(xiàn)“人在干、云在算”。

在貴陽市交管局法制處處長樊勁松看來，“云在算”的好處在于，以執(zhí)法效能檔案為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，量化原來抽象的、個體的執(zhí)法行為，能夠從執(zhí)法、誠信和效能等多方面建立一套全面、公平、科學的評價體系，“實現(xiàn)對平臺對象全方位、多維度、深層次的立體評價，推動人事績效管理革新?！?/p>

利用大數(shù)據(jù)的分析研判，除了在個人評價體系能夠做到更加科學、全面，還能在宏觀上為政府決策提供更科學、更詳實的依據(jù)。交管局針對特定路段交通違法行為的數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對路段交通組織的科學性、合理性分析，從而得出符合現(xiàn)實需要的交通組織和管理方案。通過數(shù)據(jù)深度挖掘進一步完善了客運車輛運行分析模式，為合理測算運力、推動公交都市創(chuàng)建、解決交通擁堵等民生問題提供科學決策依據(jù)。

依托信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析，交管局公布了貴陽市2014年出現(xiàn)最多的6類交通違法和違法最多路段，提醒駕駛員守法駕車，支招避免違法的駕車方法。利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，分析開學前后道路交通情況，預警播報提醒廣大駕駛?cè)伺笥言缤砀叻宓臅r間和易擁堵路段。

樊勁松介紹，下一步將整合交管系統(tǒng)相關(guān)20多個信息系統(tǒng)，統(tǒng)一存儲在云平臺上。通過云平臺實現(xiàn)對各個業(yè)務子系統(tǒng)的統(tǒng)一管理和數(shù)據(jù)交換。

云平臺的建立，使得運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的共享交流、整體分析成為可能。同時，利用云平臺，對各項權(quán)力進行認真梳理，交管局推出權(quán)力清單的數(shù)據(jù)化描述?！爸攸c對權(quán)力風險點及運行流程進行細化，并通過信息化的手段將預警、跟蹤、督辦、反饋等監(jiān)督功能嵌入權(quán)力在業(yè)務系統(tǒng)中的運行過程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化記錄?！狈畡潘山榻B，目前交管局已全面梳理了涉及酒駕查處、號牌資源管理方面的風險點梳理及數(shù)據(jù)化流程描述方案。

數(shù)據(jù)鐵籠的搭建，由于其可公開、可記錄、可追溯的特點，為創(chuàng)新反腐工作途徑提供了重要支撐。

權(quán)力運行公開化、規(guī)范化是防止權(quán)力腐敗的最有效手段。在交警移動查崗服務平臺，可實時查詢到民警24小時于室內(nèi)室外的工作情況。貴陽市交管局紀委書記徐萍介紹說：“一個民警一天的工作時間和工作區(qū)域都在這里呈現(xiàn)，如果他在工作時間超越了工作范圍，系統(tǒng)會自動用藍色標注并進行記錄，考勤部門就可以直觀地對民警情況進行考核?！?/p>

國家信息中心副主任李凱介紹說，國家發(fā)改委目前大規(guī)模地利用大數(shù)據(jù)分析，推出了對外的政府辦公大廳，建立了大數(shù)據(jù)的分析中心?！八械呐e措，在發(fā)改委過去是很難見到的，現(xiàn)在隨著大數(shù)據(jù)時代的推進，國家發(fā)改委的整個工作也朝著信息化，朝著大數(shù)據(jù)應用改變。”李凱說，大數(shù)據(jù)時代既為促進我們國家的治理方式、理念的轉(zhuǎn)變，提供機遇，也為我們社會治理創(chuàng)新提供了挑戰(zhàn)。根據(jù)大數(shù)據(jù)時代的特點，變革社會治理的思考方式，這是大數(shù)據(jù)時代的需要。

“大數(shù)據(jù)改變了人們的生活，政府開放數(shù)據(jù)，增加政府的透明度，也可以增加政府的公信力?！?馬建說。

大數(shù)據(jù)安全有待立法保障

在人們對大數(shù)據(jù)極力熱捧之時，大數(shù)據(jù)的安全危機已經(jīng)逐漸顯露，大數(shù)據(jù)安全隱患的“冰山一角”已經(jīng)呈現(xiàn)在我們面前。

此前，有媒體報道，目前社保系統(tǒng)已經(jīng)成為個人信息泄露“重災區(qū)”，目前重慶、上海、山西、沈陽、貴州、河南等省市衛(wèi)生和社保系統(tǒng)出現(xiàn)大量高危漏洞，數(shù)千萬用戶的社保信息可能因此被泄露。

面臨泄露危機的社保數(shù)據(jù)究竟涉及多少人，它的涵蓋內(nèi)容又是什么呢？媒體稱，“目前圍繞社保系統(tǒng)、戶籍查詢系統(tǒng)、疾控中心、醫(yī)院等大量曝出高危漏洞的省市已經(jīng)超過30個，僅社保類信息安全漏洞統(tǒng)計就達到5279.4萬條，涉及人員數(shù)量達數(shù)千萬，其中包括個人身份證、社保參保信息、財務、薪酬、房屋等敏感信息?！?/p>

的確，這就是我們幾乎每天都能聽到的大數(shù)據(jù)，也是目前被業(yè)界致力發(fā)展的大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時代能給我們帶來機遇，也能帶來挑戰(zhàn)。

“1775年，美國郵政系統(tǒng)建立，在過程中郵件被打開，這是常有的事情，電話出現(xiàn)以后，開始被竊聽。現(xiàn)在進入了互聯(lián)網(wǎng)，我們的郵件、我們在網(wǎng)上的聊天、痕跡信息所有都在外面，這些東西屬于誰，我們每天都被別人消費。” 中國信息協(xié)會大數(shù)據(jù)專委會副主任委員文金言說，關(guān)于這些信息，我們必須謹慎處理?！罢磺址改愕碾[私，也不收集你的數(shù)據(jù)，但政府可以從電信公司等第三方拿到你的數(shù)據(jù)，除此之外，另有一些機構(gòu)和個人都可以通過第三方取得相關(guān)數(shù)據(jù)，這樣法律責任是誰的？”

文金言認為，保護公民隱私，這是政府職責，政府是最大的信息收集者，公民相信政府，政府有義務保護隱私，如果大家都不相信外面是安全的，那為什么要把信息放在外面，主管部門現(xiàn)在必須關(guān)注隱私的問題。對于此，他講了一個例子：2014年5月，歐盟最高法院裁決了一起互聯(lián)網(wǎng)上公民的被遺忘權(quán)。一個西班牙公民訴訟稱，他在1990年，經(jīng)商和貸款信息被網(wǎng)絡(luò)公布，去貸款時一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)搜索，政府部門拒絕了他的貸款請求。他找谷歌要求刪掉未被接受，一路官司打到了歐盟，最后裁決下來，公民的隱私權(quán)叫被遺忘權(quán)，西班牙公民勝訴。現(xiàn)在谷歌不得不成立一個專門保護隱私的部門。

中國社會科學院法學研究所周漢華研究員表示，大數(shù)據(jù)在傳統(tǒng)個人信息保護框架下，會面臨很多新的問題。因為大數(shù)據(jù)是通過數(shù)據(jù)的整合來利用和開發(fā)數(shù)據(jù)。原來不是個人信息的東西通過大數(shù)據(jù)很可能變成可以識別的個人信息，比如美國國家安全局（NSA）所指的原數(shù)據(jù)，原數(shù)據(jù)并不是原通話內(nèi)容，只是通話時間、呼入呼出的電話號碼。NSA說它沒有聽過任何人的通話，而它通過原數(shù)據(jù)卻可以把很多人抓起來，因為原數(shù)據(jù)分散來看似乎和個人沒有關(guān)系，但把這些數(shù)據(jù)集合在一起就會發(fā)生化學反應。

對于如何保證數(shù)據(jù)安全，中國工程院院士、中國智能終端操作系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟技術(shù)委員會主任倪光南說，在信息化建設(shè)中，往往要對所采購的貨物、工程服務等是否滿足網(wǎng)絡(luò)安全需求進行評估。有一種觀點認為，只有做到了自主可控才有可能達到安全可靠。當今技術(shù)復雜度越來越高，一個軟件可能包含千萬行原代碼，一個芯片可能包含幾億個晶體管，對于這種復雜度的軟硬件，如果不是自主可控，要想通過第三方的測試分析來找出“后門”，基本上是不可行的。

“安全是大數(shù)據(jù)的生命線，必須全面推進大數(shù)據(jù)安全國家戰(zhàn)略，構(gòu)筑維護個人隱私、公共空間、國家安全、政府資源、場所交易等五大安全的‘大數(shù)據(jù)長城。保護數(shù)據(jù)安全，呼喚立法先行。必須加快大數(shù)據(jù)安全立法進程。”連玉明教授說，尤其是盡快將大數(shù)據(jù)中涉及個人隱私的法律保護提上立法議程，同步推進數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)脫敏、清洗和交易的政策和法律制定，依法規(guī)范大數(shù)據(jù)商業(yè)行為，絕不能任由大數(shù)據(jù)運用在法外任性“裸奔”。

何為大數(shù)據(jù)？

大數(shù)據(jù)可理解為傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)加上現(xiàn)代的“大記錄”，這種大記錄的主要表現(xiàn)形式是文本、圖片、音頻、視頻等。而且大數(shù)據(jù)之所以“大”，主要是“大記錄”的增長，基于信息技術(shù)的進步，人類記錄的范圍也在不斷擴大。