業(yè)內(nèi)期盼《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》出臺

李晨

中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的興起、發(fā)展已走過30年的歷程，但至今仍沒有一部國家統(tǒng)一的法律進行規(guī)范，行業(yè)的規(guī)范發(fā)展缺乏法律的保障，市場交易行為缺乏相關(guān)監(jiān)管和法律約束，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場行業(yè)缺乏一個可長期依據(jù)，可有效指導(dǎo)其發(fā)展的制度基礎(chǔ)。對此，加快推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法律法規(guī)建設(shè)，在布局規(guī)劃、準入退出機制、公益性定位和食品安全等方面進行規(guī)范，盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》，以保障市場合理有序健康發(fā)展，已經(jīng)成為各級政府主管部門和農(nóng)產(chǎn)品市場流通行業(yè)的共同期盼。

在統(tǒng)一布局規(guī)劃方面，業(yè)內(nèi)人士認為，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是各類農(nóng)產(chǎn)品的價格形成中心，但當前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場缺乏有效規(guī)劃，監(jiān)管無序，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費。一方面是地區(qū)發(fā)展的不平衡，根據(jù)對全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場分布摸底，北京、上海、天津、深圳、太原、鄭州、成都、沈陽、湛江等城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場飽和，近年來出現(xiàn)了不同程度的重復(fù)建設(shè)。而西部欠發(fā)達地區(qū)仍然缺少農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，甚至相鄰兩個縣沒有一個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，與實際農(nóng)產(chǎn)品流通需求不匹配；另一方面，由于批發(fā)市場缺少規(guī)劃建設(shè)，過于密集，有場無市，部分批發(fā)市場為拉攏經(jīng)銷商產(chǎn)生了惡性競爭，制約了我國農(nóng)產(chǎn)品流通的健康發(fā)展。

同時，由于缺少農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的準入機制，一些批發(fā)市場通過利用當?shù)卣猩桃Y，低成本獲取土地，為快速收回投資，不少新建市場變相搞房地產(chǎn)，偏離主業(yè)。此外，市場的盲目、重復(fù)建設(shè)使優(yōu)質(zhì)批發(fā)商成為稀缺資源。由于缺少退出機制，出現(xiàn)了一些新建市場打惡性競爭的擦邊球，花巨資采取不正當手段，從其他批發(fā)市場拉攏經(jīng)銷商的現(xiàn)象，嚴重擾亂了市場秩序。這不僅給競爭雙方造成較大的經(jīng)濟損失，而且對農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生不利影響，波及上下游農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、消費者、生產(chǎn)者等多個環(huán)節(jié)。此外，臨時批發(fā)商的流動性大，不利于政府、市場進行監(jiān)管，難以建立追溯體系，食品安全隱患大，這些問題亟須通過建立準入退出機制予以解決。

而在公益性定位問題上，雖然我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性的地位在2011年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》時得到了確立，但各界對公益性如何實現(xiàn)還沒有定論，一部分人認為應(yīng)通過政策扶持發(fā)揮公益功能，一部分人認為應(yīng)直接投資建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，目前關(guān)于這個問題的認識尚未達成一致。

此外，目前關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對食品安全的責(zé)任問題也一直不夠明確。對農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量把關(guān)是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場義不容辭的責(zé)任，這一點不容置疑。但不少農(nóng)批市場的管理者認為，面對涉及多個政府部門共同監(jiān)管都無法解決的食品安全問題，不能由作為企業(yè)的批發(fā)市場來承擔責(zé)任。一是企業(yè)無能力承擔，檢測本應(yīng)該是政府的職責(zé)，現(xiàn)在由批發(fā)市場承擔了檢測任務(wù)，但批發(fā)市場沒有執(zhí)法權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品也無權(quán)作出處理，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場無能力承擔這個責(zé)任；二是由企業(yè)承擔不合理，農(nóng)產(chǎn)品問題的產(chǎn)生很大一部分是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)，前端沒有嚴格把關(guān)流通到批發(fā)市場，責(zé)任由批發(fā)市場承擔很明顯不合理，權(quán)責(zé)明確也更需靠立法推進。