方家山核電工程安全生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及運用

顧　滔

（秦山核電有限公司，浙江 海鹽 314300）

方家山核電工程安全生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及運用

顧滔

（秦山核電有限公司，浙江 海鹽 314300）

在核電工程領(lǐng)域，因項目建設(shè)周期長，技術(shù)要求高，涉及的專業(yè)廣，接口復(fù)雜，不確定因素多，相應(yīng)的安全管控難度加大。創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立良好施工環(huán)境，確保核電工程安全有序推進(jìn)的有效保障。文章重點論述了方家山核電工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的實踐經(jīng)驗以及對標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題和整改措施，分析了標(biāo)準(zhǔn)化成果實踐運用的成效，提出了標(biāo)化鞏固和后續(xù)長效機制建設(shè)的相關(guān)建議，以期為核電工程項目安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及持續(xù)提升提供良好借鑒。

核電工程；安全；標(biāo)準(zhǔn)化

CLC numbe：TL36 Article character：A Article ID：1674-1617（2015）04-0322-09

作為高關(guān)注度和高敏感度領(lǐng)域，核電企業(yè)歷來對安全生產(chǎn)極度重視，不僅是投產(chǎn)機組的安全運行，同時還包括在建機組的安全監(jiān)管。2011年年初，中核集團(tuán)發(fā)布實施了《核電工程建設(shè)HSE標(biāo)準(zhǔn)化圖冊》，并結(jié)合實際在后續(xù)工作中進(jìn)行了多次升版和完善。此后經(jīng)過先期試點和充分調(diào)研，中核集團(tuán)于2012年發(fā)布了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》。中國核能電力股份有限公司（簡稱中國核電）隨即制定了標(biāo)準(zhǔn)化考核評級管理辦法，并將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)納入成員公司的年度績效考核目標(biāo)。方家山核電工程于2013年下半年啟動了電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和一級達(dá)標(biāo)的評級申請工作，并于2013年12月順利通過了評審機構(gòu)的專家評審。

1　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概述

1.1標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容

國家電監(jiān)會發(fā)布的電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力工程建設(shè)項目三大項。其中，方家山核電工程對標(biāo)創(chuàng)建，并申請達(dá)標(biāo)的電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評級標(biāo)準(zhǔn)主要包括13項內(nèi)容（見表1）。

這13個標(biāo)化建設(shè)項目又包括48個分項，分值總和1 000分，最終評審將根據(jù)實際得分折算成百分制，并根據(jù)得分所在區(qū)間將標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)結(jié)果分為一級、二級、三級。其中一級為最高，得分須達(dá)到90分以上。

1.2標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作特點

（1）強制性

鑒于安全生產(chǎn)對于國民經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展的高度重要性，國家已在多個層面發(fā)布的一系列文件中對深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提出了強制性要求。凡在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)標(biāo)企業(yè)要暫扣其生產(chǎn)許可證并責(zé)令停產(chǎn)整頓。核電企業(yè)視安全為生命。中國核電制定了工作計劃和考核目標(biāo)，對各成員單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提出了硬性規(guī)定。

（2）全員性

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及項目建設(shè)各個崗位。無論是管理者還是基層員工，都有義務(wù)了解安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，都有責(zé)任排查安全隱患，對不符合標(biāo)準(zhǔn)化要求的不安全行為、不安全狀態(tài)以及管理缺陷問題進(jìn)行整改。

（3）系統(tǒng)性

表1　電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)核心內(nèi)容Table1　The core content of safety production standardization of electric power project

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是“全過程、全方位、全系統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)化，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面。不僅包括施工一線，也包括了后勤保障。不僅包括程序制度、操作規(guī)程等有形標(biāo)準(zhǔn)，也包括員工意識、行為習(xí)慣、文化氛圍等無形標(biāo)準(zhǔn)。

（4）動態(tài)性

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的。隨著環(huán)境改變、時代進(jìn)步以及企業(yè)管理要求的不斷提高，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)必將逐步完善和豐富。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)是基礎(chǔ)性、長期性、動態(tài)性的工作，企業(yè)須在向更高標(biāo)準(zhǔn)不斷超越的過程中發(fā)展進(jìn)步。

1.3標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作難點

（1）達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣、要求細(xì)

《評級標(biāo)準(zhǔn)》參考引用了法律、法規(guī)、條例、國標(biāo)等191份文件的相關(guān)內(nèi)容，大到《安全生產(chǎn)法》，小到勞保用品的檢查標(biāo)準(zhǔn)，凡是與安全生產(chǎn)相關(guān)的領(lǐng)域均有覆蓋。對照《評級標(biāo)準(zhǔn)》的13個大項、48個分項以及更多的小項內(nèi)容，要在較短時間內(nèi)完成外業(yè)工作的自查整改以及內(nèi)業(yè)支持性材料的梳理補充和按序存檔并非易事。

（2）接口多，協(xié)調(diào)性事務(wù)量大

方家山核電工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中，對外需接口省市電力監(jiān)管機構(gòu)和地方環(huán)境、安監(jiān)、氣象、衛(wèi)生等單位，對內(nèi)需協(xié)調(diào)工程總包和建安、調(diào)試單位以及施工、安保、設(shè)備、財務(wù)、行政等多個部門。

（3）項目參建單位多，基礎(chǔ)水平良莠不齊

方家山核電工程業(yè)主、總包、施工分包以及監(jiān)理總計7家單位均需參加項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。而各家單位又分屬于不同的集團(tuán)公司，相互之間的管理文化存在差異，基礎(chǔ)水平良莠不齊，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)做法也并不統(tǒng)一。

1.4標(biāo)準(zhǔn)化評級申請基本條件及評審流程

申請開展電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)的企業(yè)須滿足以下基本要求：

1）電力工程建設(shè)項目已經(jīng)核準(zhǔn)或?qū)徟?，并在國家主管機構(gòu)備案；

2）申報評審前一年內(nèi)未發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人身死亡或3人以上重傷的安全事故、較大以上電力設(shè)備事故、電力安全事故以及對社會造成重大不良影響的事件。

符合一級達(dá)標(biāo)申請條件的企業(yè)須首先對照《評級標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化對標(biāo)及自我評定，根據(jù)自評結(jié)果確定申請評審等級。后續(xù)通過委托評審機構(gòu)、專家現(xiàn)場評審、監(jiān)管機構(gòu)審核等環(huán)節(jié)展開具體的達(dá)標(biāo)評級工作。

2　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理實踐

2.1前期準(zhǔn)備

（1）全面開展對標(biāo)培訓(xùn)和宣貫

標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作啟動之初，由業(yè)主邀請評審機構(gòu)專家對各家參建單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、相關(guān)領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)、安全主管部門負(fù)責(zé)人及主要專業(yè)接口人員開展培訓(xùn)，重點宣貫標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、達(dá)標(biāo)流程、評審方式和需要關(guān)注的核心問題，并對組織體系建立、計劃編制、各階段工作細(xì)節(jié)等進(jìn)行指導(dǎo)。通過全方位培訓(xùn)，達(dá)到各方統(tǒng)一思想、逐級明確任務(wù)、全員樹立決心的目的。

（2）簽訂安全達(dá)標(biāo)專項責(zé)任書

為明確各崗位安全達(dá)標(biāo)工作責(zé)任，保障各階段工作的高效開展，方家山核電工程業(yè)主在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作實施前與各家參建單位簽訂了安全達(dá)標(biāo)專項責(zé)任書，逐級逐崗落實達(dá)標(biāo)工作職責(zé)和重點任務(wù)，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)，為后續(xù)各項具體任務(wù)的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

（3）制訂工作計劃，強化計劃指導(dǎo)

考慮到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任務(wù)量大、接口多、時間緊，為建立良好的工作節(jié)奏，合理分配工作資源，業(yè)主和總包單位研討制訂了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)評級一級工作計劃，并進(jìn)一步細(xì)化制訂了二級工作計劃。其中一級計劃明確了前期準(zhǔn)備、內(nèi)業(yè)整改、外業(yè)對標(biāo)、自評報告提交和專家組現(xiàn)場評審5個階段的時間區(qū)間；二級計劃確立了兩輪PDCA循環(huán)的工作線路。整份計劃遵循先緊后松的原則，為方家山項目在較短時間內(nèi)完成現(xiàn)場標(biāo)化創(chuàng)建工作提供了科學(xué)的計劃指導(dǎo)。如圖1所示。

2.2組織實施

（1）加強組織體系保障，建立聯(lián)合協(xié)調(diào)推進(jìn)機制

圖1　方家山核電工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)評級總體工作計劃Fig. 1 Overall work plan of the safety production standardization of Fangjiashan nuclear power project

方家山核電工程業(yè)主組建了由安全生產(chǎn)第一責(zé)任人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查及危險源監(jiān)控、應(yīng)急管理及績效評定5個專業(yè)小組，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具體工作提供專業(yè)支持。此外，為建立承上啟下的良好樞紐，盤活標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作體系，各家參建單位抽調(diào)骨干人員組建了聯(lián)合協(xié)調(diào)工作組，開展每周三次的合署化辦公。業(yè)主、總包、監(jiān)理及各施工單位之間打破角色界限，構(gòu)建大團(tuán)隊工作模式，形成了各方交流經(jīng)驗、互補優(yōu)勢，合力解決難點問題的前沿平臺。在內(nèi)業(yè)工作方面，小組成員對照標(biāo)準(zhǔn)逐條梳理，查漏補缺，遇到模糊性問題直接與評審機構(gòu)專家進(jìn)行溝通澄清；外業(yè)工作方面，小組成員定點、定人、定時對各類整改項進(jìn)行督辦，每周定期開展安全標(biāo)準(zhǔn)化模擬評審，對推進(jìn)不力的項目負(fù)責(zé)人和責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，及時消除工作阻力。聯(lián)合協(xié)調(diào)工作組職能的有效發(fā)揮成為了方家山核電工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作高效推進(jìn)的關(guān)鍵。

（2）落實“一崗雙責(zé)”，踐行“管生產(chǎn)必須管安全”

方家山核電工程業(yè)主監(jiān)督總包單位制定出臺《管生產(chǎn)必須管理安全責(zé)任落實及考核程序》，使其成為與安全達(dá)標(biāo)專項責(zé)任制相配套的約束手段，確?！耙粛忞p責(zé)”落到實處。針對現(xiàn)場管理薄弱區(qū)域及頻繁出現(xiàn)的安全問題，追究子項/專業(yè)負(fù)責(zé)人的安全管理責(zé)任，將其經(jīng)濟(jì)收入與安全績效相掛鉤。同時，加大對施工責(zé)任班組的班組長及施工隊隊長的處罰力度，提高其違規(guī)成本。

（3）推行安全“逆向”管理，調(diào)動全員對標(biāo)工作熱情

相對于管理人員自上而下進(jìn)行排查整改的“正向”管理法，方家山核電工程參建單位結(jié)合“逆向”管理法開展了此次標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。即，賦予一線施工人員參與對標(biāo)檢查的話語權(quán)，將其在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的不符合項自下而上告知管理人員，及時落實責(zé)任方進(jìn)行整改關(guān)閉?？偘鼏挝粚Σ环享椞岢鋈藛T給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵?！罢颉迸c“逆向”管理相結(jié)合使得標(biāo)準(zhǔn)化對標(biāo)整改工作更加高效、更加全面。

（4）深入開展“雙基”工作，夯實制度基礎(chǔ)和基層班組建設(shè)

《評級標(biāo)準(zhǔn)》附錄中有明確的安全管理制度清單，對參建單位的程序制度體系建設(shè)有著較為細(xì)致的要求。因此，方家山核電工程將程序制度梳理作為標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的第一步。在內(nèi)業(yè)自查階段，聯(lián)合協(xié)調(diào)工作組對照《評級標(biāo)準(zhǔn)》，牽頭相關(guān)專業(yè)小組完成了缺漏程序的編制以及部分程序的細(xì)化調(diào)整，為標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)建立了良好開局，更為工程安全管理水平的持續(xù)提升提供了堅實的基礎(chǔ)保障。

圖2　方家山核電工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)組織機構(gòu)體系Fig. 2 The organization of the safety production standardization of Fangjiashan nuclear power project

在基層班組建設(shè)方面，方家山核電工程參建單位將星級辦公區(qū)域創(chuàng)建工作作為重要載體。在現(xiàn)場有限的集裝箱辦公空間里，班組員工通過合理布局、視覺渲染和5S管理法的引入，富有特色地體現(xiàn)了本班組的安全文化理念。最終由總包單位評選出五星級、四星級和三星級辦公區(qū)若干個。星級辦公區(qū)這一窗口展現(xiàn)了基層員工素養(yǎng)和班組建設(shè)水平，同時也帶動了現(xiàn)場辦公區(qū)及后方生活區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作。

2.3成果鞏固

（1）建立安全標(biāo)準(zhǔn)化考核激勵常態(tài)機制

方家山核電工程業(yè)主在多個層面建立了對總包及各施工單位的安全標(biāo)準(zhǔn)化考核激勵機制，在強化工作約束力的同時也進(jìn)一步提升了參建單位的達(dá)標(biāo)行動力。

1）季度綜合評價：由業(yè)主相關(guān)職能處室組成聯(lián)合考評組，從質(zhì)量、安全、進(jìn)度、設(shè)計設(shè)備及合同管理等方面開展對總包單位項目管理工作的季度綜合評價。其中安全文明施工管理得分所占比例為15%。根據(jù)最終得分所在區(qū)間判定優(yōu)秀、良好、合格或不合格。考評結(jié)果將向中國核電及總包單位的總部進(jìn)行通報。

2）安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項考核激勵：業(yè)主申請安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項考核激勵經(jīng)費，在項目通過一級達(dá)標(biāo)最終審核并正式授牌后，對工程各參建單位進(jìn)行專項獎勵。

3）安全創(chuàng)新項目激勵：在工程通過一級達(dá)標(biāo)現(xiàn)場評審后，為提升參建單位的工作能動性，帶動安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長效開展，方家山核電工程開展了安全創(chuàng)新項目申報工作。現(xiàn)場施工單位可每月申報一項安全創(chuàng)新項目，對現(xiàn)場安全績效產(chǎn)生積極作用的將給予經(jīng)濟(jì)獎勵。

（2）執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)管理巡視和雙周對標(biāo)檢查制度

方家山核電工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組每月開展現(xiàn)場管理巡視，結(jié)合工程實際進(jìn)展，對機組裝料、DCS機柜安裝等區(qū)域的管理情況進(jìn)行重點巡查，對安全文明施工管理的薄弱環(huán)節(jié)給予有力督促。每雙周的周末，業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)還堅持帶隊開展安全標(biāo)準(zhǔn)化對標(biāo)檢查，并在工程通過外部專家的現(xiàn)場評審后仍持續(xù)執(zhí)行該項工作機制。檢查中對于反復(fù)出現(xiàn)的整改項直接以罰款形式在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項激勵費中進(jìn)行扣除。

3　典型問題及整改

方家山核電工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作在對標(biāo)自查階段共排查問題654項。對所有問題進(jìn)行梳理分類，發(fā)現(xiàn)其中部分問題具有一定的代表性，對照標(biāo)準(zhǔn)要求所運用的整改提升措施也特別具有實際意義。

3.1內(nèi)業(yè)問題

（1）安全目標(biāo)制定不全面，且未體現(xiàn)目標(biāo)的逐級分解

《評級標(biāo)準(zhǔn)》中5.1項“目標(biāo)”中要求“建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)本工程項目安全生產(chǎn)實際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)”“各參建單位應(yīng)有效分解工程項目建設(shè)單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)”［2］。其中，人員、機械、設(shè)備、交通、火災(zāi)、環(huán)境方面的安全指標(biāo)缺項將會扣分。在此次方家山核電工程安全對標(biāo)自查工作中，參建單位普遍存在設(shè)備或交通類安全指標(biāo)缺項的問題。且下級單位沿用上級單位的量化指標(biāo)，未做到逐級分解細(xì)化。

整改措施：參建單位重新調(diào)整發(fā)布本單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，增補缺失項，并對上級單位的安全量化指標(biāo)進(jìn)行分解，逐級細(xì)化，逐級嚴(yán)格。同時制定本單位安全目標(biāo)保證措施，分解落實到具體部門和崗位，從而強化目標(biāo)約束力。

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋不全

對照《評級標(biāo)準(zhǔn)》5.2.4項“各單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級、各部門、各崗位人員的安全職責(zé)”的要求［2］，部分參建單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容過于空泛，只有通用性的敘述，而未結(jié)合具體部門、具體崗位的安全生產(chǎn)特點進(jìn)行責(zé)任落實，例如行政部門的車輛安全責(zé)任、財務(wù)部門的費用管理責(zé)任、人事部門的人員資質(zhì)及培訓(xùn)組織責(zé)任等。此外，部分參建單位未與有協(xié)作關(guān)系的平行單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，例如此次對標(biāo)自查中土建單位項目部未與其機械運輸公司落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

整改措施：對各參建單位的安全生產(chǎn)責(zé)任書進(jìn)行梳理，細(xì)化和明確各崗位安全責(zé)任；責(zé)任書未簽訂的要求補充簽訂，確保項目參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任全面覆蓋。

（3）安全生產(chǎn)費用管理不規(guī)范

《評級標(biāo)準(zhǔn)》5.3項“安全生產(chǎn)投入”要求參建單位對安全生產(chǎn)費用專項計提，?？顚Ｓ?，且費用使用有計劃、有核查、有臺賬、有記錄。但實際工作中，各參建單位雖對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了大量投入，但存在著安措費使用無計劃、臺賬管理不規(guī)范、支持性記錄不齊全等普遍性問題。

整改措施：要求參建單位按安全防護(hù)設(shè)施維保、應(yīng)急救援設(shè)備維保和演練支出、重大危險源評估整改、勞保用品、安全檢查和咨詢評價、宣傳和教育培訓(xùn)、新技術(shù)推廣應(yīng)用、安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗、其他相關(guān)支出九大類建立安措費管理臺賬，并以審批性資料、材料調(diào)撥單、購置發(fā)票等有效形式留存費用使用的證明性材料。施工單位須每半年上報安措費使用計劃?？偘鼏挝辉诩径菻SE考核評價工作中對施工單位的安全生產(chǎn)費用使用管理情況進(jìn)行核查。

（4）危險源辨識不充分，且動態(tài)管理性不強

《評級標(biāo)準(zhǔn)》5.8項“隱患排查和治理”以及5.9項“重大危險源監(jiān)控”中要求參建單位應(yīng)建立健全危險有害因素辨識與評估管理制度。對照標(biāo)準(zhǔn)，方家山核電工程參建單位每月發(fā)布危險源辨識與評價清單，但危險源辨識不充分，內(nèi)容較為籠統(tǒng)，且動態(tài)管理性不強。辨識條目較難與某一具體地點的施工活動相聯(lián)系，對現(xiàn)場落實風(fēng)險防控措施的指導(dǎo)性不強。

整改措施：按子項和具體區(qū)域建立危險源辨識清單。子項主要通道及區(qū)域內(nèi)醒目位置設(shè)置危險源和職業(yè)危害因素告知牌。每周動態(tài)發(fā)布高風(fēng)險作業(yè)項目及重大危險源清單，各項目綁定監(jiān)管責(zé)任人進(jìn)行重點監(jiān)控。

（5）安全培訓(xùn)未建立系統(tǒng)規(guī)劃

《評級標(biāo)準(zhǔn)》5.5項教育培訓(xùn)要求參評單位應(yīng)“定期識別安全教育培訓(xùn)需求，制定、實施安全教育培訓(xùn)計劃”“做好安全教育培訓(xùn)記錄，建立安全教育培訓(xùn)檔案，對培訓(xùn)效果進(jìn)行驗證、評估和改進(jìn)”［2］。但在對標(biāo)自查過程中發(fā)現(xiàn)，各參建單位的教育培訓(xùn)大多局限于較為基本的安全管理要求，未針對本單位工作特點和內(nèi)部各專業(yè)施工特點開展培訓(xùn)活動，且教育培訓(xùn)無計劃，或是制訂了計劃但未按計劃嚴(yán)格執(zhí)行。

整改措施：要求施工單位編制上報月度安全教育培訓(xùn)計劃。計劃制訂需結(jié)合現(xiàn)場施工任務(wù)、本單位專業(yè)特點和基層員工的培訓(xùn)需求。每項培訓(xùn)活動結(jié)束后由安全歸口部門開展培訓(xùn)效果評估，制定培訓(xùn)改進(jìn)措施。在員工三級教育方面注重臨時入場人員和短期施工人員的入場教育，建立并規(guī)范全員安全培訓(xùn)檔案。此外，高度重視和強化基層班組安全教育，在早班會中推廣停下、思考、識別、策劃、執(zhí)行的“安全五步法”，要求班組員工分析當(dāng)日工作內(nèi)容，辨識風(fēng)險因素，落實預(yù)控措施。

3.2外業(yè)問題

《評級標(biāo)準(zhǔn)》5.7項目“作業(yè)安全”引述法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等文件的具體規(guī)定，提出了對包括安全設(shè)施、施工用電、受限空間、消防安全、起重作業(yè)、焊接作業(yè)等在內(nèi)的20項外業(yè)活動的管理要求。以下結(jié)合方家山核電工程安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實際，對現(xiàn)場外業(yè)對標(biāo)自查過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題進(jìn)行分類統(tǒng)計（見圖3）。從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，文明施工、腳手架管理、施工用電、動火作業(yè)和臨邊孔洞方面的整改項占比較大。

（1）文明施工

文明施工管理存在的問題大多集中在作業(yè)點工完場清不徹底、成品物項積灰較多、廠房內(nèi)潔凈化管理不到位、公共區(qū)域清潔衛(wèi)生存有死角等方面。

整改措施：根據(jù)區(qū)域包干負(fù)責(zé)制，追究工完場清執(zhí)行不力的班組責(zé)任和所在施工隊負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任，按照《管生產(chǎn)必須管理安全責(zé)任落實及考核程序》實行經(jīng)濟(jì)獎懲。針對DCS等重要設(shè)備施工區(qū)域?qū)嵭忻恐軆纱蔚膶ｍ椙鍜呙恐芤淮蔚谋O(jiān)督檢驗。室外公共區(qū)域落實分區(qū)責(zé)任制，由土建、安裝單位負(fù)責(zé)各自區(qū)域的衛(wèi)生管理。同時，總包單位雇傭人員成立衛(wèi)生清潔隊，從而提高公共區(qū)域文明施工問題的處理效率。

（2）腳手架管理

腳手架工程往往是高處墜落、物體打擊等安全事故的高發(fā)地。核電工程建設(shè)的腳手架使用量較大，腳手架管理也存在著局部搭設(shè)不達(dá)標(biāo)、構(gòu)件常態(tài)維護(hù)不到位、架體超載或不當(dāng)使用等常見問題，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對標(biāo)整改的重點項目。

整改措施：在現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)基地中設(shè)立腳手架施工培訓(xùn)項目，搭設(shè)建立腳手架標(biāo)準(zhǔn)化樣本。聯(lián)合工作小組對現(xiàn)場各子項腳手架進(jìn)行地毯式排查，對照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 130—2011）對腳手架構(gòu)件搭設(shè)不達(dá)標(biāo)、操作層未滿鋪、跳板未固定、連墻件設(shè)置不足等典型問題進(jìn)行全面整治，并由維保班組進(jìn)行每周檢查記錄。此外，將懸挑腳手架或搭設(shè)高度在20 m以上的落地式腳手架列入高風(fēng)險項目清單，編報專項安全技術(shù)方案，落實項目責(zé)任人進(jìn)行重點監(jiān)控。

（3）施工用電

在此次安全標(biāo)準(zhǔn)化對標(biāo)自查過程中就暴露了配電系統(tǒng)檢查維保不規(guī)范、配電箱保護(hù)零線未重復(fù)接地等主要問題。

整改措施：對現(xiàn)場一級、二級配電柜進(jìn)行逐個檢查，貼設(shè)“二牌一標(biāo)”（安全用電告知牌、維保責(zé)任信息牌和季度檢查合格標(biāo)簽）。按照《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》中TN（保護(hù)接零）系統(tǒng)中的保護(hù)零線必須在配電系統(tǒng)中間處和末端處做重復(fù)接地的規(guī)定要求，通過連接廠房構(gòu)筑物及內(nèi)部電纜橋架接地系統(tǒng)對現(xiàn)場配電柜進(jìn)行重復(fù)接地。

（4）動火作業(yè)

核電工程建設(shè)中的動火作業(yè)點多面廣，通常也存在著火源隔離不完全、周邊環(huán)境可燃物清理不徹底、監(jiān)火人職責(zé)不到位等問題。

整改措施：實行現(xiàn)場動火作業(yè)分級管理制度，將核心設(shè)備、受壓設(shè)備、帶電設(shè)備等重要設(shè)備附件區(qū)域；受限空間、堆有大量可燃、易燃物質(zhì)區(qū)域以及其他較易產(chǎn)生火險的區(qū)域作為一級動火管控區(qū)，建立重點消防部位清單。一級動火管控區(qū)的動火作業(yè)票有效期僅為一天。一級動火實施過程中由責(zé)任單位區(qū)域安全員進(jìn)行逐點檢查，確?；鹪锤綦x、物項保護(hù)、監(jiān)火人監(jiān)督等工作執(zhí)行到位。

圖3　方家山核電工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化外業(yè)自查問題統(tǒng)計Fig. 3 Statistics of the construction site problem of Fangjiashan nuclear power project

（5）臨邊孔洞

臨邊孔洞安全管理常見問題包括孔洞防護(hù)無明顯標(biāo)識、臨邊零星物項未清理、踢腳板等防護(hù)構(gòu)件缺失等。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，參建單位能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立良好的安全防護(hù)措施。但當(dāng)遇到需打開孔洞進(jìn)行臨時施工或臨邊隔離影響正常施工的情況就往往會出現(xiàn)安全防護(hù)設(shè)施未及時恢復(fù)或恢復(fù)不到位的問題。

整改措施：實行施工介入票和孔洞、臨邊設(shè)施拆除申請制度。對現(xiàn)場0.5 m2以上孔洞建立編碼，貼設(shè)責(zé)任信息牌。因施工需要而拆除臨邊孔洞安防設(shè)施須提前向安保部門申請并通知區(qū)域安全員到場監(jiān)督。存在多方交叉施工的區(qū)域，介入施工單位須向區(qū)域責(zé)任單位申請介入票。申請準(zhǔn)入后必須服從區(qū)域責(zé)任單位的管理，做好防護(hù)設(shè)施拆除申請和恢復(fù)。

4　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作成效

4.1現(xiàn)場施工環(huán)境整體形象進(jìn)一步提升

通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，方家山核電工程逐步形成了安全有序、整潔文明的施工環(huán)境，現(xiàn)場整體形象進(jìn)一步提升。這方面的具體表現(xiàn)包括：

1）室外堆場管理、材料布置等工作進(jìn)一步規(guī)范；安全責(zé)任信息牌、物項狀態(tài)牌、危險因素告知牌以及安全設(shè)施布置圖等標(biāo)識標(biāo)牌管理形成統(tǒng)一；防踏空、防磕碰、防絆倒等視覺警示設(shè)置趨于完善；安全宣傳標(biāo)語、安全宣教長廊等安全文化元素進(jìn)一步豐富。

2）反應(yīng)堆廠房20 m平臺、汽輪機廠房8 m平臺等區(qū)域?qū)嵭卸ㄖ没芾恚O(shè)施設(shè)備定點布置，材料周轉(zhuǎn)、施工作業(yè)、人員通行等實現(xiàn)功能分區(qū)，逐步建立并形成了現(xiàn)場安全文明施工的窗口形象。

3）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作激發(fā)了團(tuán)隊榮譽感和積極的驅(qū)動效應(yīng)，參建各方對促進(jìn)施工形象提升的重點項目進(jìn)行了全力推進(jìn)。其中，室外00工程按計劃順利完工，施工現(xiàn)場環(huán)場道路實現(xiàn)硬化，在場容場貌顯著提升的同時也為新燃料進(jìn)場等工程節(jié)點的順利實現(xiàn)提供了良好的先決條件和基礎(chǔ)保障。

4.2各級安全管理意識得到轉(zhuǎn)變

在領(lǐng)導(dǎo)重視、各方協(xié)作、全員共建的達(dá)標(biāo)氛圍中，各級人員的安全意識得到了切實轉(zhuǎn)變。

1）各家參建單位領(lǐng)導(dǎo)層的安全管理意識進(jìn)一步向本質(zhì)化、系統(tǒng)化、全面化轉(zhuǎn)變。本單位安全管理責(zé)任體系進(jìn)一步細(xì)化；各部門、各專業(yè)的安全管理聯(lián)動性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力得到增強。

2）安全監(jiān)管部門更加注重對風(fēng)險預(yù)控措施的有效落實，同時，安全管理的自我創(chuàng)新意識進(jìn)一步增強。

3）生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門的安全責(zé)任意識進(jìn)一步強化。管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的理念得到了充分認(rèn)同。

4）基層員工是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的實施者，同時也是監(jiān)督者。

4.3風(fēng)險預(yù)控和事故防范能力持續(xù)增強

通過對安全生產(chǎn)13個大項的對標(biāo)自查和外部專家組的現(xiàn)場評審，各家參建單位系統(tǒng)性地彌補了自身安全管理的短板，強化了安全基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步消除了對現(xiàn)場施工活動的安全監(jiān)管盲區(qū)。自身安全監(jiān)督保障體系運作更加規(guī)范。其中，在安全預(yù)前管理方面，各家單位建立了更為系統(tǒng)的危險因素識別、評估程序。

4.4安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機制逐步形成

方家山核電工程以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作為抓手，堅持定期開展對標(biāo)檢查，建立相配套的考核激勵制度，加大正面獎勵，同時進(jìn)一步完善責(zé)任追溯鏈條，著力構(gòu)建并逐步形成了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長效機制，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)成果的延續(xù)和深化，同時也為現(xiàn)場安全管理水平持續(xù)提升提供了良好的體制環(huán)境和文化氛圍。

5　長效保持及整改提升工作建議

1）業(yè)主須掌握對安全生產(chǎn)相關(guān)費用的管理主動權(quán)，在新項目建設(shè)的總承包合同中明確安措費計提比例以及單獨列支、?？顚Ｓ玫墓芾碓瓌t，在合同實施過程中加強對承包商安措費使用情況的監(jiān)督驗證；或以安全保證金的形式，豐富對承包商安全監(jiān)管工作的考核激勵手段，提高管理約束力度。

2）由于項目前期管理模式選擇、合同關(guān)系、職責(zé)界定等方面的原因，包括方家山核電工程在內(nèi)的部分核電項目中，監(jiān)理公司并未全面承擔(dān)工程建設(shè)的安全監(jiān)管職能。但是2013年新升版的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》特別增加了監(jiān)理單位的安全監(jiān)管職責(zé)?！对u級標(biāo)準(zhǔn)》中安全管理制度、施工設(shè)備管理、作業(yè)安全等多個評分項中也均明確了監(jiān)理單位的具體工作。因此，項目業(yè)主和總包單位仍需更多地發(fā)揮監(jiān)理單位對現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。

3）人因管理已在運行電廠中得到了廣泛應(yīng)用并取得了良好效果。在工程建設(shè)領(lǐng)域，由于工作環(huán)境、管理方式、人員素質(zhì)等方面原因，人因失誤行為導(dǎo)致安全事故發(fā)生的概率更高。

4）在中國核電層面建立系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評價體系，結(jié)合年度安全總監(jiān)巡檢，從核電項目開工建設(shè)之時起便實施全周期的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和監(jiān)督復(fù)核工作。達(dá)標(biāo)和復(fù)核評價結(jié)果掛鉤成員單位的安全績效指標(biāo)，促進(jìn)成員單位進(jìn)行持續(xù)性的對標(biāo)提升和管理創(chuàng)新。

6　結(jié)束語

安全是核電發(fā)展的永恒主題，在核電工程建設(shè)領(lǐng)域建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)安全長效機制建設(shè)是提高核電工程管理水平，提升工程建設(shè)效益的必然趨勢。

方家山核電工程將安全標(biāo)準(zhǔn)化長效建設(shè)作為一項長期性、常態(tài)性的工作來重點抓實，通過建立定期對標(biāo)檢查和考核激勵體系，逐步構(gòu)建了安全標(biāo)準(zhǔn)化績效提升和管理創(chuàng)新的良性機制。在當(dāng)前核電工程全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的大環(huán)境下，方家山核電工程的經(jīng)驗做法和良好實踐能夠為其他核電項目提供一些參考和借鑒。

［1］ AQ/T 9006—2010，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范［S］.（AQ/T 9006-2010， Basic Specifications for Enterprise Safety Production Standardization［S］.）

［2］ 國家電力監(jiān)管委員會.電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)（試行）［S］.（State Electricity Regulatory Commission. Safety Production Standardization Specifications and Rating Criteria for Electric Power Construction Projects （Trial）［S］.）

Safety Production Standardization and Application in Fangjiashan Nuclear Power Project

GU Tao
（Qinshan Nuclear Power Company， Haiyan of Zhejiang Prov. 314300， China）

In the field of nuclear power engineering， due to the long project construction cycle， high technical requirements， wide professional field involved， complex interface and many uncertain factors， the difficulty of safety control is increased correspondingly. Carrying out safety production standardization is an effective safeguards for establishing a good construction environment and promoting nuclear power project safely and orderly. This paper mainly discusses the practical experience of safety production standardization carried out by Fangjiashan nuclear power project， and typical problems and corrective actions they found in that process，and analyzes the effectiveness of standardized practices. It also puts forward correlated suggestions for standardization achievement consolidation and further long-term mechanism construction， so as to offer a good reference to the safety standardization construction and continued improvement for nuclear power project.

nuclear power project； safety； standardization

TL36

A

1674-1617（2015）04-0322-09

2015-10-20

顧 滔（1985— ），男，浙江桐鄉(xiāng)人，工程師，學(xué)士，從事核電工程建安施工安全管理工作。