發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需務(wù)實(shí)

張秀生++全星澄

伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營面臨有利條件和機(jī)遇。但目前，人們對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營還存在一些認(rèn)識誤區(qū)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，關(guān)鍵是務(wù)實(shí)。

規(guī)模經(jīng)營效益不能單方面看。規(guī)模經(jīng)營是指經(jīng)營三要素——?jiǎng)趧?dòng)力、勞動(dòng)手段、勞動(dòng)對象的集中和組合程度，當(dāng)目標(biāo)效益達(dá)到最佳時(shí)，各要素的集中和組合就達(dá)到適度經(jīng)營規(guī)模。經(jīng)營規(guī)模是否適度，就是看效益是否達(dá)到最佳程度。這里所說的效益不是單方面的，而是綜合的。一是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。如果這一條落空，就說明規(guī)模經(jīng)營是失敗的。二是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。提高每個(gè)勞動(dòng)力單位時(shí)間的產(chǎn)量，是規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在要求。三是提高土地產(chǎn)出率。規(guī)模經(jīng)營必須與集約經(jīng)營相結(jié)合，如果是在粗放經(jīng)營的情況下搞土地集中的規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營效益就不可能達(dá)到最佳。四是提高資源利用率，主要是提高土地利用率、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力優(yōu)化配置。五是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入，這是經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的根本動(dòng)力。所以，經(jīng)營規(guī)模是否適度，要從國家宏觀經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)戶微觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等角度綜合評價(jià)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不能一味求大。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)兼顧效率與公平，防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需要集中土地，但集中土地不是目的，目的是充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的協(xié)同效應(yīng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。土地經(jīng)營規(guī)模并不是越大越好，而是要同發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。目前，我國農(nóng)村戶均耕地約為半公頃，從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力有1.5億人左右。如果按照北方地區(qū)戶均規(guī)模120畝、南方兩季地區(qū)戶均規(guī)模60畝的標(biāo)準(zhǔn)，僅需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4300萬人。這就意味著將有超過1億的勞動(dòng)力需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。如果短期內(nèi)土地快速集中，將會(huì)產(chǎn)生大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，不能一味追求大規(guī)模、高速度的土地集中，而應(yīng)著重保護(hù)農(nóng)民利益；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不能大規(guī)模擠出農(nóng)民，而應(yīng)充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村較為合理的土地經(jīng)營規(guī)模是當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e的10到15倍，務(wù)農(nóng)收入大致相當(dāng)于在當(dāng)?shù)貜氖露?、三產(chǎn)業(yè)獲得的收入。同時(shí)，適度規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)動(dòng)態(tài)的相對概念，“適度”的標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)、不同情況下是不同的。

適度規(guī)模經(jīng)營形式不能追求一律。通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營是一種重要形式，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。但是，土地流轉(zhuǎn)集中不是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的唯一形式。比如，農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題而實(shí)現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)營，通過社會(huì)化服務(wù)而實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的規(guī)模經(jīng)營等，都應(yīng)鼓勵(lì)。還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營，發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織；鼓勵(lì)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模經(jīng)營，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料規(guī)模供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)統(tǒng)一服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售等形式的規(guī)模經(jīng)營；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源，發(fā)展多種經(jīng)營；支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。同時(shí)，注重發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)戶經(jīng)營并行發(fā)展。應(yīng)重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量；鼓勵(lì)整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育不能搞形式主義?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來推進(jìn)。在一定程度上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展專業(yè)合作社，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。發(fā)揮政府在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中的作用，特別是大力開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，整合教育培訓(xùn)資源，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才和帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培訓(xùn)制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。