北京“禁煙”背后

26098.45萬(wàn)支，這是中國(guó)2014年卷煙的產(chǎn)量。

作為世界最大的煙草制造國(guó)與消費(fèi)國(guó)，與此數(shù)字相對(duì)應(yīng)的是中國(guó)煙民人數(shù)超過(guò)3億人，約7.4億非吸煙者遭受二手煙危害，其中包括1.8億兒童青少年。

9110.3億元，這是煙草行業(yè)2014年上繳財(cái)政的數(shù)字，占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政收入的比重為6.49%。與此相對(duì)應(yīng)的則是另一組數(shù)字；根據(jù)中國(guó)控?zé)熝芯繄F(tuán)隊(duì)的統(tǒng)計(jì)分析，2013年度，我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用為31，868.95億元，衛(wèi)生總費(fèi)占當(dāng)年GDP的比重為5.57%。以此測(cè)算，歸因于吸煙的醫(yī)療總費(fèi)用為2，868.2萬(wàn)億。

長(zhǎng)久以來(lái)煙草業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)讓控?zé)煶蔀橐坏乐袊?guó)式難題。然而，煙草行業(yè)稅收與公共健康之間該如何換算？煙草行業(yè)稅收所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，是否已消融在醫(yī)療、勞動(dòng)力損失等社會(huì)支出之中？香煙背后，究竟是怎樣一筆社會(huì)、經(jīng)濟(jì)賬？

2013年末，中央高層領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)控?zé)煿ぷ髯龀鲋匾?。?dāng)年12月，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》聯(lián)合下發(fā)，進(jìn)一步對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭控?zé)熖岢隽司唧w要求。2014年11月24日，國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站發(fā)布了國(guó)家衛(wèi)計(jì)委起草的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

控?zé)煵⒉蝗菀?，此前十年中?guó)控?zé)熯M(jìn)程相當(dāng)緩慢，一方面因?yàn)闊煵菪袠I(yè)已經(jīng)形成巨大產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面則因?yàn)槲鼰煶蔀橐环N社會(huì)文化，人們對(duì)其危害的認(rèn)識(shí)程度與禁煙文化的普及并不樂(lè)觀(guān)。控?zé)煂?zhuān)家認(rèn)為，吸煙是個(gè)成癮行為，每年能夠下降一個(gè)百分點(diǎn)就已經(jīng)不容易了，在二三十年內(nèi)，吸煙率慢慢下降，其實(shí)給了煙草業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的時(shí)間，也是社會(huì)文明逐步提高的過(guò)程。

從今年5月10日起，煙草消費(fèi)稅上調(diào)，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。時(shí)隔六年，煙草稅首次上調(diào)。緊接著，6月1日，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”禁煙令在北京落地實(shí)施。

一系列的行動(dòng)彰顯了中國(guó)控?zé)煹臎Q心，從國(guó)家將控?zé)熈⒎ㄌ嵘先粘?，到煙草消費(fèi)稅調(diào)整，再到如今控?zé)熃y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的逐漸形成，顯示出的，是政策阻力正在減少、共識(shí)趨于形成。曾經(jīng)步履蹣跚的中國(guó)控?zé)熓聵I(yè)，正在提速。