漢長安城遺址保護(hù)管理綜述

甘洪更

（西安市文物局 漢長安城遺址保管所，陜西 西安 710086）

漢長安城是我國古代西漢王朝的都城，規(guī)模宏大，城垣雄偉，與西方的歷史名城羅馬并稱為當(dāng)時(shí)世界上最文明昌盛的國際都會(huì)，是絲綢之路的起點(diǎn)。漢長安城始建于漢高祖五年（前202），至漢武帝時(shí)，城市規(guī)?；就陚?。都城平面略呈方形，四面各開三門，城垣周長25.7公里，城垣內(nèi)面積約36平方公里。主要建筑有城內(nèi)的長樂宮、未央宮、北宮、桂宮、明光宮及城西的建章宮和城南的禮制建筑群等。西漢及以后的新莽、東漢（獻(xiàn)帝）、西晉（愍帝）、前趙、前秦、后秦、西魏、北周和隋（文帝）10個(gè)王朝均建都于此，其作為都城的歷史350余年，自漢至隋沿用近800年。

一、漢長安城遺址保存概況

漢長安城遺址位于今陜西省西安市西北郊的二環(huán)路和三環(huán)路之間，整個(gè)遺址城市格局基本清楚，分布范圍明確，不少夯土建筑臺(tái)基至今仍聳立地面。遺址分布范圍涉及西安市多個(gè)行政區(qū)的54個(gè)行政村，遺址區(qū)約6萬多人。

漢長安城遺址是中國歷史上最輝煌時(shí)期最具代表性和典型性的文化遺產(chǎn)，在中國古代都城發(fā)展史乃至世界城市發(fā)展史上具有極其重要的地位。1961年，被國務(wù)院公布為第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

二、漢長安城遺址保護(hù)工作開展情況

漢長安城遺址的保護(hù)工作分為以下幾個(gè)階段：

（一）開創(chuàng)期（1995～1997）

1995年，全國文物工作會(huì)議在西安召開。為推進(jìn)漢長安城遺址保護(hù)工作，1994年底，西安市成立漢長安城址保管所，保管所機(jī)構(gòu)規(guī)格科級(jí)，編制15人。成立伊始，主要開展了遺址現(xiàn)狀摸底調(diào)查，實(shí)施了鄧六路口南城墻遺址、北城墻廚城門遺址、城墻東北角遺址圍欄保護(hù)和建章宮雙鳳闕遺址磚砌保護(hù)，豎立文物保護(hù)標(biāo)志碑15塊，完成征地建所工作。

（二）發(fā)展期（1998～2005）

此階段主要開展了以下保護(hù)工作：加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理；進(jìn)行了桂宮2、3、4號(hào)遺址，長樂宮2、4、5號(hào)遺址的考古發(fā)掘工作，取得豐碩成果；逐步開展?jié)h長安城遺址“四有檔案”的收集整理；補(bǔ)充豎立文物保護(hù)標(biāo)志碑35塊；編制完成《漢長安城道路遺址保護(hù)規(guī)劃》和《漢長安城遺址綠化規(guī)劃方案》，并積極組織編制《漢長安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》；積極征集遺址區(qū)流散文物，充實(shí)保管所文物庫房藏品；加強(qiáng)與地方土地、規(guī)劃、公安、綜合執(zhí)法等職能部門的行政執(zhí)法力度，打擊遺址區(qū)違法建設(shè)；在考古勘探和發(fā)掘基礎(chǔ)上，努力探索大遺址保護(hù)利用新模式，先后實(shí)施了多項(xiàng)大遺址保護(hù)展示項(xiàng)目，主要有未央宮石渠閣、夯土臺(tái)、天祿閣遺址、城墻西南角遺址、桂宮2號(hào)遺址（南區(qū)）保護(hù)展示項(xiàng)目；2005年10月，國際古跡遺址理事會(huì)第15次大會(huì)在西安召開，借會(huì)議東風(fēng)，漢長安城遺址保護(hù)得到國家文物局大遺址保護(hù)專項(xiàng)資金支持，先后實(shí)施了長樂宮4、5號(hào)建筑遺址博物館，西安門，霸城門，未央宮前殿遺址圍欄隔離，漢長安城遺址陳列館建設(shè)等項(xiàng)目，在全國大型土遺址保護(hù)工作方面進(jìn)行了率先嘗試，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

總體來說本階段漢長安城遺址各項(xiàng)文物保護(hù)工作得到長足發(fā)展。

（三）申遺醞釀期（2006～2012）

2006年，絲綢之路申遺工作正式啟動(dòng)，作為絲綢之路的起點(diǎn)，漢長安城遺址是中國的申報(bào)點(diǎn)之一，因此，其保護(hù)工作得到國家文物局和地方各級(jí)政府的高度重視。十一五期間，被國家文物局和財(cái)政部列入“十一五”（2006~2010）重點(diǎn)保護(hù)的100處大遺址之一；2009年1月，《漢長安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》獲國家文物局批復(fù)。2010年7月，由陜西省人民政府公布實(shí)施；同時(shí)，國家文物局與陜西省政府簽署了《合作共建彰顯華夏文明歷史文化基地框架協(xié)議》，將漢長安城大遺址列入國家文物局“十二五”期間重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目。2010年10月，被國家文物局列入第一批國家考古遺址公園立項(xiàng)名單，為中省合作共建漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)。2011～2013年，國家文物局、陜西省人民政府、西安市人民政府先后召開兩次會(huì)議，就合作共建漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)，共同推進(jìn)漢長安城國家大遺址保護(hù)利用項(xiàng)目有關(guān)事宜進(jìn)行研究。2012年8月，西安市人民政府成立西安漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和管委會(huì)，以加快推進(jìn)漢長安城遺址保護(hù)。

本階段漢長安城遺址保護(hù)以絲綢之路申遺工作為核心全面啟動(dòng)。

1.推進(jìn)基礎(chǔ)工作

2008年，漢長安城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)規(guī)格提升為處級(jí)，編制25人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為辦公室、遺址管護(hù)部、宣教部、保衛(wèi)部四個(gè)部門，工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，保護(hù)力量進(jìn)一步加強(qiáng)。

本階段完成漢長安城遺址地形圖測繪；完善了漢長安城遺址四有檔案數(shù)據(jù)庫；與中國建筑設(shè)計(jì)研究院建筑歷史研究所簽訂《漢長安城考古遺址公園項(xiàng)目（含世界遺產(chǎn)申報(bào)咨詢）》委托協(xié)議書；按照“考古先行”原則，加強(qiáng)未央宮遺址區(qū)的全面勘探和重點(diǎn)發(fā)掘工作；配合漢長安城特區(qū)管委會(huì)進(jìn)行未央宮遺址區(qū)9個(gè)村、1.5萬人拆遷安置工作，為文物保護(hù)工程的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

2.繼續(xù)實(shí)施本體保護(hù)項(xiàng)目

繼續(xù)實(shí)施長樂宮4、5號(hào)建筑遺址，霸城門遺址，漢長安城陳列館及展陳建設(shè)，未央宮前殿遺址保護(hù)項(xiàng)目；完成長樂宮6號(hào)建筑遺址復(fù)原展示；完成霸城門至清明門遺址城墻重要段落的包砌加固保護(hù)；積極開展投資1.79億元的世界銀行貸款項(xiàng)目——未央宮漢代道路保護(hù)一期工程的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作；2007～2011年，市政府投資近20億元，以漢長安城遺址為依托，將漢長安城東南城墻遺址外側(cè)的“團(tuán)結(jié)庫”污水渠改造建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的民生工程——漢長安城湖景區(qū)，在此期間文物部門實(shí)施了城墻東北角遺址的包砌保護(hù)展示。通過這些不同展示手段，保護(hù)了遺址的真實(shí)性和完整性。

3.擴(kuò)大宣傳力度

漢長安城遺址主要采取的宣傳方式有媒體宣傳、出版物宣傳、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、深入基層宣講等。

在媒體宣傳方面，中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、陜西電視臺(tái)、陜西人民廣播電臺(tái)、西安電視臺(tái)、工人日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、華商報(bào)、西安晚報(bào)、三秦都市報(bào)等多家媒體都對(duì)漢長安城遺址進(jìn)行過報(bào)道，報(bào)道內(nèi)容有國家大遺址保護(hù)、文物宣傳等；出版物宣傳方面，配合出版了《漢長安城遺址研究》、《漢長安城遺址保護(hù)》、《漢長安城桂宮2號(hào)建筑遺址南區(qū)保護(hù)工程報(bào)告》等；學(xué)術(shù)交流方面，舉辦了“漢長安城與漢文化——紀(jì)念漢長安城考古五十周年國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”（2006）、“漢長安城遺址保護(hù)利用專題報(bào)告會(huì)”（2008）；利用《文物保護(hù)法》宣傳日、5.18國際博物館日、中國文化遺產(chǎn)日、文化旅游日等，深入基層（學(xué)校、鄉(xiāng)村、社區(qū)）進(jìn)行義務(wù)宣講，并發(fā)放宣傳冊(cè)、展示宣傳欄。

以上舉措對(duì)保護(hù)遺址格局、改善遺址區(qū)環(huán)境風(fēng)貌，提高當(dāng)?shù)鼐用裎奈锉Ｒ庾R(shí)、推進(jìn)絲綢之路申遺工作起到十分重要的作用。

（四）申遺沖刺期（2013～2014）

2012年7月，國家文物局確定《絲綢之路中國段首批申遺名單》，漢長安城未央宮遺址名列其中。在前期開展的規(guī)劃編制、考古、拆遷等基礎(chǔ)上，2013～2014年，漢長安城未央宮遺址申遺工作進(jìn)入全力沖刺期。文物部門主要完成以下申遺工程。

1.完成文物本體保護(hù)工程14項(xiàng)

主要完成了未央宮前殿、椒房殿、中央官署、少府、宮門、宮墻、天祿閣、石渠閣、J 100號(hào)、西南角樓、其余全部有編號(hào)遺址保護(hù)展示工程，完成漢長安城西安門、南城垣、西城垣、南城壕遺址保護(hù)展示工程，完成直城門遺址臨時(shí)保護(hù)工程，完成展示面積總計(jì)262016平方米。

2.完成遺址區(qū)展示道路工程

所有遺址區(qū)道路建設(shè)共計(jì)15公里，展示面積約21萬平方米。

3.完成遺址監(jiān)測工程

對(duì)重點(diǎn)遺址區(qū)能夠?qū)嵤┍O(jiān)測的的區(qū)域布設(shè)了溫濕度、降塵、降雨量、風(fēng)速、大氣質(zhì)量等監(jiān)測設(shè)備，在遺址區(qū)增建一座小型氣象站，以世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)遺址進(jìn)行監(jiān)測。

4.完成漢長安城遺址陳列館安防及遺址區(qū)重點(diǎn)部位的安防工程

在重點(diǎn)部位安裝攝像探頭36個(gè)，滿足了對(duì)遺址重點(diǎn)部位的安全防護(hù)監(jiān)控。

5.完成遺址區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)工程

共計(jì)夯筑標(biāo)識(shí)系統(tǒng)夯土基座12座，制作、安裝各類標(biāo)識(shí)牌830個(gè)，制作展板58塊。

6.完成申遺專題陳列室改造及布展工程

拆除原有漢長安城遺址基本陳列，布展“大漢中樞絲路起點(diǎn)”——未央宮的前世今生申遺專題陳列，布展面積459平方米。

7.完成申遺檔案的編撰和整理工作

共計(jì)整理裝訂檔案506卷，圖書資料920本，收錄文件3.05萬份。

經(jīng)過多年的申遺備戰(zhàn)，2013年10月12日，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)專家現(xiàn)場驗(yàn)收工作圓滿結(jié)束；2014年6月22日，第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)宣布，由中國、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報(bào)的“絲綢之路：長安天山廊道的路網(wǎng)”項(xiàng)目通過審議，正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，漢長安城未央宮遺址申遺成功。

三、加強(qiáng)大遺址保護(hù)管理工作的啟示

總結(jié)漢長安城遺址20年保護(hù)之路，我們得到以下幾點(diǎn)啟示

（一）堅(jiān)持“三依靠”、“二協(xié)調(diào)”、“一管理”的工作方法

1.堅(jiān)持“三依靠”

“三依靠”指的是依靠國家法律、法規(guī)，依靠地方各級(jí)政府，依靠當(dāng)?shù)厝罕?。在漢長安城遺址保護(hù)管理工作中，由于管護(hù)面積大，遺址區(qū)群眾多，情況復(fù)雜，為管護(hù)遺址，必須堅(jiān)持“三依靠”原則。

一是依靠國家法律、法規(guī)。法律法規(guī)是開展大遺址保護(hù)工作的準(zhǔn)繩。漢長安城遺址保護(hù)工作依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《陜西省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《西安市周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城、唐大明宮遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定開展遺址區(qū)的巡查工作，制止違章建設(shè)和違法行為，依法行政。隨著事業(yè)的發(fā)展，又增加了《西安市行政執(zhí)法委托規(guī)定》、《西安市歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例》、《西安市絲綢之路歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》、《漢長安城未央宮遺址保護(hù)管理辦法》、《西安市漢長安城遺址保管所規(guī)章制度》等法律法規(guī)，依靠法律法規(guī)，漢長安城遺址的管理工作更加具體和細(xì)化，更有助于對(duì)遺址的科學(xué)保護(hù)。

二是依靠地方各級(jí)政府。文物部門雖然是開展大遺址保護(hù)管理的職能部門，但是文物部門沒有土地所有權(quán)，土地屬于當(dāng)?shù)卮迕袼?，因此?shí)施遺址區(qū)的保護(hù)規(guī)劃、考古勘探、本體保護(hù)、違法查處等工作都離不開當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的支持。如在建國后西安市幾次城市總體規(guī)劃中，西安市政府均將漢長安城遺址區(qū)域規(guī)劃為文物保護(hù)用地；省、市政府在修建過境繞城高速、二環(huán)路時(shí)均避開漢長安城遺址，使遺址的總體格局得以保存；

1998年在桂宮2號(hào)建筑遺址的考古勘探和保護(hù)展示過程中，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)積極支持開展考古工作，之后在市政府支持下，征得桂宮2號(hào)建筑遺址12畝土地的所有權(quán)并實(shí)施了保護(hù)展示工程；

21世紀(jì)初期，未央?yún)^(qū)漢長安城街道辦租賃了長樂宮4、5、6號(hào)建筑遺址的土地（約60畝）提供給文物部門開展遺址博物館建設(shè)工作；同時(shí)期未央?yún)^(qū)政府投資對(duì)未央宮區(qū)域內(nèi)約5000畝土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或征用，為申遺工作奠定基礎(chǔ)。

三是依靠當(dāng)?shù)厝罕??？偟膩碚f，大遺址限制了遺址區(qū)群眾社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遺址區(qū)群眾為保護(hù)遺址做出很大犧牲。20世紀(jì)90年代，漢長安城遺址區(qū)有大約5萬人，為發(fā)動(dòng)群眾保護(hù)遺址，建立遺址區(qū)群眾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，群眾網(wǎng)絡(luò)有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞行為，打擊違法建設(shè)和盜掘行為。在實(shí)施遺址本體保護(hù)項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娨嘟o予了力所能及的支持。例如在實(shí)施城墻東北角遺址保護(hù)工程時(shí)，由于城墻遺址為當(dāng)?shù)卮迕裾卦簤?，開展保護(hù)工作勢必妨礙村民正常生活，之后經(jīng)協(xié)商，村民同意搬離現(xiàn)有宅基地，為城墻保護(hù)提供了空間。

2.堅(jiān)持“兩協(xié)調(diào)”

一是加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)。西安市漢長安城遺址保管所的主管上級(jí)部門分別是國家文物局、陜西省文物局和西安市文物局，在保護(hù)管理工作中，無時(shí)無刻不凝結(jié)著上級(jí)主管部門的心血和智慧，漢長安城遺址保護(hù)工作的成功，離不開上級(jí)部門的悉心指導(dǎo)和幫助。因此，加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)有利于獲得最科學(xué)最專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有利于確立正確的發(fā)展方向。

二是加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)。在此，相關(guān)職能部門主要指的是考古、規(guī)劃、方案編制、施工、監(jiān)理、派出所、執(zhí)法局等相關(guān)單位。大遺址保護(hù)事業(yè)的發(fā)展離不開考古工作的開展、離不開科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃和精密的方案設(shè)計(jì)、更離不開嚴(yán)格的施工和監(jiān)理，離不開當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的支持。

3.堅(jiān)持“一管理”

主要是加強(qiáng)對(duì)職工隊(duì)伍的管理。多年來，為加強(qiáng)管理，漢長安城所提出構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系和諧、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一流”的工作目標(biāo)。所支部始終把建立一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員職工隊(duì)伍作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方面，采取多種措施加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。目前，全所23名工作人員中，有副高級(jí)職稱1名，中級(jí)職稱8名，技師1名，初級(jí)職稱5名。

在未央宮遺址申遺過程中，僅僅20余人的職工隊(duì)伍在半年多的時(shí)間內(nèi)完成相當(dāng)巨量的工作任務(wù)，保證了申遺成功的實(shí)踐證明，堅(jiān)持“一管理”工作是實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)目標(biāo)的有力保障。

（二）保護(hù)大遺址的真實(shí)性和完整性

真實(shí)性和完整性是世界遺產(chǎn)的保護(hù)準(zhǔn)則，當(dāng)然也適用于大遺址保護(hù)工作。真實(shí)性就是要保護(hù)原生的、本來的、真實(shí)的歷史原物。完整性不僅要保護(hù)遺址本體，還包括遺址周圍的環(huán)境。

在漢長安城遺址保護(hù)工作中，為保護(hù)遺址真實(shí)性，制訂遺址巡查制度、加強(qiáng)依法行政打擊違法建設(shè)和違法盜掘行為、實(shí)施遺址本體保護(hù)項(xiàng)目、編制專項(xiàng)規(guī)劃（綠化和道路規(guī)劃）、積極與考古部門開展發(fā)掘和資料整理工作、擴(kuò)大宣傳力度、及時(shí)征集收藏遺址區(qū)的文物；為保護(hù)遺址整體性，劃定遺址保護(hù)范圍、編制《漢長安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》、《漢長安城未央宮遺址管理規(guī)劃（2012-2018）》、《漢長安城國家考古遺址公園未央宮片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》、委托考古部門制定《考古工作計(jì)劃》、實(shí)施遺址區(qū)重點(diǎn)部位（如幾個(gè)城墻拐角）保護(hù)工程，盡全力保護(hù)遺址的真實(shí)性和完整性。

（三）抓住機(jī)遇，開創(chuàng)大遺址保護(hù)工作新局面

俗話說“機(jī)遇總是垂青于有準(zhǔn)備的人”。回首漢長安城遺址20年保護(hù)歷程，可以看見，漢長安城遺址保護(hù)工作時(shí)刻以不同的機(jī)遇為借力，不斷開創(chuàng)文物保護(hù)工作新局面。早在1994年，借全國文物工作會(huì)議在西安召開之機(jī)，西安市人民政府成立了漢長安城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施了重要遺址點(diǎn)的保護(hù)展示工程，拉開了遺址保護(hù)的序幕；2005年10月，國際古跡遺址理事會(huì)第15次大會(huì)在西安召開，借會(huì)議東風(fēng)，漢長安城遺址保護(hù)得到國家文物局大遺址保護(hù)專項(xiàng)資金的支持，實(shí)施了多項(xiàng)重要遺址保護(hù)展示工程，特別是建設(shè)了漢長安城遺址陳列館，全面改善了保管所的辦公條件，提高了保管所的各項(xiàng)文物保護(hù)工作技能；最后一次是借絲綢之路申遺之力，漢長安城遺址的保護(hù)管理工作在國內(nèi)權(quán)威遺產(chǎn)專家的指導(dǎo)下，以世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)得到全面改造和提升，最終實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)工作的跨越式發(fā)展。