重慶創(chuàng)新多樣態(tài)休閑農(nóng)業(yè)模式

孫健

休閑農(nóng)業(yè)，是一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。它對(duì)新常態(tài)背景下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融通互動(dòng)有著重要的意義。

重慶市高度重視休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展工作。將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容之一，作為新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育打造。在“高水平規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高效率管理”的思路指引下，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成為聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活改善的紐帶，成為當(dāng)?shù)乩习傩赵鍪罩赂坏挠行緩?，成為全市新農(nóng)村建設(shè)成果的示范展示平臺(tái)。

結(jié)合高山生態(tài)扶貧

發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)

2013年，重慶啟動(dòng)實(shí)施“高山生態(tài)扶貧搬遷50萬(wàn)人”，具體任務(wù)是：2013年啟動(dòng)20萬(wàn)人，2014年啟動(dòng)15萬(wàn)人，2015年啟動(dòng)15萬(wàn)人，到2017年年底前全面完成搬遷任務(wù)。

推動(dòng)高山生態(tài)扶貧搬遷，將民生實(shí)事推進(jìn)與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展多形態(tài)的休閑農(nóng)業(yè)模式，就是要充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的輻射帶動(dòng)作用，將搬遷地打造成各具特色的美麗鄉(xiāng)村。

一是人口下山。鼓勵(lì)居住在深山高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)、重要生態(tài)修復(fù)保護(hù)區(qū)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件難以完善地區(qū)的農(nóng)戶，自愿選擇轉(zhuǎn)戶進(jìn)城、相對(duì)集中安置、旅游安置、五保戶集中供養(yǎng)以及投親靠友、異地安置等多種形式搬遷下山。制定了政府補(bǔ)一點(diǎn)、“地票”攢一點(diǎn)、農(nóng)戶出一點(diǎn)“三個(gè)一點(diǎn)”的搬遷安置投入政策，市里按每人8000元落實(shí)到區(qū)縣，由區(qū)縣根據(jù)搬遷對(duì)象貧困程度、安置條件的不同實(shí)行差異化補(bǔ)助。突出抓好相對(duì)集中安置，以城鎮(zhèn)郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)周邊、農(nóng)村集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，采取統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一用地調(diào)配、統(tǒng)一房屋風(fēng)貌設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收及分戶單建和聯(lián)戶共建相結(jié)合的“五統(tǒng)一建”模式，建設(shè)集中安置點(diǎn)。

二是產(chǎn)業(yè)上山。由遷入地集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)土地整治新增耕地、農(nóng)戶退出耕地、土地流轉(zhuǎn)等方式，妥善解決農(nóng)業(yè)安置搬遷戶“菜園地”等生產(chǎn)用地。對(duì)規(guī)模在100人以上的搬遷農(nóng)戶集中點(diǎn)所在村，引導(dǎo)發(fā)展1～2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”、“一主多業(yè)”的格局。三年投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金3億元以上，支持搬遷集中安置點(diǎn)所在村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育等；對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貧困搬遷戶，給予不少于1000元的扶持。

三是游客進(jìn)山。依托高山山水田園自然風(fēng)光和特色經(jīng)濟(jì)作物園區(qū)、民俗文化和農(nóng)耕文化，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游。重點(diǎn)打造成渝走廊農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、渝宜高速原巴渝、渝湘高速民俗風(fēng)情體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游精品線路，構(gòu)建渝東南、渝東北和秦巴山、武陵山、大婁山“兩帶三山”鄉(xiāng)村旅游格局。

四是產(chǎn)品出山。積極引入龍頭企業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)民合作社特別是股份合作社，做到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧搬遷同步。用好高山農(nóng)產(chǎn)品綠色、生態(tài)、環(huán)保、安全這張“名片”，打好“山貨”牌，培育知名品牌。采取舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、組織龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社走出去展示展銷(xiāo)、發(fā)展農(nóng)超對(duì)接和配送直銷(xiāo)、網(wǎng)上銷(xiāo)售等多種渠道，幫助農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、地方特色產(chǎn)品加工和商貿(mào)流通，把農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)旅游產(chǎn)品賣(mài)，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)得遠(yuǎn)、賣(mài)得久、賣(mài)好價(jià)錢(qián)。

抓好“四結(jié)合四配套”

構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)支撐體系

總體上看，重慶市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和主題之一。多形態(tài)的發(fā)展模式逐步出現(xiàn)，發(fā)展模式和規(guī)模與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，各具優(yōu)勢(shì)的都市型、城郊型、遠(yuǎn)郊型格局初顯等基本特征。

為進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，重慶市將著力抓好“四結(jié)合四配套”。

四結(jié)合：一是與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合。發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)“千村推進(jìn)百村示范”工程的引領(lǐng)作用，連點(diǎn)成線、以線擴(kuò)面，更加注重生態(tài)環(huán)保、文明傳承等，打造新農(nóng)村建設(shè)“升級(jí)版”。二是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合。圍繞全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以115個(gè)市級(jí)示范村和各區(qū)縣確定的示范村為載體，大力推進(jìn)城郊游、高山游、民俗游、觀光游，把休閑農(nóng)業(yè)培育成農(nóng)村新的重要支柱產(chǎn)業(yè)。三是與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式結(jié)合。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展資源節(jié)約、生態(tài)高效、環(huán)境友好型特色效益農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，培育新型職業(yè)農(nóng)民。四是與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理結(jié)合。加大植樹(shù)造林力度，推進(jìn)房前屋后、荒山荒坡、公路河道等綠化。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治、生態(tài)家園富民工程、農(nóng)村衛(wèi)生改廁、庫(kù)區(qū)移民農(nóng)村環(huán)保示范等項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水治理。抓好秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)投入品包裝回收利用、人畜糞便處理利用等，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

四配套：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套。堅(jiān)持走特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，重點(diǎn)發(fā)展糧油、蔬菜、畜牧、柑橘、漁業(yè)、林果、中藥材、花卉、茶葉、蠶桑和煙葉等11個(gè)產(chǎn)業(yè)。支持區(qū)縣著重培育1～2個(gè)“舉旗產(chǎn)業(yè)”，打造產(chǎn)業(yè)帶，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的梯次發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套。大力推進(jìn)水、路、電、氣、市、村鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和基本農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，因地制宜建設(shè)農(nóng)民新村，配套完善公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施，改善居住環(huán)境。三是體制機(jī)制配套。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，構(gòu)建完善人轉(zhuǎn)城、地轉(zhuǎn)活、錢(qián)轉(zhuǎn)鄉(xiāng)的政策制度。大力培育發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是公共服務(wù)配套。深入推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和社會(huì)保障服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋、文化廣場(chǎng)、體育健身等文體設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公民道德建設(shè)，深化“星級(jí)文明戶”、“生態(tài)庭院”等文明創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，完善村規(guī)民約，引入城鎮(zhèn)社區(qū)管理模式，提高服務(wù)管理水平。

2007年，重慶市委、市政府決定實(shí)施“千百工程”，即每三年一輪，市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)示范村、1000個(gè)推進(jìn)村，并由點(diǎn)、連線、成片建設(shè)。2013年，重慶啟動(dòng)實(shí)施了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力形成點(diǎn)上有特色、面上有規(guī)模、整體大變化的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展格局。

新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了扎實(shí)有力的基礎(chǔ)條件。在新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，改造農(nóng)村危舊房16萬(wàn)戶，建成巴渝新居9萬(wàn)戶，村容村貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)村人居環(huán)境不斷美化，生產(chǎn)與生活方式日漸轉(zhuǎn)變。同時(shí)，各地結(jié)合特色效益農(nóng)業(yè)建設(shè)大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育了一大批特色突出、景致獨(dú)特、文化鮮明、民俗多彩、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)怡人的美麗鄉(xiāng)村，讓人們品味農(nóng)業(yè)情調(diào)、享受田園生活、體驗(yàn)農(nóng)耕文化。