農產品質量安全：新起點上再出發(fā)

崔建玲

2015年1月22日，一年一度的全國農產品質量安全監(jiān)管工作會議如期召開，這是每年全國有關農產品質量安全工作的重大會議。農業(yè)部副部長陳曉華、農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局局長馬愛國，以及來自全國各省、自治區(qū)、直轄市等相關單位人士齊聚一堂，共同商討我國農產品質量安全工作發(fā)展大計。這次大會，不僅對過去一年農產品質量安全監(jiān)管工作進行總結，分析當前開展工作面臨的新形勢、新任務，而且對2015年開展質量安全工作進行全面、重點部署。

一分耕耘 一分收獲

2014年是農業(yè)部確定的農產品質量安全監(jiān)管年。這一年全國未發(fā)生重大農產品質量安全事件，并且在范圍擴大、參數(shù)增加的情況下，蔬菜、畜禽和水產品監(jiān)測合格率分別達到96.3%、99.2%和93.6%，農產品質量安全繼續(xù)保持平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。這些數(shù)據得來實屬不易。數(shù)據的背后是全年堅守在農產品質量安全工作崗位上每一個人的共同努力。

專項整治是農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局每年開展的重點工作之一。為從源頭上確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，農業(yè)部門已連續(xù)6年開展農產品質量安全專項整治活動。2014年全年分別在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農資打假等方面，共出動執(zhí)法人員417.7萬人次，檢查生產經營單位233.3萬余家，整頓農資市場26.2萬個，行政處罰5799件。

從種植業(yè)來看，主要開展農藥及農藥使用專項整治，在“菜籃子”主產區(qū)推行高毒農藥定點經營和實名購買制度，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，實施低毒生物農藥示范補貼。山東省在農藥專項整治方面表現(xiàn)突出。山東省農業(yè)廳廳長王金寶講道，2007年起山東省普遍推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營“兩項制度”。2014年全面實行農藥告知制度。農業(yè)、公安部門密切配合，聯(lián)合發(fā)布了《關于打擊非法生產、銷售、使用農藥違法犯罪活動的公告》、《關于加強畜牧行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為。通過專項整治，查獲、沒收、銷毀不合格農藥產品55.3噸。

畜牧業(yè)方面，主要開展“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、濫用獸用抗菌藥和畜禽屠宰專項整治。落實六項嬰幼兒配方乳粉奶源監(jiān)管措施，2014年現(xiàn)場檢查奶站1.3萬個、生鮮奶運輸車7000輛。發(fā)布獸藥違法案件從重處理公告。集中開展屠宰執(zhí)法行動，嚴厲打擊生豬私屠濫宰、收購和屠宰病死豬、注水或注入其他物質等違法行為。

漁業(yè)方面，開展水產品違禁藥物專項整治，加強產地水產品監(jiān)督抽查，實施貝類產品、海捕水產品和主要漁用投入品質量安全風險隱患排查。湖北省是水產大省，淡水產品產量連續(xù)18年位居全國第一，確保水產品質量安全責任重大。湖北省農業(yè)廳副廳長王紅玲告訴記者，湖北省在水產品質量安全工作上主要抓了三個方面：一是強化源頭治理，深入開展魚藥、魚肥、魚飼料等投入品市場整頓，在重點養(yǎng)殖水域設立質量安全監(jiān)控點和病害測報點，苗種孵化期開展全省水產苗種專項督查，對苗種場全面清查換證，集中治理和嚴打苗種生產違法違規(guī)行為。二是強化質量追溯，在水產養(yǎng)殖、儲存、運輸、銷售過程中實行臺賬管理，在連片2000畝以上水產養(yǎng)殖企業(yè)建立質量安全追溯監(jiān)測點，基本實現(xiàn)全程可追溯。三是強化執(zhí)法查處，對不合格水產品，全部依法查處。此外，在農資打假方面，農業(yè)部門在春耕、三夏和秋冬種等重點時節(jié)，會同公安、工商、質監(jiān)等部門開展專項行動。2014年共查獲假劣農資2.6萬噸，為農民挽回直接經濟損失4.7億元。

針對專項整治工作，農業(yè)部副部長陳曉華在會上講道，“2014年專項整治工作取得了實實在在的成績，盡管還有這樣那樣的問題，但可以肯定的是，如果不是這些年開展專項整治，質量安全問題比現(xiàn)在多！”

農業(yè)標準化建設是全面提高我國農產品質量安全水平的基礎。2014年，農業(yè)部在不斷完善標準體系，加快推進標準實施示范和“三品一標”認證三個方面繼續(xù)推進了我國標準化工作。農業(yè)部會同國家衛(wèi)計委發(fā)布了2014版農藥殘留國家標準，規(guī)定了387種農藥在284種食品中的3650項最大殘留限量，基本覆蓋我國常用農藥品種和常見農產品和食品種類。新建“三園兩場”（標準化的果園、菜園、茶園和標準化畜禽養(yǎng)殖場、水產健康養(yǎng)殖場）1600個，創(chuàng)建標準化示范縣48個，爭取6億元專項資金用于開展菜果茶標準化生產，開展農資統(tǒng)購統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等“五統(tǒng)一”服務。新認證“三品一標”產品2.3萬個，“三品一標”總數(shù)達到10.7萬個，“三品一標”跟蹤抽檢合格率達到99%以上。

農業(yè)部加強監(jiān)測預警，將例行監(jiān)測范圍擴大到151個大中城市、117個品種、94項指標，基本涵蓋主要城市、產區(qū)和品種、參數(shù)。推進風險評估，新增風險評估實驗室10家，認定風險評估實驗站145個，把“菜籃子”和大宗糧油等12類農產品納入風險評估范圍，著力從生產全過程摸清危害因子種類、范圍、危害程度及產生原因，提出全程控制措施和技術規(guī)范。完善應急處置機制，修訂《農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》，進一步明確了各部門、各地方的責任分工和應對程序，加強輿情監(jiān)測，每天編發(fā)輿情快報，及時掌握農產品質量安全輿情信息。制定輿情應對工作預案，對發(fā)現(xiàn)的問題及時調查處置，實行跟蹤評估；對虛假信息和不實報道，依托專家進行解讀，消除負面影響。

此外，2014年，我國在農產品質量安全監(jiān)管體系和制度機制構建方面也取得了長足的發(fā)展。目前，全國已有86%的地市、71%的縣市、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機構，落實專兼職監(jiān)管人員11.7萬人。質檢機構建設管理上，協(xié)調落實質檢體系建設投資17億元，建設項目398個，將市轄農業(yè)大區(qū)補充納入建設范圍，有效彌補布局上的缺陷。人員隊伍素質建設上，組織舉辦監(jiān)管、檢測、應急方面培訓20余期，將質量安全納入了農村實用人才和大學生村官培訓內容，共培訓各類人員1.2萬人。

立足實踐 建言獻策

在今年的全國農產品質量安全監(jiān)管工作會議上，有一項重要的內容是“分組討論”，即全國各地農產品質量安全部門代表分成4個小組，討論當?shù)亻_展工作的成果及今后需要解決的問題。

1月22日下午14點整，4個小組成員準時到達各自會場，并同時進行小組討論會，其中每個小組安排一名來自農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局人員，作為聯(lián)絡員。第一組是來自北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省的會議代表，以及農業(yè)部辦公廳、農墾局等單位的會議代表。組長是北京市農業(yè)局總農藝師陶志強。作為組長，陶志強講道，這次會議對于今后開展質量安全工作非常重要，增強了日后開展工作的信心。

首先發(fā)言的是河北省代表。2014年，河北省繼續(xù)深入開展重點對象、重點時期、重點區(qū)域的農產品質量安全專項整治，推進誠信體系建設和農業(yè)標準化，加強“三品一標”和標準化示范縣建設，打造安全優(yōu)質農產品品牌，逐步建立農產品質量型生產體系。2015年，河北省將重點抓三項工作：一是繼續(xù)推進機構調整，強化監(jiān)管職能和隊伍建設。二是積極準備農產品質量安全縣建設，河北省一共100多個縣，計劃拿出資金建立省級安全縣約30個，在省級評選的基礎上推薦較突出的縣為國家農產品質量安全縣。三是建立監(jiān)管追溯平臺，借助信息化來提升監(jiān)管工作水平。

吉林省代表發(fā)言并提出建議：第一，農業(yè)部門應在嚴厲打擊私屠濫宰基礎上，擴大定點屠宰率和覆蓋面。第二，農產品質量安全工作的考核既要用例行監(jiān)測合格率等客觀數(shù)字來說話，也要綜合考慮一個地方監(jiān)管水平的動態(tài)提升，例如檢測能力、追溯能力和大要案查處等工作，這樣有利于各地總結經驗，相互學習。第三，追溯系統(tǒng)建設不僅僅是追溯平臺建設和和追溯工作自身的開展，更要注意和市場對接起來，努力滿足企業(yè)產品推介、消費者知情權、監(jiān)管執(zhí)法和大數(shù)據分析等需求。第四，國家要進一步加大對農產品質量安全監(jiān)管能力建設和科技研發(fā)應用的投入力度。

天津與很多糧食主產區(qū)不同，主要以建立現(xiàn)代都市型農業(yè)為目標。天津代表講道，天津作為直轄市，一直比較重視農產品質量安全工作，整體水平排在全國前列。2015年天津市安排的主要工作有：一是檢測計劃，針對投入品、重點農產品和有害殘留，加大抽檢力度。二是監(jiān)管計劃，根據工作任務，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管力度。三是農產品收儲運和加工環(huán)節(jié)質量安全建設。四是在加大專項整治等各項工作的基礎上，加強農產品質量安全縣創(chuàng)建工作，在10個區(qū)縣同時創(chuàng)建，擇優(yōu)推薦國家農產品質量安全縣。天津代表反映，天津是農產品輸入省，主要“菜籃子”產品來自山東、內蒙古和山西等地，由于目前產地準出市場準入工作比較薄弱，需要盡快建立健全各省聯(lián)動機制，共同保證市面上消費的農產品質量安全。

山西代表表示，當?shù)胤浅Ｖ匾曓r產品質量安全工作，年初布置，年末檢查，開專題詢問會，努力探索建立“三品一標”等農產品追溯平臺。他們提出了三點建議：一是希望能夠爭取資金，加大對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員培訓力度，盡快解決基層檢測人員能力和水平跟不上的問題。二是要樹立質量與數(shù)量并舉、質量和安全并重的發(fā)展理念，講生產必須講安全，沒有安全的產品就是廢品。三是建立各地之間的協(xié)調機制，形成區(qū)域聯(lián)動、上下一盤棋。

在第一組的討論會上，各省代表積極踴躍地闡述了本省的情況和建議，現(xiàn)場氣氛非常火熱。與此同時，第二、第三和第四組也進行著熱烈的討論。第二組由江蘇省農委副主任李俊超主持，組員包括上海市、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省等會議代表。第三組由湖南省農委副主任鄒永霞主持，組員包括河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省等會議代表。第四組由四川農業(yè)廳副廳長祝春秀主持，組員包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏、新疆等會議代表。

各地代表發(fā)言的過程中，農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局金發(fā)忠和程金根兩位副局長細心聽取各地反映的問題，并認真地做著筆記。

馬愛國指出，與會代表反映的問題，正是我國開展農產品質量安全工作實踐中遇到的實實在在的問題。這些問題和建議都很有針對性，是本次會議的一大重要收獲，必將更好地啟發(fā)和指導新一年農產品質量安全工作的開展。

新的一年 新的起點

陳曉華副部長在會上指出，2015年農產品質量安全監(jiān)管工作總的思路是，堅持改革創(chuàng)新，突出依法監(jiān)管，按照“產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農業(yè)建設要求，以“農產品質量安全執(zhí)法年”為總的抓手，堅持“產”“管”并舉，一手抓標準化生產和全程控制，一手抓執(zhí)法監(jiān)管和專項整治，不斷推進監(jiān)管能力和制度機制建設，切實保障農產品消費安全，促進農業(yè)提質增效和可持續(xù)發(fā)展。

農產品質量安全必須從基層抓起?？h域是農產品生產和質量安全監(jiān)管的前沿?，F(xiàn)階段，我國農業(yè)生產經營高度分散，農產品質量安全監(jiān)管體系和機制尚不健全，特別是基層監(jiān)管力量還比較薄弱。2015年中央“一號文件”提出，提升農產品質量安全和食品安全水平，加強縣鄉(xiāng)農產品質量和食品安全監(jiān)管能力建設。其中還講到開展農產品質量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活動，足以可見中央對基層監(jiān)管工作的重視。2014年11月，農業(yè)部印發(fā)了《國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動方案》和《國家農產品質量安全縣考核辦法》的通知，將通過扎實有效的創(chuàng)建活動，確保首批試點的100個質量安全縣和4個質量安全市個個過硬。通過示范帶動，爭取用幾年的時間整體提升市縣農產品質量安全監(jiān)管能力和水平。

目前，全國還有14%的地市、30%的縣市沒有建立監(jiān)管機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所雖然掛了牌，但大部分還難以實質性開展工作，加之運行經費缺乏、執(zhí)法裝備落后，基層監(jiān)管能力弱的問題仍十分突出。針對質量安全縣創(chuàng)建工作，陳曉華著重強調了兩點：一是重在創(chuàng)建，不是簡單的認證、命名，是一個實實在在的過程，不是簡單的掛牌形式，而是要扎扎實實開展工作。二是摸索辦法，各地可摸索符合當?shù)禺a業(yè)和發(fā)展情況的監(jiān)管模式。

2015年農業(yè)部將繼續(xù)深入推進專項整治，堅持問題導向，突出關鍵環(huán)節(jié)，重點抓農獸藥隱性添加、高毒限用農藥違規(guī)使用、抗生素濫用、非法使用“瘦肉精”和孔雀石綠等有毒有害物質、非法收購屠宰病死畜禽和制售假劣農資等違法違規(guī)行為，強化執(zhí)法查處，集中整治一批突出問題和隱患，消除行業(yè)“潛規(guī)則”生存空間。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，凡達到移交標準的堅決移送司法機關追究刑事責任，集中曝光一批典型案例，充分發(fā)揮輿論震懾作用。

標準制修訂工作將繼續(xù)進行。堅持以科學數(shù)據為支撐，以風險評估為依據，以農獸藥殘留為重點，加快農產品農獸藥殘留標準制修訂進程，加快清理與農獸藥殘留標準相配套的檢測方法標準，力爭用5年左右的時間，使農獸殘標準達到10000項，與國際食品法典標準基本同步。

2015年，農業(yè)部門將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展“三品一標”，強化監(jiān)測評估預警，加快推動追溯體系建設，探索構建產地準出市場準入機制，做好應急處置，加強基層監(jiān)管隊伍能力建設，加強制度建設和機制創(chuàng)新。值得一提的是，2015年將重點建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。目前，農業(yè)部門正抓緊制定質量追溯制度、管理規(guī)范和技術標準，打算選擇部分省市縣和“三品一標”獲證單位開展追溯試點，待取得經驗后向全國推廣。為使執(zhí)法監(jiān)管工作更好地做到有法可依，農業(yè)部正在積極推動《農產品質量安全法》的修訂工作。

監(jiān)管工作會議無疑為2015年和今后一個時期的全國農產品質量安全工作指明了方向。按照新的食品安全監(jiān)管職責分工，農業(yè)部與食品藥品監(jiān)管總局于2014年11月簽訂了食用農產品全程監(jiān)管合作協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)了加強全程監(jiān)管的指導意見，進一步厘清監(jiān)管職責，建立聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力，盡快打通農產品質量安全全程監(jiān)管鏈條。今后如何更好地監(jiān)管，需要在實踐中不斷探索。

民以食為天，保證民眾吃得飽、吃得安全放心是最基本的民生問題。2015年是“十二五”收官之年，農業(yè)部正在組織編制“十三五”農產品質量安全提升規(guī)劃和農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設規(guī)劃。新的一年，我國農產品質量安全工作又將在一個新的起點上再出發(fā)。