低影響開發(fā)建設(shè)模式在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

費(fèi)春莉

（四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院四川成都　610000）

低影響開發(fā)建設(shè)模式在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

費(fèi)春莉

（四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院四川成都610000）

本文著重介紹低影響開發(fā)模式的控制目標(biāo)及具體實(shí)施途徑，低影響開發(fā)能夠?qū)⒊鞘邪l(fā)展由粗放式轉(zhuǎn)向?yàn)榫?xì)化發(fā)展，能夠有效提升城市應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，增強(qiáng)城市雨洪利用能力，是系統(tǒng)解決城市水安全、水資源、水環(huán)境問題的有效措施，并在各個(gè)層面的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中提出了落實(shí)低影響開發(fā)的建議。

低影響開發(fā)；徑流總量控制；城市規(guī)劃；控制目標(biāo)

1　什么是低影響開發(fā)

低影響開發(fā)（LID）low impact development由美國馬里蘭州喬治郡環(huán)境資源部于1990年首次提出，已被廣泛應(yīng)用于歐美發(fā)達(dá)國家，特別在美國、瑞典、新西蘭、加拿大、日本、澳大利亞等一些發(fā)達(dá)國家的城市建設(shè)中，已取得了很好的實(shí)際效果。其定義是指在城市開發(fā)建設(shè)過程中，通過生態(tài)化措施，盡可能維持城市開發(fā)建設(shè)前后水文特征不變，有效緩解不透水面積增加造成的徑流總量、徑流峰值與徑流污染的增加等對(duì)環(huán)境造成的不利影響。

2　低影響開發(fā)建設(shè)的控制目標(biāo)

低影響開發(fā)建設(shè)的目標(biāo)是讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化與自然災(zāi)害。

各地在確定年徑流總量控制率時(shí)，需要綜合考慮多方面因素。一方面，開發(fā)建設(shè)前的徑流排放量與地表類型、土壤性質(zhì)、地形地貌、植被覆蓋率等因素有關(guān)，應(yīng)通過分析綜合確定開發(fā)前的徑流排放量，并據(jù)此確定適宜的年徑流總量控制率。借鑒發(fā)達(dá)國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，年徑流總量控制率最佳為80～85%。這一目標(biāo)主要通過控制頻率較高的中、小降雨事件來實(shí)現(xiàn)。

通過對(duì)我國近200個(gè)城市1983～2012年日降雨量統(tǒng)計(jì)分析，分別得到各城市年徑流總量控制率及其對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量值關(guān)系，將我國大陸地區(qū)大致分為五個(gè)區(qū)，并給出了各區(qū)年徑流總量控制率α的最低和最高限值，即Ⅰ區(qū)（85%≤α≤90%）、Ⅱ區(qū)（80%≤α≤85%）、Ⅲ區(qū)（75%≤α≤85%）、Ⅳ區(qū)（70%≤α≤85%）、Ⅴ區(qū)（60%≤α≤85%），如圖1所示。各地應(yīng)參照此限值，因地制宜的確定本地區(qū)徑流總量控制目標(biāo)。

圖1　我國大陸地區(qū)年徑流總量控制率分布圖

3　實(shí)現(xiàn)低影響開發(fā)的基本途徑

實(shí)現(xiàn)低影響開發(fā)的基本途徑可簡要概括為通過源頭削減、過程控制、末端措施等達(dá)到徑流總量不變（滲透、存儲(chǔ)）、峰值流量不變（滲透、調(diào)節(jié)）、峰現(xiàn)時(shí)間不變（滯留、調(diào)蓄）的規(guī)劃目的。通過削峰調(diào)蓄、控制徑流實(shí)現(xiàn)自然積存；通過恢復(fù)生態(tài)、自然循環(huán)實(shí)現(xiàn)自然滲透；通過減少污染、改善水質(zhì)實(shí)現(xiàn)自然凈化。

（1）對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)。

（2）生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。對(duì)傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式下，已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運(yùn)用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。

（3）在城市建設(shè)的各個(gè)層面中貫徹低影響開發(fā)理念。在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度的減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。

4　各級(jí)規(guī)劃層面中的低影響開發(fā)

4.1將低影響開發(fā)理念納入城市總體規(guī)劃中

在城市總體規(guī)劃編制過程中，要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，將低影響開發(fā)的建設(shè)要求融入生態(tài)保護(hù)、四區(qū)劃定、水資源、水系布局、綠地系統(tǒng)、功能分區(qū)、環(huán)境保護(hù)、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。

城市總體規(guī)劃中應(yīng)提出自然水文保護(hù)要求，提出低影響開發(fā)理念及要求，并且通過重要生態(tài)斑塊識(shí)別、區(qū)域主要生態(tài)廊道構(gòu)建等宏觀層面的分析，確定區(qū)域生態(tài)敏感區(qū)。

城市規(guī)劃中應(yīng)明確城市水生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)要求，劃定城市水生態(tài)敏感區(qū)范圍并加強(qiáng)保護(hù)，確保開發(fā)建設(shè)后的水域面積應(yīng)不小于開發(fā)前，已破壞的水系應(yīng)逐步恢復(fù)。

在用地布局規(guī)劃中，應(yīng)納入水面率的概念，即在常水位時(shí)，區(qū)域水面面積占區(qū)域總面積的比例。在綜合分析城市自然條件、水土資源可供量、社會(huì)發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)滿足居民、生態(tài)環(huán)境和城市可持續(xù)發(fā)展要求的城市適宜水面率，是滿足城市基本功能前提下達(dá)到低影響開發(fā)最優(yōu)目標(biāo)的限定性指標(biāo)。

4.2城市水系專項(xiàng)規(guī)劃中的低影響開發(fā)

城市水系專項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)保持城市水系結(jié)構(gòu)的完整性，優(yōu)化城市河湖水系布局，實(shí)現(xiàn)自然、有序排放與調(diào)蓄。保護(hù)與強(qiáng)化城市水體對(duì)徑流雨水的自然滲透、凈化與調(diào)蓄功能，優(yōu)化城市河道（自然排放通道）、濕地（自然凈化區(qū)域）、湖泊（調(diào)蓄空間）的布局。根據(jù)河湖水系匯水范圍，同步優(yōu)化、調(diào)整藍(lán)線周邊綠地系統(tǒng)布局及空間規(guī)模。

規(guī)劃中應(yīng)發(fā)揮自然水體作用，充分利用具有雨水調(diào)蓄功能的現(xiàn)狀自然水體建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施，濕塘、雨水濕地的布局、調(diào)蓄水位、水深等應(yīng)與城市上游雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接。結(jié)合城市布局和實(shí)際地形，利用天然水體調(diào)蓄，將城市水景觀與雨水調(diào)蓄相結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)新的水體或擴(kuò)大現(xiàn)有水體的水域面積，具體控制目標(biāo)為蓄水量增加率不小于20%，蒸發(fā)量變化不大于10%。

4.3城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的低影響開發(fā)

城市綠地是構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的重要場地。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)提出公園綠地、附屬綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地等各類綠地的低影響開發(fā)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和控制指標(biāo)（如下沉式綠地率及其下沉深度等），確定適用的低影響開發(fā)設(shè)施類型。在滿足綠地生態(tài)、景觀、游憩和其他基本功能的前提下，統(tǒng)籌水生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)空間和綠地空間布局，落實(shí)低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)模和布局，充分發(fā)揮綠地的滲透、調(diào)蓄和凈化功能。

4.4城市排水防澇綜合規(guī)劃中的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)

城市排水防澇綜合規(guī)劃中的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件確定低影響開發(fā)控制目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容，并滿足《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318）、《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014）等相關(guān)要求，主要為以下幾個(gè)方面：

（1）通過對(duì)現(xiàn)狀排水系統(tǒng)的總體評(píng)估、現(xiàn)狀內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，明確低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)徑流總量控制目標(biāo)，并與城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃中低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的控制目標(biāo)相銜接，將控制目標(biāo)分解為單位面積控制容積等控制指標(biāo)，并通過建設(shè)項(xiàng)目的管控制度進(jìn)行落實(shí)。

（2）通過評(píng)估、分析徑流污染對(duì)城市水環(huán)境污染的貢獻(xiàn)率，根據(jù)城市水環(huán)境的要求，結(jié)合懸浮物（SS）等徑流污染物控制要求確定年徑流總量控制率，同時(shí)明確徑流污染控制方式并合理選擇低影響開發(fā)設(shè)施。

（3）根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件及雨水回用需求，確定雨水資源化利用的總量、用途、方式和設(shè)施。

（4）最大限度地發(fā)揮低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化等作用，低影響開發(fā)設(shè)施的溢流應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)或超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)銜接。

（5）利用城市綠地、廣場、道路等公共開放空間，在滿足各類用地主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上合理布局低影響開發(fā)設(shè)施，并銜接其他內(nèi)澇防治設(shè)施的平面布局與豎向，共同組成內(nèi)澇防治系統(tǒng)；其他建設(shè)用地應(yīng)明確低影響開發(fā)控制目標(biāo)與指標(biāo)。

（6）結(jié)合現(xiàn)狀普查，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)的采集與管理，確保數(shù)據(jù)系統(tǒng)性、完整性、準(zhǔn)確性，為建立城市排水防澇的數(shù)字信息化管控平臺(tái)創(chuàng)造條件。

4.5城市道路交通專項(xiàng)規(guī)劃中低影響開發(fā)理念的落實(shí)

城市道路是徑流及其污染物產(chǎn)生的主要場所之一，低影響開發(fā)在城市道路交通專項(xiàng)規(guī)劃中主要體現(xiàn)為減少道路徑流及污染物外排量。道路工程規(guī)劃中落實(shí)低影響開發(fā)，體現(xiàn)為指標(biāo)即為在新建或改造后的城市道路和廣場通過模塊式雨水調(diào)蓄設(shè)施、地下雨水調(diào)蓄池、下沉式雨水調(diào)蓄廣場等措施達(dá)到透水性地面不小于70%（其中下凹式綠地所占比例不小于25%），徑流系數(shù)不應(yīng)大于0.50。

5　詳細(xì)規(guī)劃中的低影響開發(fā)控制目標(biāo)

控制性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮不同用地的空間關(guān)系、建設(shè)主體、排水防澇要求等因素，結(jié)合建筑密度、綠地率等約束性控制指標(biāo)，提出各地塊的單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、屋頂綠化率等控制指標(biāo)，納入地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并作為土地開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)場地內(nèi)建筑、道路、綠地、水系等布局和豎向，合理組織地表徑流，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系，并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，充分發(fā)揮低影響開發(fā)設(shè)施的作用。

修建性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的約束條件，綠地、建筑、排水、結(jié)構(gòu)、道路等相關(guān)專業(yè)相互配合，采取有利于促進(jìn)建筑與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)方案，落實(shí)具體的低影響開發(fā)設(shè)施的類型、布局、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、資金安排等，確保地塊開發(fā)實(shí)現(xiàn)低影響開發(fā)控制目標(biāo)。

6　推進(jìn)低影響開發(fā)的建設(shè)試點(diǎn)，突出公眾參與，并加強(qiáng)部門監(jiān)管

建議選取基礎(chǔ)工作比較好的，雨洪資源利用潛力大的城市小區(qū)、園區(qū)、高校等積極開展城市低影響開發(fā)的建設(shè)試點(diǎn)，在資金和項(xiàng)目上給予一定的支持。

突出市民的參與和監(jiān)督，將低影響開發(fā)理念植根于公眾之中，讓社會(huì)公眾成為支持者和參與者，把低影響開發(fā)建設(shè)作為一種自發(fā)、自覺、自愿的行為。

7　結(jié)束語

低影響開發(fā)是以維持或者復(fù)制區(qū)域天然狀態(tài)下的水文機(jī)制為目標(biāo)，通過一系列分布式的措施創(chuàng)造與天然狀態(tài)下功能相當(dāng)?shù)乃暮屯恋鼐坝^，以對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生最低負(fù)面影響的設(shè)計(jì)策略，能夠有效提升城市應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，增強(qiáng)城市雨洪利用能力。建立尊重自然、順應(yīng)自然的低影響開發(fā)（LID）模式，是系統(tǒng)解決水安全、水資源、水環(huán)境問題的有效措施。

[1]楊帆，周生元.基于低影響開發(fā)的城市水面率指標(biāo)規(guī)劃對(duì)策——以江蘇為例[A].城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)論文集（第九屆）[C].2014.

[2]蘇義敬，王思思.基于“海綿城市”理念的下沉式綠地優(yōu)化設(shè)計(jì).南方建筑，2014，3.

[3]萬賢茂.海綿城市理念在城市規(guī)劃的應(yīng)用與建議.公共管理，2015.

[4]中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》（SL431-2008）.

TU984.12

A

1673-0038（2015）26-0007-02

2015-6-11

費(fèi)春莉（1980-），工程師，本科，畢業(yè)于重慶大學(xué)，給水排水工程專業(yè)，從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，主要負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施部分。