南海爭端會阻礙“一帶一路”倡議的推進嗎？

□ 張 潔

南海爭端會阻礙“一帶一路”倡議的推進嗎？

□ 張 潔

談到2015年的中國外交，有兩件具有長期性影響力的事情特別引人注目，一是以3月份頒布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》為標志的“一帶一路”戰(zhàn)略的啟動，二是以因為島礁建設而升溫的南海問題為核心的海上維權態(tài)勢繼續(xù)加強。這兩件事情標志著中國試圖沿著經(jīng)濟和安全兩個軌道齊頭推進周邊戰(zhàn)略。

雖然南海爭端集中表現(xiàn)為中美的直接交鋒，但是，實際上很多周邊國家也對中國的戰(zhàn)略意圖提出質疑，錯誤地認為中國“國強必霸”，正在通過島礁建設、利用軍事實力將自身對南海的主權主張強加

給周邊國家。那么，這種看法會不會增加不僅是南海相關爭議國，而且是其他周邊國家對中國崛起的疑慮和抵觸，進而漠視或不歡迎中國的“一帶一路”倡議呢？南海問題的博弈。另一方面，以美國為代表的域外國家對南海問題的立場正在發(fā)生改變，深度介入南海問題的傾向明顯加強。例如，從2015年初以來，美國就從幕后走到了臺前，不斷通過直接的外交喊話、軍事視察、地區(qū)多邊論壇發(fā)言等方式對中國的島礁建設指手畫腳。同時，美國還鼓動日本加入到南海地區(qū)的巡邏當中。而G7也公開發(fā)表聲明，批評南中國海的島礁建設，并呼吁各方遵守國際法和聯(lián)合國海洋法公約，以和平的方式解決南海問題。

南海問題出現(xiàn)的新變化由多種因素造成。中國國家實力的迅速提升以及維護國家權益的意志加強，引發(fā)了美日同盟以及周邊國家的焦慮與懷疑。因此，2010年前后，美國宣布實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略并以南海問題為“抓手”，意欲維護它在亞太的主導地位。對于中國提出是否會削弱中國與周邊國家的政治與安全互信，進而影響“一帶一路”倡議的落實呢？

美國深度介入南海問題，秩序之爭是中美博弈的核心

讓我們首先從南海問題說起，南中國海是中國海上維權的“主戰(zhàn)場”，也是“海上絲綢之路”的必經(jīng)之地和“一帶一路”倡議優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域。談到南海問題，要區(qū)分“不變”與“改變”兩種態(tài)勢?！安蛔儭钡氖菭幎说暮诵淖h題，即南沙島礁主權歸屬及其附屬海域的劃界和資源的分配?！案淖儭钡氖牵环矫?，南海問題每年的摩擦點都有所差異，例如，2012年主要是中菲之間的黃巖島對峙，2014年主要是中越之間的“981”鉆井平臺之爭，2015年則表現(xiàn)為中美關于南海島礁建設的南海斷續(xù)線主張的否定，以及擔憂中國在完成島礁建設后宣布建立南海防空識別區(qū)，或是以人工島礁為基礎，提出領海及專屬經(jīng)濟區(qū)的要求，都是美國采取措施遏制中國的表現(xiàn)。應該說，中美在南海問題上的博弈，并非意在島礁建多大，而是雙方對本地區(qū)規(guī)則與秩序制定權的爭奪，即這個地區(qū)誰說了算，按誰制定的規(guī)則行事。

雙軌思路，南海局勢的破解之道

毋庸置疑，美國是南海問題升溫的“幕后推手”。另一方面，如果對比東盟對“981”鉆井平臺事件、南海島礁建設的整體性聲明就不難發(fā)現(xiàn)，東盟國家在整體上加大了對中國的戰(zhàn)略疑慮，并且試圖通過加快《南海行為準則》的談判，以法律的形式約束中國在南海的行為。而在雙邊層面上，菲律賓日益依靠美國的軍事支持，越南試圖減少對中國的經(jīng)濟依賴，這些都說明，南海問題在一定程度上削弱了中國—東盟的政治與安全信任度，妨礙了“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)的落實。尤其是與中國在南海問題上摩擦越多的國家，與中國的經(jīng)貿關系與基礎設施合作就越少，對中國“一帶一路”倡議的歡迎度就越低。

以中菲關系為例，兩國的雙邊貿易額分別是2009年205.3億美元，2010年277.5億美元，2011年322.5億美元，2012年363.8億美元、2013年380.5億美元，2014年444.4億。不難看出，雖然每年的貿易量仍然呈整體上升趨勢，但是在2010-2013年之間，增幅出現(xiàn)明顯的下滑，而這一時期正是中菲因為南海問題雙邊關系不斷惡化的階段。在投資方面，中國對菲投資流量分別是2009年0.402億美元，2010年2.44億美元，2011年2.67億美元，2012年0.75億美元，2013年0.54億美元，很顯然，明顯的下滑也是從2012年開始，這與中菲在南海問題上的摩擦尤其是黃巖島對峙事件直接相關。

那么，中國如何應對南海問題？是以中美博弈為主還是以雙軌思路為主？在處理與東盟的關系中，是通過推動“一帶一路”繼續(xù)加強經(jīng)濟合作為主，還是以維護南海島礁主權，必要時以武力改變島礁占有現(xiàn)狀為主？

筆者認為，雖然目前南海問題的焦點是中美博弈，但是島礁的主權歸屬及其附屬權益是南海問題的核心，中國要維持穩(wěn)定的周邊環(huán)境，在根本上離不開東盟的合作。因此，由東亞的現(xiàn)實環(huán)境與中國的國家利益所決定，中國應該堅持在2013年倡導的雙軌思路處理南海問題，即有關爭議由直接當事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護。從目前來看，有關主權爭議在短時間內很難得到徹底解決，而通過對話協(xié)商維護地區(qū)穩(wěn)定，則是中國與東盟雙方主要努力的方向。對于中國來說，應該繼續(xù)發(fā)揮自身的經(jīng)濟優(yōu)勢，通過推動互聯(lián)互通與基礎設施建設，與周邊國家實現(xiàn)在經(jīng)濟、政治與安全的互利共贏。

推動“一帶一路”倡議，化解南海爭端

有些觀點認為，既然菲律賓、越南等國家挑釁中國的國家主權，中國就應該通過貿易制裁、停止投資等經(jīng)濟手段對其加以懲戒。但是，這樣的手段真的有效果嗎？有利于南海問題的解決嗎？

事實上，加強經(jīng)貿合作仍然是化解南海問題的重要手段，其原因至少有三個方面：

第一，中國的經(jīng)濟影響力不足以對南海問題的解決發(fā)揮決定性作用。與美、日甚至一些歐美國家相比，中國對周邊國家的經(jīng)濟影響力仍然有限。僅以中日比較為例，在貿易方面，雖然目前中國與東盟的貿易額是日本的2倍多，但從貿易結構來看，中國較日本而言亟待國內產業(yè)升級和貿易結構優(yōu)化；從投資方面來講，雖然中國對東南亞的投資流量增速快，但存量有限，目前，日本在東南亞的投資存量是中國的近4倍。在援助方面，日本政府發(fā)展援助高度機制化，是貿易和投資的補充，且注重社會基礎設施建設和文化社會建設等民生項目，而中國對東南亞的援助總量少、國別分布單一，尚未形成很大影響力。上述判斷的政策含義是，作為世界第二大經(jīng)濟體，擁有世界第一的外匯儲備，中國應該發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，通過“一帶一路”建設，加強與周邊國家的區(qū)域合作，真正實現(xiàn)互利共贏，構建穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

第二，東亞國家對解決領土領海糾紛已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，包括擱置爭議、雙邊談判與協(xié)商、多邊協(xié)商以及國際仲裁。近年來，新加坡與印尼、印尼與馬來西亞以及馬來西亞與文萊，都在解決各自雙邊的領土領海糾紛方面取得進展，這為中國解決南海問題提供了經(jīng)驗借鑒。同時，也對中國采取更加靈活的方式處理南海問題形成一定的壓力，中國至少應該就《南海行為準則》的談判路線圖與時間表及早制定預案，并且為應對菲律賓向國際法庭起訴南海仲裁案的后續(xù)影響做好準備工作。

第三，亞太地區(qū)現(xiàn)有的安全議程有利于進一步挖掘合作因素、管控危機?？梢钥吹?，中美在因南海問題激烈爭吵的同時，并沒有放緩加強危機管控與對話的步伐，在2014年底中美簽署了《關于海空相遇安全行為準則諒解備忘錄》。2015年7月底，中國—東盟在有關《南海行為準則》的談判期間，達成一致意見，同意盡早就設立“中國—東盟海上搜救熱線平臺”和“中國—東盟應對緊急事態(tài)外交高官熱線平臺”達成一致，同時，探討制定海上風險管控預防性措施，這些都將對維護南海的和平穩(wěn)定產生直接和積極作用。

因此，中國應該明確周邊戰(zhàn)略的目標排序，即區(qū)域合作優(yōu)先于南海問題的徹底解決，以推動“一帶一路”倡議為周邊外交的重心，通過經(jīng)貿合作為中國提供和平的發(fā)展環(huán)境以及解決領土的政治與安全互信。針對南海問題，在短期內應該著眼于島礁建設主體完工后島礁的民事利用與國際開放，從中長期來看，應該通過磋商南海行為準則、明確南海斷續(xù)線性質以及應對南海國際仲裁案等，構建有利于中國的地區(qū)安全規(guī)則秩序。最終，通過以“一帶一路”為核心的互利共贏的區(qū)域合作機制以及以南海問題為核心的安全秩序構建，構建有利于中國的周邊秩序?！?/p>

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員，亞太安全與外交研究室主任）