基于福利視角的農(nóng)民專業(yè)合作社社會效用探析

夏鳳

摘要：以個體農(nóng)戶為組成單位的農(nóng)民合作社將參與者的利益追求視為組織的首要目標，成為了解決農(nóng)民增收問題最直接和最有效的載體。而農(nóng)民合作社效率的發(fā)揮則受到組織內(nèi)部參與者特性、組織自身特性和外部社會環(huán)境特性等一系列因素的綜合影響。因此，未來必須進一步強化中國農(nóng)村區(qū)域的人力資源建設，通過對農(nóng)戶個體文化素質(zhì)的提升推動農(nóng)村整體文化素質(zhì)的強化；形成農(nóng)民合作社自我獨特的“品牌”服務；并進一步完善農(nóng)民合作社的服務保障機制；同時，加大政府對規(guī)范的農(nóng)民合作社的資金扶持力度。

關(guān)鍵詞：福利；農(nóng)民專業(yè)合作社；社會效用；因素

中圖分類號：F276. 2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）16-4107-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.16.070

Analysis on Social Utility of Farmer Professional Cooperative

Based on Perspective of Welfare

XIA Feng

（Institute of Financial and Commercial Management， Lishui Vocational and Technical College， Lishui 323000， Zhejiang， China）

Abstract： Farmer cooperative formed by individual household unit regard participants' interests pursuit as the primary goal of organization， which have became the most direct and most effective carrier to solve the problem of increasing farmers' income. But farmer cooperatives' efficiency was affected by complex factors of participant characteristics， organization's own characteristics within organization， and external social environment characteristic， and so on. Therefore， in future it was necessary to further strengthen the construction of human resources in Chinese rural areas， to drive strengthening rural overall cultural quality by enhancing individual cultural quality of farmers； to form the self unique "brand" service of farmer cooperatives； and to further improve the service safeguard mechanism of farmer cooperatives； meanwhile， to increase government investment to support standard farmer cooperatives.

Key words： welfare； farmer professional cooperative； social utility； factor

中國經(jīng)濟的快速發(fā)展加劇了城鄉(xiāng)收入差，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化更將農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的問題顯像化，而解決農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的增速和結(jié)構(gòu)問題最終都將落到農(nóng)民收入的改善問題之上[1]。個體農(nóng)戶作為農(nóng)村區(qū)域的基本生產(chǎn)單位，直接決定著區(qū)域整體經(jīng)濟的發(fā)展水平，那么如何降低其生產(chǎn)成本的投入、提升其銷售收益就成為需要首先解決的關(guān)鍵問題。

以個體農(nóng)戶為組成單位的農(nóng)民合作社應運而生，其將參與者的利益追求視為組織的首要目標，成為了解決農(nóng)民增收問題最直接和最有效的載體[2]。鑒于此，無論是農(nóng)戶還是政府均對農(nóng)民合作社的健康、持續(xù)發(fā)展給予了高度重視，都期望該組織載體能成為引領農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。但目前，中國農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀卻不盡如人意，其服務功能的缺乏、服務能力的低效以及服務程度的表面性是限制其組織可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，如何解決農(nóng)民合作社效用的缺失問題也就成為促進個體農(nóng)戶收益的重要環(huán)節(jié)。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社服務功能的內(nèi)涵

農(nóng)民專業(yè)合作社誕生于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的居民生產(chǎn)需求，其效用的發(fā)揮主要表現(xiàn)為對參與者需求的持續(xù)、有效滿足。事實上，合作社參與者的服務需求本質(zhì)就是希望通過專業(yè)組織的規(guī)模運作和整體規(guī)劃而實現(xiàn)自身生產(chǎn)效率的提升，這樣農(nóng)民合作社的存在必要性就體現(xiàn)為對該需求的有效滿足[3]。必須指出的是，農(nóng)民合作社的社會服務效用天然具備但服務程度卻非始終完美，而是呈現(xiàn)出必要的改善和發(fā)展過程。受內(nèi)外部因素的雙重影響，合作社自身資源的積累程度將隨時間推移而不斷增加，其對參與者需求的滿足率隨之提升，自然導致自身的社會服務效用逐漸完善；且這種發(fā)展機制將伴隨參與成員的增加而循環(huán)、上升式維持，即實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的動態(tài)發(fā)展。

理論界對農(nóng)民合作社效用的衡量常偏好于對其社會服務程度的考量而進行判斷，這種服務程度主要體現(xiàn)于縱橫兩個方向：社會服務的實現(xiàn)廣度，即組織具備的服務功能數(shù)量，這主要決定于合作社所輻射的產(chǎn)業(yè)面和在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所具備的功能；社會服務的深度，即在具體服務功能履行過程中參與者的占比，其所體現(xiàn)的實質(zhì)正是組織效用對參與者的覆蓋程度。而農(nóng)民合作社效用實現(xiàn)的實質(zhì)是實現(xiàn)對社會服務需求的有效供給，在持續(xù)的供需平衡狀態(tài)中實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)效率的提升，如何實現(xiàn)供需平衡的持續(xù)性則成為需要解決的主要環(huán)節(jié)。從回歸平衡的本意可以發(fā)現(xiàn)，該狀態(tài)來自于不同方向的各種力量的彼此制約，在一系列力量的制衡中實現(xiàn)事物均衡狀態(tài)的維持?；诖?，在農(nóng)民合作社的效用分析中要主要關(guān)注組織服務需求與供給的內(nèi)容、數(shù)量的動態(tài)調(diào)整過程，即伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的進行如何實現(xiàn)供求的非均衡到新均衡狀態(tài)的回歸。此時的均衡為不考慮時間因素的靜態(tài)均衡，主要受到市場因素和政策因素的影響。若考慮到時間因素，則組織的供求性能將隨時間推移而不斷變化，只有實現(xiàn)每個時點上的供需均衡才可能實現(xiàn)組織整體的供求動態(tài)均衡。endprint

在現(xiàn)實社會中，受多種因素的共同影響農(nóng)民合作社長期處于非均衡狀態(tài)中，即組織所提供的服務與參與者的具體需求間無法建立完全的對接，兩者存在長期矛盾。例如，合作社的參與者希望獲得組織提供的規(guī)?；a(chǎn)服務，但合作社尚不具備相應的設備和生產(chǎn)能力；或合作社參與者希望在具體生產(chǎn)過程中獲得組織的專業(yè)化指導，但合作社尚缺乏足夠的專業(yè)人員。結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展的二元化特征，農(nóng)民合作社供需非均衡更多表現(xiàn)于對參與者服務需求數(shù)量的滿足性能的缺乏，即具體的標準化生產(chǎn)規(guī)模遠低于組織的經(jīng)營規(guī)模，以及成員生產(chǎn)風險分擔功能的缺乏。在農(nóng)民合作社服務方式上，目前中國尚未實現(xiàn)固定的運營模式而是鼓勵合作社根據(jù)實際經(jīng)濟狀況靈活采取多種形式，主要體現(xiàn)于農(nóng)資供應方式和付款方式的多樣化。但隨著中國市場經(jīng)濟程度的不斷深化，合作社研發(fā)性能的緩慢發(fā)展越來越限制著參與者生產(chǎn)效率的改善，即國際市場的逐漸開放導致農(nóng)戶越來越重視自身產(chǎn)品質(zhì)量的提升，以期實現(xiàn)對競爭優(yōu)勢的占據(jù)和維持，這必然要求農(nóng)民合作社提供相應的服務，但限于資金和人力資源的缺乏，組織在該需求的滿足上無法實現(xiàn)有效對接。而且，現(xiàn)階段中國農(nóng)民合作社主要為個體參與者民主控制的社會化服務組織，相較于其他社會組織而言該組織在服務價格上更具優(yōu)勢。但是限于個體參與者文化素質(zhì)的有限性，其對產(chǎn)品利潤與風險的判斷缺乏長遠性，無法實現(xiàn)組織的利益與風險共擔，進而導致部分合作社惠顧返還的執(zhí)行情況不樂觀。事實上，對于農(nóng)民合作社而言，發(fā)展所需的資金更多來自于流動資金，若銷售服務的價格能夠隨市場變化及時調(diào)整，且可以確保等合作社完成整個產(chǎn)品的銷售后結(jié)清，這將極大提升組織的市場拓展能力和新業(yè)務開發(fā)能力等。

綜上所述，現(xiàn)實社會中農(nóng)民合作社效率發(fā)揮的實現(xiàn)情況，將受到組織內(nèi)部參與者特性、組織自身特性和外部社會環(huán)境特性等一系列因素的綜合影響。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社服務功能的衡量

明確的目標是組織行為的指南，將確保一切管理行為與生產(chǎn)行為的有序、高效性，具體到農(nóng)民合作社，必然圍繞參與者利益而運行，則其主要目標就是實現(xiàn)個體農(nóng)戶參與者福利的提升。遵循庇古對福利內(nèi)涵的解讀，來自于經(jīng)濟基礎和精神素質(zhì)的提升無疑是其最基本體現(xiàn)[4]，但鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，若想通過對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的效益量化而進行福利判斷無疑缺乏實踐性。因此，只能通過對農(nóng)民合作社參與者成本的投入額變化趨勢和產(chǎn)品銷售收入增長額趨勢的判斷，而間接探析來自于合作社組織的福利改善效用。

目前中國公布的農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)數(shù)據(jù)多以數(shù)量統(tǒng)計為主，較少涉及組織內(nèi)部的相關(guān)信息。因此，將依托調(diào)查所獲取的數(shù)據(jù)展開實證研究，由于發(fā)展較差農(nóng)民專業(yè)合作社難以顯示出其對成員的服務作用，數(shù)據(jù)獲取也比較難，所以調(diào)查樣本選擇發(fā)展情況良好、組織結(jié)構(gòu)完善、規(guī)范性強的農(nóng)民專業(yè)合作社作為研究樣本。調(diào)查對象為農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，即“農(nóng)民專業(yè)合作示范社”、“示范性農(nóng)民專業(yè)合作社”、“標桿社”等作為農(nóng)民專業(yè)合作社的主體，其發(fā)展速度和質(zhì)量均較好且產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織管理體系健全。選擇東中西部最具代表性的省份為例，其中東部主要以浙江省、中部以河南省、西部以四川省為例。相關(guān)數(shù)據(jù)均來自于各省農(nóng)經(jīng)年報。

2.1 個體參與者生產(chǎn)成本的變化趨勢

鑒于組織的規(guī)模優(yōu)勢，對于農(nóng)民合作社成本降低效應的判斷分為生產(chǎn)資源“統(tǒng)一供給”與“單獨供給”兩種模式，當參與者選擇“統(tǒng)一供給”模式時，可相應享受價格優(yōu)惠，否則，無任何價格優(yōu)惠措施，具體數(shù)據(jù)見圖1。

圖1顯示，在307個樣本中，通過采用資源集中供應模式而降低生產(chǎn)資料成本的合作社占多數(shù)，為82.08%，通過直接降低生產(chǎn)資料成本而減少參與者成本支付的合作社占69.70%。在所有類別中供應價格優(yōu)惠幅度最大的為糧食類的農(nóng)資供應（表1）。

但必須意識到，雖然通過作用于農(nóng)資供應服務可降低個體參與者的農(nóng)資投入成本，但未涉及對農(nóng)資質(zhì)量和科技含量的改善，因此，僅是停留在較低層面的個體農(nóng)戶收益改善。若能通過對農(nóng)資綠色性、使用率的提升而改善作物品質(zhì)，提高作物產(chǎn)量，不僅有助于提高資源的利用率，降低生產(chǎn)成本，還能滿足居民對安全、衛(wèi)生、無污染的有機、綠色產(chǎn)品的需求，進而挖掘更大的潛在市場。

2.2 個體農(nóng)戶職業(yè)素質(zhì)的提升

早在1966年，國際合作社聯(lián)盟就已經(jīng)提出“合作社原則”，旨在通過對合作社參與者的教育和培訓提升個體勞動者的職業(yè)素質(zhì)[5]?？梢?，對職業(yè)素質(zhì)的提升無疑是福利改善的重要內(nèi)容之一。

由表2可知，樣本中農(nóng)民合作社在培訓與持續(xù)教育方面與發(fā)達國家相比還有較大差距，以2013年為例，河南省培訓的基本概率僅為5.24次，即使是東部發(fā)達地區(qū)后期培訓的力度也仍然十分有限。

從培訓的具體內(nèi)容來看，對于生產(chǎn)技術(shù)的推廣和生產(chǎn)方法的普及仍是繼續(xù)教育的重點，占總數(shù)的93.75%，對于管理水平和法律普及率的關(guān)注度較低。這均說明目前中國農(nóng)民合作社在服務社會、服務農(nóng)戶方面仍停留在對具體生產(chǎn)技能、生產(chǎn)方法的教授，仍未將精神水平和認知能力的提升視為新時期市場競爭優(yōu)勢的主要決定因素。這也導致了教育培訓工作績效提升緩慢和合作社發(fā)展的初級階段特性。

2.3 農(nóng)戶銷售收入的變化趨勢

從研究樣本的基本服務內(nèi)容可知，提供銷售服務是農(nóng)民合作社的基本服務項目之一，這使得參與者所享受的產(chǎn)品銷售價格顯著高于市場均價。但享受該售價也存在明確的限定條件，即農(nóng)戶所提供的產(chǎn)品必須達到組織事前規(guī)定的品級或標準，否則將拒絕提供該銷售服務。

實際上，這種銷售服務并非真正惠及所有參與者，而僅僅是“高端”產(chǎn)品生產(chǎn)者，對于廣大農(nóng)戶而言，好產(chǎn)品與次級產(chǎn)品的嚴格分級，只會導致次級產(chǎn)品更大的銷售障礙和銷售總量的嚴重受限（雖然農(nóng)戶再將產(chǎn)品單獨銷售的過程中也會對產(chǎn)品等級進行劃分，但這種產(chǎn)品分級的標準十分模糊和粗略）?？梢哉f，農(nóng)民合作社的此種銷售服務尚未實現(xiàn)對參與者銷售風險的有效分散，對于殘次產(chǎn)品銷售和改善措施的缺失限制了農(nóng)戶銷售收入質(zhì)的飛躍。endprint

2.4 超額收益分配

農(nóng)民合作社通過規(guī)模經(jīng)營和整體規(guī)劃，往往可以獲得高于個體的超額經(jīng)濟收益，而這部分超額利潤將通過現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问椒颠€給組織成員[6]，參與者的生產(chǎn)規(guī)模或交易量將成為其主要計算標準。

由表4、5可以看出，東部省份經(jīng)濟的高增長率和先進生產(chǎn)水平顯著提升了農(nóng)民合作社的獲利能力，其對于參與者的平均惠顧返還額遠高于中西部省份。樣本還顯示，中國目前大部分農(nóng)民合作社對超額利潤的分配均偏好于按股分配與按交易量分配相結(jié)合的方式，而具體返還方式則主要為現(xiàn)金直接發(fā)放、留存合作社作為股金和抵換實物發(fā)放3種形式。

進一步分析表6、7，還可以發(fā)現(xiàn)有效樣本數(shù)量與總樣本成員數(shù)量間存在顯著差距，這主要在于組織參與者對“惠顧返還”概念理解的缺乏，這也說明農(nóng)民合作社在普及自身服務效用方面還存在嚴重不足。

3 農(nóng)民合作社服務實現(xiàn)程度的影響因素

Cook認為合作社的本質(zhì)特征主要表現(xiàn)為“防衛(wèi)性”與“應激性”，即在一定環(huán)境背景下所產(chǎn)生的、以發(fā)展為目的、以資源整合為發(fā)展手段的特定經(jīng)濟組織[7]。延循該思路則可以認為，農(nóng)民合作社存在的基礎在于必要的資源積累和持續(xù)供給，進一步對資源種類進行劃分，則不同類型的資源在組織的發(fā)展過程中具有不同的效用，人力資源因素和經(jīng)營資源因素主要作用于合作正常運營的必要基礎，制度資源因素則保障了組織效用的實現(xiàn)?；诖?，本研究將農(nóng)民合作效用實現(xiàn)程度的影響因素歸納為產(chǎn)品特性因素、人力資源因素、經(jīng)營資源因素和制度資源因素。

3.1 模型框架

基于對農(nóng)民合作社效用的解讀，可將對組織效用的衡量轉(zhuǎn)化為對組織服務功能實現(xiàn)深度的測算，并進一步限定服務功能實現(xiàn)深度為取值在[0，1]的連續(xù)型變量。鑒于現(xiàn)實社會中合作社服務功能的多樣化和差異化，應使用多元回歸方法分析農(nóng)民專業(yè)合作社服務功能實現(xiàn)程度的影響因素。方程為：

Fi=βi+■βinxin+？著i

3.2 變量說明

在對農(nóng)民合作社效用影響因素的初步劃分基礎上，進一步選擇可測量的變量指標，具體見表6。

首先，對于產(chǎn)品特性變量的選擇應關(guān)注于類型差異所導致的服務多樣化，且這種特性差異還將體現(xiàn)于合作社在組織規(guī)模、治理結(jié)構(gòu)與運營績效等方面。其對組織效用的影響更是直接體現(xiàn)于生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中。例如，不同的農(nóng)民合作社服務對象分別為糧食類合作社與生鮮類合作社，兩者在產(chǎn)品儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)面臨著完全相異的服務需求，自然導致各自完全不同的服務內(nèi)容和服務程度。

其次，對于人類資源因素則主要關(guān)注于對組織服務功能供給的影響。不同的個體文化素質(zhì)和社會經(jīng)歷將導致合作社服務供給內(nèi)容與程度的差異。

再次，對于經(jīng)營資源因素則主要關(guān)注于對組織規(guī)模的影響。由于合作社的雙重屬性導致其服務對象的內(nèi)外差異，既要滿足內(nèi)部成員的利益需求，又要兼顧外部市場的服務需求。因此，經(jīng)營資源因素主要包括生產(chǎn)集群和市場條件兩個方面。其中，生產(chǎn)集群因素所衡量的是產(chǎn)業(yè)集中度，主要決定于集群成員的數(shù)量和規(guī)模[8]。事實上，合作社的參與者數(shù)量與經(jīng)濟的規(guī)?；g存在正相關(guān)性，這也使得規(guī)模越大的農(nóng)民合作社越有利于降低服務功能的平均成本。

最后，對于制度資源因素主要關(guān)注于對服務性能的保障效用。從組織內(nèi)部而言，該因素集中體現(xiàn)在服務的價格制度上，對合作社的服務效用具有直接的影響。

3.3 實證結(jié)果

在上述模型框架下進一步運用Stata12軟件對影響農(nóng)民合作社效用實現(xiàn)程度的相關(guān)因素進行估計。為保證結(jié)果的可靠性先對模型進行多重共線性和異方差性檢驗、VIF檢驗以及懷特檢驗，可知：

1）所得P值分別為0.469 5（0.043 4、0.018 8、0.198 0、0.139 4），這說明對同方差的假設不可拒絕；

2）模型VIF均值分別為1.63、1.63、1.65、1.65，且自變量VIFmax為2.79，這驗證了模型的非多重共線性，則測算模型相對可靠；

3）估計結(jié)果顯示：產(chǎn)品特性變量、資源稟賦變量、制度保障變量、地區(qū)分布變量均影響著合作社服務功能的實現(xiàn)程度（表7）。

3.4 結(jié)果分析

首先，從估算結(jié)果可以看出，假定其他因素相同，則畜牧類農(nóng)民合作社較糧食類農(nóng)民合作社而言，其農(nóng)資供應服務的實現(xiàn)程度要更大。這可能緣于產(chǎn)品統(tǒng)一的類別要求和相關(guān)免費檢測、檢驗標準；而畜牧類、蔬果類組織則對標準化生產(chǎn)管理服務的實現(xiàn)程度具有負向顯著影響；

其次，從對合作社管理者素質(zhì)的檢測發(fā)現(xiàn)：當理事長為成熟且專業(yè)的“企業(yè)家”時，其對產(chǎn)品加工服務的實現(xiàn)程度產(chǎn)生正向顯著影響，即理事長為企業(yè)家的合作社加工服務實現(xiàn)程度要大于理事長為其他身份的合作社；而且，擁有企事業(yè)單位或其他社會團體組織成員身份的合作社產(chǎn)品加工服務實現(xiàn)程度要明顯大于擁有其他身份的合作社；

再次，經(jīng)營規(guī)模對農(nóng)資供應服務的實現(xiàn)程度具有正向顯著影響，即合作社的經(jīng)營規(guī)模與其服務程度間存在正相關(guān)性；成員出資的狀況也會對產(chǎn)品加工服務的實現(xiàn)程度產(chǎn)生影響，且兩者同向變動；若是合作社主營業(yè)務為特色性或優(yōu)勢性產(chǎn)業(yè)，較一般產(chǎn)業(yè)而言，其對于生產(chǎn)管理服務和產(chǎn)品銷售服務的實現(xiàn)程度要更高；若是擁有注冊商標則合作社的產(chǎn)品銷售服務與產(chǎn)品加工服務的實現(xiàn)程度要更高于無注冊商標的組織；

最后，合作社的惠顧返還方式對生產(chǎn)管理服務、產(chǎn)品銷售服務與產(chǎn)品加工服務的實現(xiàn)程度都有顯著影響，與從未進行惠顧返還的合作社相比，按照股份對可分配盈余進行分配的合作社的生產(chǎn)管理服務實現(xiàn)程度要低；成員與合作社的交易量如果能作為惠顧返還的依據(jù)的話，將會促進成員與合作社交易量的增加；農(nóng)資價格對農(nóng)資供應服務的實現(xiàn)程度具有顯著正向影響，這意味著低于市場價格的合作社農(nóng)資供應價格是影響合作社成員使用合作社農(nóng)資供應服務的主要因素之一；產(chǎn)品價格變量對農(nóng)資供應服務、生產(chǎn)管理服務、產(chǎn)品銷售服務、產(chǎn)品加工服務具有顯著正向影響。這與農(nóng)業(yè)特殊的生產(chǎn)過程有關(guān)，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)效益完全取決于農(nóng)產(chǎn)品的銷售收益，即產(chǎn)品的銷售價格決定著整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程所有物資、勞力、土地等投入的收益。這也再次間接證明，對個體農(nóng)戶而言選擇加入合作社確實可以改善自身的生產(chǎn)收益；資金扶持也對農(nóng)資供應服務、生產(chǎn)管理服務、產(chǎn)品銷售服務和產(chǎn)品加工服務的實現(xiàn)程度具有正向顯著影響，這間接說明資金匱乏往往是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要瓶頸，政府對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金扶持會對其服務功能實現(xiàn)程度產(chǎn)生顯著影響；政策法規(guī)對產(chǎn)品加工服務的實現(xiàn)程度具有顯著影響，這表明越是普通農(nóng)民越難以實現(xiàn)自我服務的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，越是需要外界扶持。endprint

4 政策啟示

可見，來自于產(chǎn)品、資源和政策的“作用力”對農(nóng)民合作社效用的充分發(fā)揮具有不可忽視的影響，未來想要更好發(fā)揮合作社的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢就必須從影響效用的相關(guān)因素入手，基于個體要素的改善而最終實現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。具體而言：

1）進一步強化我中農(nóng)村區(qū)域的人力資源建設，通過對農(nóng)戶個體文化素質(zhì)的提升推動農(nóng)村整體文化素質(zhì)的強化。鑒于農(nóng)民合作社在生產(chǎn)力方面的代表性，其人力資源的強弱直接決定了組織的整體服務效用和供給方素質(zhì)。對組織人力資源的強化應首先從管理者入手，在加強對理事長素質(zhì)提升的同時，增強管理者的社會關(guān)系能力和服務的意識，并建立有效的長期監(jiān)管和培訓制度；同時，合作社的管理者還應從實踐中總結(jié)經(jīng)驗或者參加社會上的專門培訓服務，提高資源的整合能力，進而促進其對合作社服務供給的合理規(guī)劃。對合作社的參與者也必須不斷加強其合作意識和團隊精神，并通過開展實踐活動使其切實體會到組織所實現(xiàn)的超額利潤。

2）通過對市場份額的有效占領實現(xiàn)組織的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，而這必然要求農(nóng)民合作社所提供的服務能形成自我獨特的品牌，即通過對產(chǎn)品品質(zhì)的提升完成品牌培育。從模型分析可知，品牌效應能成為合作社占領市場的有效推動力，是組織不可或缺的無形資產(chǎn)，在競爭日益激烈的當下，品牌化經(jīng)營對合作社服務功能的充分發(fā)揮具有重要的影響效力。這意味著必須首先完成產(chǎn)品品牌的市場推廣，該階段來自于政府的扶持可以幫助合作社更快速地獲得農(nóng)戶和消費者的認可；在此基礎上不斷維護和提升產(chǎn)品品牌的市場認可度，這也是維持合作社可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過法律形式實現(xiàn)產(chǎn)品商標權(quán)的所有權(quán)是快速且有效的方式，這也意味著政府應強化注冊商標重要性的教育，并嚴厲打擊假冒商標，為合作社產(chǎn)品的品牌建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3）進一步完善農(nóng)民合作社的服務保障機制。事實上，組織效用的充分、持續(xù)發(fā)揮很大程度上都依賴于有力的保障維護機制，這種保障機制將有助于進一步降低參與者的成本投入、提升其銷售收入，最終實現(xiàn)組織利潤的最大化；而且，該機制的完善程度直接影響著農(nóng)民合作社的惠顧返還制度，有效的互惠機制方能更好地激勵參與者的參與欲望與行為動力，進而確保合作社提供服務功能所需的資金。

4）政府在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中應加大對規(guī)范的農(nóng)民合作社的資金扶持力度。從上述分析可知，組織正常運作所需的資金投入是其發(fā)揮自身效用的首要基礎，目前中國農(nóng)民合作社發(fā)展的瓶頸事實上也正是所需資金的匱乏，因此，未來政府應加大財政扶持力度，將合作社開展培訓、產(chǎn)品認證、品牌建設、基礎設施建設、技術(shù)推廣等業(yè)務的資金列入年度預算，從而建立穩(wěn)定的財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織投入機制；同時，深入推進支農(nóng)資金的整合，將有限的資源用于發(fā)展合作社的重點項目。

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