氣象科普機(jī)構(gòu)建制現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議

趙斐苗，王建國(guó)，楊國(guó)鋒，張麗娟

（河南省氣象局，鄭州　450003）

氣象科普機(jī)構(gòu)建制現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議

趙斐苗，王建國(guó)，楊國(guó)鋒，張麗娟

（河南省氣象局，鄭州450003）

通過(guò)概述國(guó)內(nèi)外科普機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，分析了我國(guó)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市和縣級(jí)氣象科普機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)全面深化改革形勢(shì)和氣象現(xiàn)代化的發(fā)展要求，對(duì)氣象科普機(jī)構(gòu)建制體系改革在機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)、種類(lèi)職能和長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制等方面提出了建議。

氣象；科普；機(jī)構(gòu)建制；建議

1　引言

近20年來(lái)，全球極端氣候時(shí)有發(fā)生，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。在我國(guó)，氣象災(zāi)害占整個(gè)自然災(zāi)害的70%以上，氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1%～3%［1］。隨著氣象災(zāi)害影響力、敏感性日益擴(kuò)大，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到天氣、氣候變化對(duì)人類(lèi)安全和福祉的影響，氣象科普需求日益強(qiáng)烈，政府部門(mén)和社會(huì)各界高度關(guān)注和重視氣象防災(zāi)減災(zāi)工作、氣象科普宣傳工作?！吨腥A人民共和國(guó)科普法》規(guī)定，氣象等國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的工作開(kāi)展科普活動(dòng)”，從法律上強(qiáng)調(diào)了氣象科普工作的重要性［2-4］。作為公共氣象服務(wù)的重要組成部分、普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的重要手段、履行社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容和提高全民科學(xué)素質(zhì)的重要途徑［5］，氣象科普越來(lái)越受到國(guó)家的重視，已經(jīng)成為社會(huì)科普中一項(xiàng)常態(tài)化的重要工作。

為了進(jìn)一步推進(jìn)氣象科普工作，完善機(jī)構(gòu)建制體系建設(shè)，提供更有力的支撐和保障，更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，真正助力提高全民科學(xué)素質(zhì)，服務(wù)整個(gè)社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)體系，課題組通過(guò)調(diào)查國(guó)內(nèi)外科普機(jī)構(gòu)建制現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前機(jī)構(gòu)建制存在問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)下一步氣象科普機(jī)構(gòu)建制提出了建議。

2　國(guó)外科普機(jī)構(gòu)建制現(xiàn)狀

科普在國(guó)外有多種合法渠道。例如在美國(guó)，聯(lián)邦政府的科普工作主要由國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）、美國(guó)航空航天局（NASA）、能源部等承擔(dān)。其中NSF起的作用最大，其科普計(jì)劃經(jīng)費(fèi)由NSF、企業(yè)和民間基金會(huì)等渠道獲?。荒茉床康目破展ぷ鲃t作為一項(xiàng)日常工作任務(wù)，主要由下屬的各個(gè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行。在英國(guó)，英國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)作為英國(guó)最古老、最有影響的專(zhuān)業(yè)科普組織，承擔(dān)了大部分的全國(guó)性大型科普活動(dòng)，比如科技節(jié)就由該會(huì)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)；英國(guó)各研究委員會(huì)也承擔(dān)科普職能，每個(gè)委員會(huì)都設(shè)立科普計(jì)劃；科技博物館和科技中心也在科普工作中起著獨(dú)特作用。在日本，科普工作由政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和社會(huì)共同來(lái)完成的，他們是科普的推進(jìn)者和傳播者，是科普的主體。日本政府主要科普機(jī)構(gòu)有文化教育科技省以及所屬的科學(xué)技術(shù)會(huì)議、科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)財(cái)團(tuán)、科學(xué)技術(shù)政策研究所等［6］。

發(fā)達(dá)國(guó)家政府在科普事業(yè)方面的推動(dòng)和促進(jìn)作用，社會(huì)組織、大眾傳媒、大專(zhuān)院校及科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及民間基金會(huì)等之間的緊密、頻繁的科普合作，形成了積極有效的科普社會(huì)化體系［7-8］，這對(duì)我國(guó)氣象科普機(jī)構(gòu)的建立具有非常好的借鑒意義。

3　全國(guó)氣象科普機(jī)構(gòu)建制現(xiàn)狀

2012年，《氣象科普規(guī)劃（2013-2016）》出臺(tái)，提出到2016年，基本實(shí)現(xiàn)氣象科普業(yè)務(wù)化、常態(tài)化、社會(huì)化和品牌化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)氣象科普融入氣象業(yè)務(wù)服務(wù)中［9］。近年來(lái)，中國(guó)氣象局采取了多項(xiàng)措施加強(qiáng)氣象科普工作，在國(guó)家層面上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善工作體制機(jī)制、加強(qiáng)策劃組織，并指導(dǎo)各層面建立“政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、媒體搭臺(tái)、社會(huì)參與”的氣象科普工作格局［10］。中國(guó)氣象局與科技部、中國(guó)科協(xié)共同加強(qiáng)氣象科普工作以及氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化科普宣傳工作的管理和指導(dǎo)，對(duì)全國(guó)氣象部門(mén)氣象科普工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”，通過(guò)目標(biāo)考核與項(xiàng)目管理相結(jié)合的方式，組織和指導(dǎo)全國(guó)氣象部門(mén)開(kāi)展工作。以下分別通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、省轄市及以下各級(jí)氣象科普機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀展開(kāi)分析。

3.1國(guó)家級(jí)氣象科普機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

在國(guó)家級(jí)層面，氣象科普機(jī)構(gòu)的分工相對(duì)比較明確。中國(guó)氣象局辦公室承擔(dān)全國(guó)氣象科普工作的組織、管理、協(xié)調(diào)；中國(guó)氣象學(xué)會(huì)作為各級(jí)氣象學(xué)會(huì)的指導(dǎo)單位，同時(shí)也是氣象科普活動(dòng)的主要策劃和實(shí)施單位；氣象宣傳與科普中心承擔(dān)氣象科普宣傳工作，參與氣象部門(mén)科普宣傳發(fā)展規(guī)劃的編制，牽頭組織氣象科普產(chǎn)品的研究、設(shè)計(jì)及開(kāi)發(fā)推廣等［11］，華風(fēng)影視中心、中國(guó)氣象報(bào)社和氣象出版社負(fù)責(zé)多媒體及紙媒氣象科普作品的開(kāi)發(fā)和發(fā)行；各業(yè)務(wù)司相關(guān)部門(mén)作為輔助性業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展氣象科普相關(guān)工作。

3.2省級(jí)氣象科普機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

在省級(jí)層面氣象科普分工相對(duì)明確，但各部門(mén)分工時(shí)有變化。根據(jù)2013年8月中國(guó)氣象局組織全國(guó)氣象部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：

（1）科普管理機(jī)構(gòu)。如圖1所示，全國(guó)31個(gè)國(guó)家一級(jí)行政區(qū)所屬?。▍^(qū)、市）氣象局中，由辦公室承擔(dān)科普管理工作的有20個(gè)?。▍^(qū)、市）氣象局，占65%，由科技與預(yù)報(bào)處（或預(yù)報(bào)處）承擔(dān)管理工作的有9個(gè)?。▍^(qū)、市），占29%；由辦公室和預(yù)報(bào)處共同承擔(dān)管理工作的有2個(gè)省（市）（北京、山西），占6%。

（2）科普業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。省一級(jí)氣象科普業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)基本同時(shí)承擔(dān)氣象科普活動(dòng)的策劃、組織實(shí)施，科普產(chǎn)品研發(fā)推廣等相關(guān)工作。目前，全國(guó)有18個(gè)?。▍^(qū)、市）氣象局的科普業(yè)務(wù)由單獨(dú)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其中17家由省氣象學(xué)會(huì)秘書(shū)處承擔(dān)，1家由宣傳中心（掛靠在辦公室）承擔(dān)。13個(gè)?。▍^(qū)、市）氣象局的科普業(yè)務(wù)由2-5家不等的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，機(jī)構(gòu)分別為辦公室、科技預(yù)報(bào)處、氣象臺(tái)、氣象服務(wù)中心和氣象科學(xué)研究所。

成立氣象宣傳科普專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的省份有13個(gè)，分別為天津、黑龍江、山東、河南、安徽、福建、廣東、海南、四川、貴州、陜西、寧夏和新疆，占全國(guó)比例的38.7%，大都設(shè)立在氣象服務(wù)中心或影視宣傳科普中心。

圖1　全國(guó)省級(jí)科普管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀圖

3.3省轄市及以下基層氣象科普機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

省轄市級(jí)氣象科普歸口管理和業(yè)務(wù)實(shí)施單位基本設(shè)在氣象學(xué)會(huì)，多數(shù)氣象學(xué)會(huì)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所和人員，由業(yè)務(wù)科或氣象臺(tái)工作人員兼職承擔(dān)。以河南省為例，全省18個(gè)省轄市氣象學(xué)會(huì)中，只有開(kāi)封市氣象學(xué)會(huì)1家有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，平頂山氣象學(xué)會(huì)等8家設(shè)在業(yè)務(wù)科，洛陽(yáng)市氣象學(xué)會(huì)等5家設(shè)在氣象臺(tái)，其余4家分別設(shè)在辦公室等其他機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)氣象科普機(jī)構(gòu)兼為公共氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)。中國(guó)氣象局2013年啟動(dòng)全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革工作以后，縣級(jí)氣象部門(mén)具有業(yè)務(wù)一體化、崗位多責(zé)化和多元身份人員管理機(jī)制和特點(diǎn)，這決定了在縣一級(jí)氣象機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的科普機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職科普工作人員。在基層，區(qū)域自動(dòng)氣象站、新型標(biāo)準(zhǔn)化炮站、氣象信息服務(wù)站、農(nóng)業(yè)科技示范園等這些機(jī)構(gòu)也發(fā)揮著氣象科普的作用。

4　我國(guó)氣象科普機(jī)構(gòu)建制存在的問(wèn)題分析

4.1科普協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尚未完全建立起來(lái)

氣象科普工作是提高全民科學(xué)素質(zhì)工作的重要組成部分，在具體實(shí)施氣象科普工作時(shí)，往往涉及政府其他相關(guān)部門(mén)，單靠氣象部門(mén)的力量相對(duì)薄弱，所以，要加強(qiáng)氣象科普工作，政府層面的推動(dòng)作用必不可少。目前，只有少數(shù)地區(qū)在政府相關(guān)部門(mén)建立了氣象科普的協(xié)調(diào)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，絕大多數(shù)地區(qū)尚缺乏政府層面或部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.2科普管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、不健全

目前，國(guó)家級(jí)氣象科普業(yè)務(wù)主管單位設(shè)在中國(guó)氣象局辦公室；而省一級(jí)主管單位有的設(shè)在辦公室，有的設(shè)在科技預(yù)報(bào)處，還有些由辦公室和科技預(yù)報(bào)處共同管理。管理單位不統(tǒng)一在縱向上影響了貫徹上級(jí)部門(mén)對(duì)氣象科普工作的決策部署，而多頭管理容易導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清、效率不高。省轄市及以下沒(méi)有明確的科普管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致氣象科普工作缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.3科普業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)置不完善

目前，國(guó)家級(jí)科普業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)置相對(duì)完善，業(yè)務(wù)分工也相對(duì)明確，而省級(jí)及其以下，科普業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置地區(qū)差異非常大。省一級(jí)氣象學(xué)會(huì)秘書(shū)處作為氣象科普業(yè)務(wù)的主力軍，雖然承擔(dān)著氣象科普業(yè)務(wù)工作，但只有少數(shù)省份秘書(shū)處成立了科普部。國(guó)家層面成立氣象宣傳與科普中心后，目前有38.7%的省份在氣象服務(wù)中心設(shè)立科普宣傳科，專(zhuān)門(mén)從事氣象科普宣傳工作。省氣象學(xué)會(huì)秘書(shū)處、科普宣傳中心和其他有關(guān)部門(mén)共同承擔(dān)科普業(yè)務(wù)，增加了科普宣傳的著力點(diǎn)，但同時(shí)由于缺乏明確的分工職責(zé)，容易造成有些工作重疊交叉，相互脫節(jié)。省轄市雖然有氣象學(xué)會(huì)作為科普業(yè)務(wù)單位，但大多沒(méi)有人員編制，縣一級(jí)氣象機(jī)構(gòu)未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的科普業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展科普業(yè)務(wù)時(shí)往往臨時(shí)抽調(diào)人員，人員的不固定就造成氣象科普宣傳力量薄弱，水平層次參差不齊，科普效果不理想。

4.3科普研發(fā)機(jī)構(gòu)分散

國(guó)家級(jí)氣象科普研發(fā)工作主要在氣象宣傳與科普中心、中國(guó)氣象學(xué)會(huì)秘書(shū)處、公共氣象服務(wù)中心和華風(fēng)影視集團(tuán)等各個(gè)科普業(yè)務(wù)部門(mén)，目前大多數(shù)科普產(chǎn)品都由這些機(jī)構(gòu)研發(fā)。雖然部分省級(jí)氣象機(jī)構(gòu)也設(shè)立了氣象科普產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)力量相對(duì)薄弱、分散，不能形成合力，與科研院所、科普企業(yè)的合作也不夠密切，高質(zhì)量的科普產(chǎn)品數(shù)量和種類(lèi)較少。

5　氣象科普機(jī)構(gòu)建制發(fā)展建議

5.1構(gòu)建完整統(tǒng)一的氣象科普機(jī)構(gòu)建制體系

5.1.1明確氣象科普機(jī)構(gòu)建制體系構(gòu)建的目標(biāo)要求

針對(duì)目前氣象科普機(jī)構(gòu)布局分散、職責(zé)不明、銜接不暢、力量薄弱等問(wèn)題，需要盡快構(gòu)建責(zé)權(quán)清晰、分工明確、統(tǒng)籌集約、運(yùn)行順暢的氣象科普機(jī)構(gòu)建制統(tǒng)一體系。

布局要合理。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展需要，既要科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)家、省、市、縣乃至基層的垂直體系的氣象科普機(jī)構(gòu)布局，又要科學(xué)規(guī)劃布局每一層級(jí)橫向體系的氣象科普機(jī)構(gòu)布局，做到規(guī)模適中、分類(lèi)科學(xué)、設(shè)置得當(dāng)、協(xié)調(diào)平衡。

職責(zé)要明確。對(duì)每一級(jí)、每一類(lèi)氣象科普機(jī)構(gòu)的職能、作用、具體任務(wù)，都應(yīng)給出具體的清單，既要保證氣象科普相關(guān)工作內(nèi)容準(zhǔn)確定位，不缺不漏，又要堅(jiān)持實(shí)事求是、需求引領(lǐng)。

運(yùn)轉(zhuǎn)要高效。做到上下銜接、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外通暢，保證信息傳遞方便快捷，決策部署統(tǒng)一高效，貫徹執(zhí)行落實(shí)到位。

資源要集約。便于各方面氣象科普資源的統(tǒng)一使用調(diào)度，有利于形成推動(dòng)氣象科普的強(qiáng)大合力，有利于發(fā)揮氣象科普的綜合效益。

發(fā)展可持續(xù)。要便于形成常態(tài)化的工作機(jī)制，建立健全有利于氣象科普事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

5.1.2確立氣象科普機(jī)構(gòu)的種類(lèi)和職能

要想達(dá)到比較理想的氣象科普機(jī)構(gòu)建制體系模型，就氣象科普機(jī)構(gòu)的種類(lèi)設(shè)置應(yīng)至少包括協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、科發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)等。

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要有權(quán)威性。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)依托各級(jí)政府或政府權(quán)威部門(mén)，體現(xiàn)氣象科普的政府推動(dòng)力量，將氣象科普融入到社會(huì)大科普格局中?？h級(jí)以上政府應(yīng)該成立氣象科普工作協(xié)調(diào)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府負(fù)責(zé)人兼任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，成員由氣象、教育、科技、相關(guān)科研院所負(fù)責(zé)人組成。其職能主要有：貫徹執(zhí)行國(guó)家氣象科普工作法律法規(guī)及有關(guān)方針、政策；研究制定有關(guān)氣象科普發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)解決氣象科普工作重大問(wèn)題，及時(shí)向政府及有關(guān)部門(mén)提出建議；監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)氣象科普工作等?？h級(jí)及以上各級(jí)政府都應(yīng)成立氣象科普協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；不便于成立新機(jī)構(gòu)的地方，可以依托各級(jí)科協(xié)或氣象學(xué)會(huì)，通過(guò)擴(kuò)充職能、賦予權(quán)限、調(diào)整人員構(gòu)成，使之成為氣象科普協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

管理機(jī)構(gòu)要有綜合性。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依托氣象主管機(jī)構(gòu)設(shè)置，在各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)綜合性管理部門(mén)加掛氣象科普管理辦公室牌子，或者直接賦予氣象綜合管理部門(mén)氣象科普管理職能。由于氣象科普資源的分散性特點(diǎn)，掛靠綜合性管理部門(mén)有利于統(tǒng)一調(diào)度、資源共享，便于決策部署的貫徹落實(shí)和高效執(zhí)行。其職能主要有：貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的決策部署，及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況，提出意見(jiàn)建議；制定氣象科普工作計(jì)劃并組織實(shí)施；全面掌握所轄地氣象科普工作動(dòng)態(tài)，開(kāi)展調(diào)查研究，提出具體工作意見(jiàn)和解決辦法；制定氣象科普工作制度，指導(dǎo)、督導(dǎo)氣象科普業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，開(kāi)展考核評(píng)價(jià)評(píng)估工作等?？h級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)都應(yīng)明確氣象科普機(jī)構(gòu)管理部門(mén)，并且做到上下銜接，協(xié)調(diào)一致，確保政令暢通。

業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要有專(zhuān)業(yè)性?？破展ぷ饕獙?shí)現(xiàn)常態(tài)化，要把氣象科普工作融入到氣象現(xiàn)代化建設(shè)中，將氣象科普工作與氣象服務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同考核，這樣就必須有專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要熟悉氣象科普工作項(xiàng)目的特性，逐步建立完善相應(yīng)氣象科普業(yè)務(wù)工作規(guī)范、操作流程，建立業(yè)務(wù)技術(shù)指標(biāo)，推進(jìn)氣象科普工作向有序化、日?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。其職能是：承擔(dān)主要?dú)庀罂破枕?xiàng)目，牽頭聯(lián)合有關(guān)組織合力開(kāi)展重大科普宣傳活動(dòng)，推廣普及氣象科技和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，組織開(kāi)展氣象科普產(chǎn)品示范應(yīng)用，引導(dǎo)建立氣象科普試驗(yàn)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)氣象科普宣傳品牌等。省級(jí)及以上氣象部門(mén)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)職氣象科普業(yè)務(wù)部門(mén)單位，通過(guò)人才、資源整合，充分發(fā)揮其在全省氣象科普工作中的帶頭示范作用，提升科普業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平。

科發(fā)機(jī)構(gòu)要有創(chuàng)新性。主要開(kāi)展氣象科普產(chǎn)品、科普技術(shù)的研制開(kāi)發(fā)工作。其職能主要是：致力于把氣象科技知識(shí)和創(chuàng)新成果、氣象防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)、新知識(shí)更快捷、形象、生動(dòng)、準(zhǔn)確、通俗地傳遞給受眾。這些機(jī)構(gòu)既包括氣象部門(mén)相關(guān)科普研發(fā)部門(mén)和科研院所，也包括氣象相關(guān)大專(zhuān)院校和具有自主創(chuàng)新能力的氣象科普企業(yè)，且機(jī)構(gòu)之間要建立合作機(jī)制。為了推進(jìn)氣象科普產(chǎn)口和技術(shù)發(fā)展，應(yīng)明確現(xiàn)有氣象部門(mén)的“一院八所”、省級(jí)氣象科研所等，要承擔(dān)氣象科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、向社會(huì)宣傳普及推介的科普職能，把科研成果普及宣傳工作納入科研管理評(píng)價(jià)考核工作流程之中。

實(shí)施機(jī)構(gòu)要有廣泛性。實(shí)施機(jī)構(gòu)的職能就是組織氣象科普活動(dòng)、建立氣象科普?qǐng)@地、推廣氣象科普產(chǎn)品、宣傳氣象科普知識(shí)，提升全民氣象科學(xué)素養(yǎng)，讓氣象科技造福社會(huì)、造福百姓。氣象科普要實(shí)現(xiàn)效果、效益、效率最大化，必須要有足夠多的科普工作實(shí)施機(jī)構(gòu)，這樣才能保證氣象科普進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)，使氣象科技知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，惠及廣大群眾。實(shí)施機(jī)構(gòu)包括全國(guó)各地氣象業(yè)務(wù)單位、各級(jí)科普館氣象分館、氣象科普館以及分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的氣象科普示范社區(qū)、科普教育示范基地、科普站、校園氣象站等。為了凝聚氣象科普的強(qiáng)大合力，既要明確各級(jí)氣象部門(mén)、業(yè)務(wù)單位的科普職責(zé)，又要大力引導(dǎo)、培育氣象科普社會(huì)化組織。為了發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，各級(jí)氣象業(yè)務(wù)單位有義務(wù)有責(zé)任承擔(dān)氣象科普任務(wù)，應(yīng)把氣象科普納入業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)科普工作業(yè)務(wù)化、常態(tài)化。各級(jí)各類(lèi)氣象觀測(cè)站、自動(dòng)氣象站、氣象信息服務(wù)站都應(yīng)建成氣象科普宣傳陣地，建設(shè)氣象科普畫(huà)廊、宣傳欄等，制定相應(yīng)措施，吸引各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、周邊居民、中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)。

5.2建立健全氣象科普機(jī)構(gòu)運(yùn)行和保障機(jī)制

5.2.1建立政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的氣象科普機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制

體現(xiàn)政府推動(dòng)。建立政府性的氣象科普工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有效保障資源統(tǒng)籌集約，有效保障部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，有效保障廣泛合作，有效保障形成強(qiáng)大合作。

堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作。氣象部門(mén)發(fā)揮主動(dòng)導(dǎo)引作用，加強(qiáng)與宣傳、教育、科技、科協(xié)、共青團(tuán)等部門(mén)合作，加大與民政、國(guó)土、環(huán)境、交通、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海洋、旅游等部門(mén)的科普資源共享力度，建立健全與科研院所、高校和新聞媒體的合作機(jī)制［12-13］。

鼓勵(lì)社會(huì)參與。支持引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)科普機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和志愿者積極參與氣象科普工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，充分利用社會(huì)資源，開(kāi)展大眾化、社會(huì)化的氣象科普活動(dòng)。

5.2.2建立中央和地方責(zé)任共擔(dān)的氣象科普投入保障機(jī)制

明確中央和地方氣象科普事權(quán)和支出責(zé)任劃分。氣象科學(xué)技術(shù)普及屬于氣象公共服務(wù)，氣象科學(xué)知識(shí)普及場(chǎng)館和設(shè)施的建設(shè)維護(hù)屬于重大氣象項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)，均為中央地方共同氣象事權(quán)。按照國(guó)家財(cái)稅體制改革關(guān)于事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，列出氣象科普事權(quán)清單，明確中央地方氣象科普事權(quán)及相應(yīng)的支出責(zé)任，以及中央地方共同事權(quán)范圍和支出分擔(dān)比例。推動(dòng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相匹配、與氣象科普社會(huì)需求相適應(yīng)的氣象科普財(cái)政支出保障機(jī)制。中央和地方氣象科普事權(quán)和支出責(zé)任的明確能促進(jìn)和帶動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)氣象科普的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大中央和地方財(cái)政對(duì)氣象科普財(cái)力投入。應(yīng)當(dāng)充分依靠中央和地方共同支持發(fā)展，按照氣象工作政府化的要求，將氣象科普工作融入地方政府科普體系，納入地方科普規(guī)劃，建立地方科普館氣象分館等。

地方政府應(yīng)將氣象科普納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單。根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，在省以下氣象部門(mén)建立財(cái)政供養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)氣象科普機(jī)構(gòu)不太可能，越往基層，受機(jī)構(gòu)編制限制越大，而氣象科普工作又主要靠基層來(lái)推進(jìn)和落實(shí)，因此地方政府特別是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事氣象科普工作的市、縣兩級(jí)地方應(yīng)將氣象科普工作納入政府基本公共服務(wù)體系，列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單，建立年度預(yù)算投入保障機(jī)制，委托氣象科普協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)組織引導(dǎo)社會(huì)組織參與氣象科普工作，這樣可有效推進(jìn)氣象科普社會(huì)化發(fā)展。

總結(jié)分析氣象科普機(jī)構(gòu)建制的現(xiàn)狀和問(wèn)題，可以得出氣象科普機(jī)構(gòu)建制是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。應(yīng)當(dāng)隨著政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)公共服務(wù)的要求，盡快健全氣象科普機(jī)構(gòu)建制體系，著力構(gòu)建責(zé)權(quán)清晰、分工明確、統(tǒng)籌集約、運(yùn)行順暢的氣象科普機(jī)構(gòu)建制統(tǒng)一體系，開(kāi)創(chuàng)氣象科普又好又快發(fā)展新格局，為民生福祉做出更大貢獻(xiàn)。

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Status Analysis and Countermeasures Research of Meteorological Popular Science Organization System

By sketching the status of popular science organization at home and abroad，analyzing the structure and problems of meteorological popular science organization at different level in our country，some countermeasures on meteorological popular science organization system reform were proposed from the perspectives of institution building target，clarification and corresponding function and long term developmentmechanism，accordingtoChina＇scomprehensivedeepeningreformsituationand development of meteorological modernization.

meteorology；popular science；organization system；countermeasure

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A

1673-8411（2015）03-0110-05Zhao Fei-miao，Wang Jian-guo，Yang Guo-feng，Zhang Li-juan

2015-05-18

公益性行業(yè)（氣象）科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)"氣象科普體系建構(gòu)研究"（批準(zhǔn)號(hào)：GYHY201306064）資助。

趙斐苗（1981-），女，山西壺關(guān)人，工程師，主要從事氣象科普工作。

（Henan Provincial Meteorological Bureau，Zhengzhou Henan 450003）