我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)中向好

崔建玲

5月29日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就健全公共安全體系進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)中講到，要切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃得安全放心。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，這是國家層面首個(gè)系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件?！兑庖姟访鞔_把提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、確?！吧嗉馍系陌踩弊鳛榧涌燹D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)之一。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦講到，農(nóng)業(yè)部將按照《意見》要求，堅(jiān)持產(chǎn)管并舉，力求做到“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。重點(diǎn)推進(jìn)“四化”和“兩治”。日前，針對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展情況，記者專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長馬愛國。

記者：在公眾的食品消費(fèi)中，農(nóng)產(chǎn)品的占比很大，我國現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況到底怎樣？消費(fèi)者能放心食用嗎？

馬愛國：對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，可以從三個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)。

一是看符不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。這是最基本、最核心的，也是各國通行的做法。這些年，我們實(shí)施了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)計(jì)劃，目前已制定發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品和食品中農(nóng)獸藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)5724項(xiàng)，建立起了一套與國際對接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不少農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比歐美發(fā)達(dá)國家和國際組織還要嚴(yán)格。今年上半年，全國蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別為95.2%、99.4%和94.8%，最近三年總體合格率保持在96%以上，絕大多數(shù)食用農(nóng)產(chǎn)品的安全指標(biāo)都符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，表明我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況處于穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，消費(fèi)安全是有保障的。

二是看發(fā)展趨勢，質(zhì)量安全形勢是越來越好，還是越來越差。質(zhì)量安全這項(xiàng)工作真正做出頂層設(shè)計(jì)并系統(tǒng)地抓起始于2001年“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。在十多年的時(shí)間里，國家相繼出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，各級農(nóng)業(yè)部門持續(xù)不斷地推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系從無到有、監(jiān)管能力由弱漸強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到不斷提升。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，2001年因農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”等污染導(dǎo)致的食物急性中毒事件611起，19781人中毒；到2014年，相應(yīng)的食物中毒事件只有14起，可以說是大幅度下降，特別是群體性和系統(tǒng)性的急性中毒得到了基本遏制。另外，2001年農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率在60%左右，近三年全國例行監(jiān)測合格率已保持在96%以上，提高了30多個(gè)百分點(diǎn)，相對于我國千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系來說，實(shí)現(xiàn)這樣的成績很不容易。

三是看能不能有效解決突出問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)當(dāng)說是世界性難題，發(fā)達(dá)國家也未能避免，關(guān)鍵是不能出現(xiàn)系統(tǒng)性問題。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的非法添加和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題，農(nóng)業(yè)部門從2009年起連續(xù)多年開展專項(xiàng)整治，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，嚴(yán)懲違法犯罪行為，全國共查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題17萬起、違法違規(guī)案件6.8萬件，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失約43億元。一些突出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患從根本上得以解決，生鮮乳三聚氰胺連續(xù)6年監(jiān)測全部合格，生豬“瘦肉精”監(jiān)測合格率處于歷史最好水平，私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”和生產(chǎn)經(jīng)營鏈條基本被打掉，高毒農(nóng)藥得到了有效控制。

在現(xiàn)實(shí)中，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的評價(jià)和農(nóng)業(yè)部門的例行監(jiān)測數(shù)據(jù)有一些出入，這需要深入分析和理性看待。首先，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品的要求已經(jīng)由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，對質(zhì)量安全的關(guān)注度大為提高，是“零容忍”，任何一點(diǎn)問題都可能引發(fā)擔(dān)憂，這是可以理解的。其次，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一個(gè)點(diǎn)上的問題會(huì)迅速放大，一則不實(shí)信息會(huì)引發(fā)過度反應(yīng)，個(gè)別問題就成了整體性、普遍性問題，使人們的認(rèn)知與事實(shí)產(chǎn)生偏差，這是要避免的。第三，政府信息的公開和科學(xué)解讀十分重要，需要通過積極宣傳，引導(dǎo)人們科學(xué)、理性地看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，提高全社會(huì)質(zhì)量安全理念和意識(shí)，這是需要加強(qiáng)的。我們相信，只要生產(chǎn)規(guī)范了，監(jiān)管工作到位了，公眾質(zhì)量安全知識(shí)普及了，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度就會(huì)提升，消費(fèi)信心就會(huì)增強(qiáng)。

記者：標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，目前老百姓很擔(dān)心市場上的農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題。請問我國農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況到了什么程度？

馬愛國：首先對農(nóng)獸藥殘留問題，需要澄清一個(gè)概念，農(nóng)產(chǎn)品中存在農(nóng)藥獸藥殘留是一種正常現(xiàn)象。農(nóng)作物和畜禽都可能生病長蟲，需要使用農(nóng)藥獸藥并形成殘留，但有殘留并不意味著不安全，關(guān)鍵要看殘留的量值是否超過食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，只要在標(biāo)準(zhǔn)限量范圍內(nèi)就是安全的。

目前，我國已制定了387種農(nóng)藥在284種（類）農(nóng)產(chǎn)品及食品中的3650項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和413項(xiàng)配套檢驗(yàn)方法，以及94種獸藥在畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品中的1548個(gè)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和519項(xiàng)檢測方法。另外，對50種農(nóng)藥和135種獸藥做出了禁限用規(guī)定。農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)已覆蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等大宗食用農(nóng)產(chǎn)品，基本上可以滿足保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場貿(mào)易的需要。

為了更好地適應(yīng)形勢的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部已制定農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂5年行動(dòng)計(jì)劃，將進(jìn)一步加大農(nóng)獸藥標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，爭取到2020年使我國農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及其配套檢測方法標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1萬項(xiàng)以上，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)“三覆蓋、二銜接、一保障”，即限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋所有批準(zhǔn)使用的農(nóng)獸藥品種和相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品，檢測方法覆蓋所有限量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與香港《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》和國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接，有效保障我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

記者：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是執(zhí)法的重要技術(shù)支撐，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和檢測能力已到什么程度？國家對這些技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)或檢測報(bào)告有規(guī)定嗎？

馬愛國：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是執(zhí)法的前置條件，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在監(jiān)管體系中的作用十分重要。國家對此高度重視，通過近年來的專項(xiàng)基本建設(shè)投資，建設(shè)了部省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心113個(gè)、地市級綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心330個(gè)、縣級綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站2238個(gè)。全國縣級以上農(nóng)業(yè)部門已建成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有3332家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員達(dá)到3.5萬人。目前，全國一盤棋的部—省—市—縣四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系已初步建立，相關(guān)的儀器設(shè)備也基本配備到位。endprint

在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)和硬件投入的同時(shí)，檢測能力建設(shè)問題也是我們抓的一個(gè)重點(diǎn)。近些年，我們通過開展檢測技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)、能力驗(yàn)證和大比武等活動(dòng)，極大地提高了各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測能力和技術(shù)水平。但客觀上講，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作任務(wù)繁重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系還存在著投入不足、人才短缺、技術(shù)支撐能力不強(qiáng)、布局結(jié)構(gòu)不平衡等問題，且越到基層越突出，需要加大力氣進(jìn)行解決。我們將繼續(xù)加強(qiáng)檢測體系能力建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)行保障，盡快使已經(jīng)建立起來的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)都能夠發(fā)揮作用。

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具數(shù)據(jù)或檢測報(bào)告，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《計(jì)量法》和《認(rèn)證認(rèn)可條例》都有比較明確的規(guī)定。例如，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十五條規(guī)定，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。因此，只有通過計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測資質(zhì)考核的技術(shù)機(jī)構(gòu)，方可承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測工作，出具的檢測數(shù)據(jù)和檢測報(bào)告才具備法律效力。此外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十四條還對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)出現(xiàn)偽造檢測結(jié)果、檢測結(jié)果不實(shí)等行為，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。下一步，我們將加快推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室考核工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的管理，確保檢測機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告公正、合法。

記者：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”“管出來”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在基層，特別是在縣鄉(xiāng)層級。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部正在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。請問，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建上都有哪些方面考慮？目前情況如何？

馬愛國：按照國務(wù)院食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。開展創(chuàng)建活動(dòng)的總體思路是，以“菜籃子”大縣為重點(diǎn)，堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并舉，推動(dòng)各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，探索有效的監(jiān)管制度和模式，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。在創(chuàng)建內(nèi)容上，主要圍繞投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打擊違法違規(guī)行為、監(jiān)管體系建設(shè)、制度機(jī)制創(chuàng)新等八個(gè)方面開展，突出了責(zé)任落實(shí)、全程監(jiān)管、能力提升和社會(huì)共治。在創(chuàng)建方式上，按照國家定標(biāo)準(zhǔn)、縣創(chuàng)、省評、部公布征詢意見的方式確定。在考核評價(jià)上，由工作考核、質(zhì)量安全水平和群眾滿意度三部分組成，整體設(shè)定比較嚴(yán)格，特別是把質(zhì)量安全水平和群眾滿意度作為重點(diǎn)考核指標(biāo)，引入第三方評價(jià)機(jī)制，讓數(shù)據(jù)說話、讓群眾說了算。在監(jiān)督管理上，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，出現(xiàn)問題的限期整改，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的淘汰出局。在進(jìn)度安排上，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、再全面鋪開，初期設(shè)置兩年試點(diǎn)期，并認(rèn)定國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位。

目前，創(chuàng)建活動(dòng)已取得一定進(jìn)展。一是制定了創(chuàng)建活動(dòng)方案。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我們起草了創(chuàng)建活動(dòng)方案和考核辦法，征求了相關(guān)部門的意見，于2014年11月報(bào)請國務(wù)院食安委領(lǐng)導(dǎo)同志審定同意，并在全國治理“餐桌污染”現(xiàn)場會(huì)上部署啟動(dòng)。二是組織開展創(chuàng)建。各省級農(nóng)業(yè)部門在已有工作基礎(chǔ)上，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案。創(chuàng)建縣人民政府，成立了專門的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在人員配備、經(jīng)費(fèi)安排、物質(zhì)保障、責(zé)任落實(shí)等方面明顯加大了力度，在經(jīng)營主體管理、質(zhì)量監(jiān)測、執(zhí)法辦案、監(jiān)管體系建設(shè)等方面采取有力措施，取得了積極成效。部分省份還開展了省級創(chuàng)建活動(dòng)。三是嚴(yán)格開展考核評價(jià)。各省級農(nóng)業(yè)部門按照《考核辦法》嚴(yán)格開展考核評價(jià)，首批遴選的103個(gè)縣、4個(gè)市的總分值均在90分以上，而且關(guān)鍵項(xiàng)均符合要求，符合考評要求。四是公開征詢社會(huì)意見。5月中旬，農(nóng)業(yè)部委托第三方機(jī)構(gòu)將創(chuàng)建試點(diǎn)單位名單及簡介在《農(nóng)民日報(bào)》、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等主流媒體上進(jìn)行公示，向社會(huì)公開征詢意見。五是確定創(chuàng)建試點(diǎn)單位。6月30日，農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議審議通過了創(chuàng)建試點(diǎn)單位名單，并于7月31日以農(nóng)業(yè)部文件形式公布。六是強(qiáng)化監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部同步制定了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了創(chuàng)建、申報(bào)、考評、命名、監(jiān)督管理等工作程序，建立了“定期考核、動(dòng)態(tài)管理”的工作機(jī)制，明確了整改的五種情形和撤銷稱號的七種情形，確保質(zhì)量安全縣叫得響、過得硬。

下一步，農(nóng)業(yè)部將跟進(jìn)開展以下幾項(xiàng)工作：一是聯(lián)合召開現(xiàn)場會(huì)。會(huì)同食品藥品監(jiān)管總局適時(shí)召開食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣兩個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，加強(qiáng)各地間學(xué)習(xí)交流，部署下一步工作，將創(chuàng)建活動(dòng)推向深入。二是做好試點(diǎn)創(chuàng)建。推動(dòng)創(chuàng)建試點(diǎn)單位加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制的探索和創(chuàng)新，總結(jié)形成典型的監(jiān)管模式，強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)，加大推廣力度。同時(shí)根據(jù)試點(diǎn)情況，進(jìn)一步完善創(chuàng)建方案、考核辦法和管理辦法，健全創(chuàng)建工作機(jī)制，為全面開展創(chuàng)建活動(dòng)打好基礎(chǔ)。三是逐步擴(kuò)大創(chuàng)建范圍。把質(zhì)量安全縣創(chuàng)建作為提升監(jiān)管能力和水平的重要抓手，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各地開展創(chuàng)建活動(dòng)，力爭“十三五”期間，在具備條件的“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣中，創(chuàng)建一大批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

記者：食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，未來一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上將有哪些新的舉措？

馬愛國：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務(wù)艱巨，使命光榮。按照黨中央、國務(wù)院的部署，農(nóng)業(yè)部門將繼續(xù)堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。在“產(chǎn)”的方面，重點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程可控制；在“管”的方面，重點(diǎn)是依法嚴(yán)管、全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯。力爭到“十三五”末，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達(dá)到97%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

一是加快標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施包括農(nóng)獸藥殘留在內(nèi)的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂5年行動(dòng)計(jì)劃，每年新制定1000項(xiàng)，力爭2020年農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1萬項(xiàng)，基本與國際食品法典同步。開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場，力爭5年內(nèi)全國“菜籃子”主產(chǎn)縣生產(chǎn)基地基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

二是強(qiáng)化投入品管控，推進(jìn)綠色化生產(chǎn)。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，再禁用一批高毒農(nóng)藥，探索建立高效低毒農(nóng)藥補(bǔ)貼制度，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度，力爭到2020年主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%。大力開展產(chǎn)地環(huán)境污染治理，著力解決土壤重金屬污染，在污染較重地區(qū)因地制宜推動(dòng)改種非食用農(nóng)作物。

三是落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)作用，率先在農(nóng)業(yè)（農(nóng)民）合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推行生產(chǎn)檔案記錄臺(tái)賬制度，力爭5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種形式規(guī)模經(jīng)營，將千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者納入安全生產(chǎn)軌道。

四是建立質(zhì)量追溯體系，推進(jìn)品牌化生產(chǎn)。以生豬等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)開展追溯試點(diǎn)，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入，推廣“耳標(biāo)”和“二維碼”，力爭5年內(nèi)大部分合作社、龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可追溯。穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，深入推進(jìn)專項(xiàng)整治。加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，與食藥部門無縫對接，共同形成農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)全程監(jiān)管鏈條。深化突出問題整治，嚴(yán)打非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為。加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法能力。

六是創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面推進(jìn)社會(huì)共治。大力推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任，鼓勵(lì)地方政府和農(nóng)業(yè)部門探索構(gòu)建有效管用、因地制宜的監(jiān)管模式。今年先在100個(gè)左右的“菜籃子”大縣開展試點(diǎn)，逐年擴(kuò)大范圍。著手構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普解讀。endprint