新常態(tài)下實現(xiàn)農業(yè)農村新發(fā)展

新平

回望2014，在黨中央、國務院的堅強領導下，在廣大農民和農村工作者的共同努力下，農業(yè)農村發(fā)展成就斐然，成為經濟發(fā)展新常態(tài)下的一道亮麗風景線。展望2015，如何在連年豐產增收后不斷鞏固農業(yè)農村持續(xù)向好的局面，是必須主動應對、著力破解的難題。

剛剛發(fā)布的《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，即2015年中央一號文件，對如何在經濟發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)農業(yè)農村的新發(fā)展，給出了明確的答案。這就是，按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，繼續(xù)全面深化農村改革，全面推進農村法治建設，認真貫徹落實習近平總書記提出的“五新”要求，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐。進一步讓農業(yè)強起來，讓農村美起來，讓農民富起來。

在提高糧食生產能力上挖掘新潛力。只要糧食生產能力穩(wěn)住了、上去了，我們就能“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”，始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。挖掘糧食生產新潛力，首先要堅決守住耕地保護紅線，加快劃定永久基本農田，統(tǒng)籌加強高標準農田建設，實施耕地質量保護與提升行動，力保耕地不減少、力爭地力有提高。還要加快建設一批重大水利骨干工程，做好節(jié)水優(yōu)先大文章，解決好農田水利“最后一公里”問題。最終要靠科技，健全農業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制，推動農業(yè)科技在關鍵領域取得突破，并快速轉化為現(xiàn)實生產力。

在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑。市場需求是“導航儀”，資源稟賦是“定位器”。要更好地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，更好地適應個性化、多樣化的消費需求，促進農業(yè)結構優(yōu)化升級，使有限的農業(yè)資源產出更多、更好、更安全的農產品。開辟優(yōu)化農業(yè)結構新途徑，要科學確定主要農產品自給水平，在確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的前提下，對重點保什么、放什么，保多少、放多少，進行系統(tǒng)謀劃，做到心中有數(shù)。要加快發(fā)展草牧業(yè)，促進糧、經、飼三元結構協(xié)調發(fā)展。要大力培育特色農業(yè)，實施園藝產品提質增效工程，推進規(guī)?；?、集約化、標準化畜禽養(yǎng)殖和水產健康養(yǎng)殖。要提升農產品質量和食品安全水平，確保老百姓舌尖上的安全。

在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。如何破解農業(yè)生產成本攀升、國內外主要農產品價格倒掛的“雙重擠壓”，如何突破農業(yè)資源要素的弦繃得越來越緊、生態(tài)環(huán)境承載力越來越接近極限的“雙重約束”，出路只有一條，就是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數(shù)量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。過去，我們?yōu)榱恕俺燥栵垺?，過度開發(fā)農業(yè)資源，過量使用化肥農藥農膜，欠下了生態(tài)賬、環(huán)境賬，以后不僅要杜絕再欠新賬，還要逐步還上舊賬。該退耕的要退耕，該生態(tài)修復的要修復，該治理的要抓緊治理。需要明確的是，優(yōu)化農業(yè)結構也好，轉變農業(yè)發(fā)展方式也好，絕不意味著放松糧食生產，絕不能削弱農業(yè)綜合生產能力。

在促進農民增收上獲得新成效。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，核心是看老鄉(xiāng)的“錢袋子”。能否在經濟發(fā)展新常態(tài)下，促進農民收入繼續(xù)較快增長，保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭，是對“三農”工作的重大考驗。促進農民增收，要優(yōu)先保證農業(yè)農村投入，不管財政多緊張，都要確保農業(yè)投入只增不減。要發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，延長農業(yè)產業(yè)鏈，積極開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。要促進農民轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，拓展農村外部增收渠道。要打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快農村貧困人口脫貧致富步伐。

在建設新農村上邁出新步伐。全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭。加快推進新型城鎮(zhèn)化，不能忽視新農村建設。推進新農村建設，要堅持規(guī)劃先行，強化村莊規(guī)劃的科學性和約束性，提升農村基礎設施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要全面推進農村人居環(huán)境整治，重點搞好垃圾、污水處理和改水改廁，加快改善村莊衛(wèi)生狀況，讓農村成為農民安居樂業(yè)的美麗家園。要發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用，分類推進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，保障進城農民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

貫徹落實好農業(yè)農村發(fā)展“五新”要求，是今后一個時期“三農”工作的重大任務。只有始終把解決好“三農”問題作為重中之重，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，勇于直面挑戰(zhàn)，敢于攻堅克難，靠改革添動力，以法治作保障，才能更好地推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。