探討工程造價管理失控的因素及解決方法

黎啟和

（廣州市地下鐵道總公司建設(shè)事業(yè)總部　廣東　廣州　510000）

探討工程造價管理失控的因素及解決方法

黎啟和

（廣州市地下鐵道總公司建設(shè)事業(yè)總部廣東廣州510000）

地鐵工程的工程建設(shè)過程中往往會因為制度不明，管理不嚴(yán)等原因引發(fā)暗箱操作、違反要求、增加工程造價等多種問題，地鐵工程中的造價控制是建筑工程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。所以，我們應(yīng)該就工程造價管理失控有關(guān)的一系列地鐵問題進行分析，尋找與之相應(yīng)的措施，促進我國建筑業(yè)更好更快的發(fā)展。

工程造價；管理；失控；因素；方法

1　前言

2　加強地體工程造價管理的重要性

隨著我國社會的進步和經(jīng)濟騰飛，城市人口變得越來越多，城市的人口密度越來越大，舒適便捷的城市軌道交通在城市生活中也變得一天比一天重要。地鐵工程在解決城市交通擁擠問題的同時，也促進著城市布局更加合理的發(fā)展。有利必有弊，地鐵工程建設(shè)難度高，工程復(fù)雜，技術(shù)要求高，成本巨大，所以地鐵工程中的造價控制對于降低成本有著重要的意義。在國外，新加坡在90年代初所建成的三條地鐵線路平均每公里的造價折合人民幣大約為3.32億元；日本東京的2號地鐵線平均每公里造價折合人民幣為7.54億元；墨西哥城的B線地鐵平均每公里造價折合人民幣3.73億元，我國地鐵建設(shè)的造價與其他國家和地區(qū)相比也只高不低，我國在90年代所建成的北京、廣州、上海的三條地鐵線，其平均每公里造價也在6～8億元不等，如表1～2為我國南京地鐵一號線地下車站土建部分投資分析對比詳見表和某地鐵工程單價工程報價匯總表。我國對于城市軌道交通發(fā)展的方針政策為在降低造價的基礎(chǔ)上支持城市軌道交通的發(fā)展，以“量力而行，經(jīng)濟使用，安全可靠”為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展城市軌道交通，加強地鐵工程中的造價控制是城市地鐵工程的發(fā)展方向。

表1　南京地鐵一號線地下車站土建部分投資分析對比詳見表

3　造成工程造價管理失控的因素

3.1工程設(shè)計方面的影響

表2　某地鐵工程單價工程報價匯總表

在我國地鐵工程以及所有建筑工程投建過程中，設(shè)計階段出現(xiàn)設(shè)計漏項和設(shè)計變更等問題是非常普遍的，設(shè)計方面引起的地鐵工程造價管理失控的因素中所占的比例基本上是最大的。設(shè)計工作人員在設(shè)計過程中或缺乏深入的考察探究，或設(shè)計時的深度不夠，或不按國家標(biāo)準(zhǔn)，或設(shè)計水平不高，或敷衍了事，造成設(shè)計工作中漏洞百出，工程出現(xiàn)漏項變更，造成工程造價的增加。

3.2勘察階段的影響

勘察階段的影響整個地鐵工程造價管理失控的重要性階段，設(shè)計人員根據(jù)勘察，對影響工程的自然條件以及其他一些外部條件做一個全面的掌握，然后通過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書，將各種設(shè)計想法轉(zhuǎn)化到圖紙和數(shù)據(jù)當(dāng)中，勘查階段的準(zhǔn)確程度對工程造價管理好壞有著重要的影響。比如：國內(nèi)的某個地鐵交通工程，實際的水文地質(zhì)條件與勘察設(shè)計有著很大的差距，以至于土石的比例變化非常大，根據(jù)承包方的要求，對土石方量據(jù)實進行了調(diào)整，而且在開挖過程中還在隧道中出現(xiàn)大量涌水涌沙，額外增加了一大筆的搶險費用。

3.3工程招投標(biāo)階段的影響

在招投標(biāo)過程中所確定的為中標(biāo)價，在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上所確定的價格才是合同價，當(dāng)招投標(biāo)工作中的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤造成中標(biāo)價失真后，造價管理勢必會因為中標(biāo)價失去其準(zhǔn)確性和可靠性而失控。比如：某地鐵交通工程，在招標(biāo)文件中某項目名稱為“預(yù)埋鐵件”的工程量清單對于項目的特征沒有半點的描述和要求，當(dāng)工程款支付時，施工單位就抓住這一點，就將建筑初期的“預(yù)埋鋼板”和臨時鋼架支撐單獨列出，要求單獨進行計算，這次清單編制的不完整問題直接導(dǎo)致了此項工程大約合同總價1/10的費用增加。

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3.4加強施工過程中合同的管理

施工合同的各個條款規(guī)定是地鐵工程造價管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。施工階段要加強對合同條款的管理，嚴(yán)格按照條款規(guī)定對施工階段的簽證、計量、工程款支付、索賠等嚴(yán)格的進行控制。保證工程造價依據(jù)合同進行。比如：在某地鐵工程架設(shè)過程中，承包方要求建設(shè)方支付現(xiàn)成臨時設(shè)施的費用，工程師通過查閱，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件技術(shù)部分布置圖和施工合同相關(guān)條款對承包商所報的預(yù)算已經(jīng)說明，已經(jīng)包含在了措施費之中，所以承包商的要求被駁回，按照原合同費用進行支付。

3.5認真審查施工單位所上報的施工方案

加強承包商所報施工方案的設(shè)計也是影響地鐵造價管理的重要環(huán)節(jié)。比如：某地鐵建筑過程中因影響一門正常通行，需要搭建安全通道，承包方提出了用工字鋼進行支撐的工程方案，工程師審查方案時根據(jù)實際情況中通道不承重的特點，決定采用腳手架鋼管，減少了使用費用，降低了成本。

4　解決措施

4.1加強勘察方面的控制

勘查工作要做到盡可能的細致，以最真實的勘察數(shù)據(jù)與勘察結(jié)果為建筑工程提供最準(zhǔn)確對真實的水文地質(zhì)情況，地鐵工程勘察工作要加強對地下管線和周圍建筑物的勘察監(jiān)測，做好可能出現(xiàn)的各種情況的預(yù)防措施，減少地鐵工程施工過程中因為勘察失誤而導(dǎo)致的工程變更。

4.2加強設(shè)計階段的控制

地鐵工程中的設(shè)計階段是影響工程造價管理和進行投資控制的主要階段，設(shè)計階段是工程造價的整體確定階段，下面所進行的工程的預(yù)算和決算只能按照設(shè)計文件進行。對于設(shè)計方面的控制我們可以從三個方面進行：①實行設(shè)計方案的招投標(biāo)制度，建設(shè)單位可以通過招投標(biāo)制度選擇最適合，報價最合理的設(shè)計單位進行工程設(shè)計，讓工程設(shè)計更趨于合理、先進和準(zhǔn)確，選擇最適合、最節(jié)省、最優(yōu)秀的工程設(shè)計方案。②加強圖紙的會審工作，在設(shè)計工作進行過程中，建設(shè)單位要協(xié)同設(shè)計單位對設(shè)計圖紙的可行性、適用性、造價等在各個不同角度進行一系列的考核和檢查工作，盡量避免設(shè)計中的錯誤所帶來的經(jīng)濟損失。③進行限額設(shè)計，設(shè)計之前對建設(shè)費用在做一個大體的設(shè)定，在設(shè)計過程中要求設(shè)計人員根據(jù)施工過程中的可能性和經(jīng)濟性，對每一部分的設(shè)計內(nèi)容進行必要的定量分析，讓造價去決定工程。

4.3加強工程招投標(biāo)階段的管理

地鐵工程可以通過招投標(biāo)制度選擇最經(jīng)濟、最合理、最優(yōu)秀的施工單位進行工程建設(shè)。在招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位要認真對待招標(biāo)文件的考察與選拔工作，從規(guī)范、定額、圖紙、現(xiàn)場因素、工期還有工程量、工程單價差價等方面進行細致的分析，防止漏項、標(biāo)注不明的情況發(fā)生。采取最先進最細致的方法進行評標(biāo)工作，防止一切串標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)行為的發(fā)生，杜絕招投標(biāo)階段對地鐵工程造價管理的不良影響。

4.4加強工程施工階段的管理

4.41加強施工合同管理

施工合同是包含工程款撥放、索賠、材料、竣工結(jié)算等建筑工程權(quán)利與義務(wù)的建筑工程主要合同，施工合同的各個條款規(guī)定是地鐵工程造價管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，要嚴(yán)格按照條款規(guī)定對施工階段的簽證、計量、工程款支付、索賠等進行嚴(yán)格的控制，防止不必要的工程造價費用的產(chǎn)生。

4.4.2加強審核，減少設(shè)計變更

在現(xiàn)實工程中，引起工程變更的因素可謂是多種多樣，勘察不到位、設(shè)計漏項、外界條件變化等等。工程變更直接影響到的就是工程造價了，加強工程變更的控制對于地鐵工程造價管理有著至關(guān)重要的意義。不允許影響項目工程功能正常發(fā)揮的項目變更問題的發(fā)生，當(dāng)出現(xiàn)工程無法進行或影響建筑功能的現(xiàn)象必須進行工程變更時，必須經(jīng)過嚴(yán)格的考察確定，考察合格，具備條件方可被允許。

4.4.3加強施工現(xiàn)場的管理

加強施工現(xiàn)場管理，加強對現(xiàn)場多有工作人員的管理，嚴(yán)格將實際成本與計劃成本相結(jié)合，在保證工期和質(zhì)量合格的前提下，保證其差價控制在一定范圍內(nèi)。定期或不定期的對工程的實際成本與目標(biāo)成本進行比較，找出差距，分析原因，同時尋找最有效的措施加以控制，培養(yǎng)全體人員的經(jīng)濟意識，建立經(jīng)濟體制，以最大的控制力度減少工程造價的增加。

4.5加強竣工階段的造價控制

作為整個建筑工程最后階段的竣工階段也對地鐵工程造價管理有著一定的影響。進行工程造價管理必須控制好這最后一關(guān)。全員參與，加強對建筑施工過程中簽證產(chǎn)生的費用增加等各種費用增加情況的考核工作，嚴(yán)格把關(guān)，將地鐵工程的造價管理進行到底。

5　結(jié)語

我國的社會和經(jīng)濟都在飛速的發(fā)展，人口越來越多，人口密度越來越大，舒適便捷的地鐵也越來越深入人心，面對投資巨大的地鐵，加強地鐵工程造價管理顯得尤為重要，地鐵工程造價管理人員要加強自身專業(yè)知識的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，多加強對經(jīng)驗的積累和收集，利用自己所學(xué)從勘察、設(shè)計、施工過程、竣工驗收全方位的進行把關(guān)，降低工程費用，讓我國的城市軌道交通建設(shè)更好更快的發(fā)展。

[1]侯長虹.地鐵工程實施階段的造價管理[J].建材技術(shù)與應(yīng)用，2007.

[2]萬蕓，楊擁，淺談工程量清單招投標(biāo)[J].價格月刊，2007（4）.

[3]柯洪.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2008.

TU723.3

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2015-4-15