高校全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作的優(yōu)化策略

王雅穎

高校作為以教育為主的事業(yè)型單位，其管理質(zhì)量在很大程度上關(guān)系到教育功能與質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國的高等教育正處于快速發(fā)展階段，這從每年遞增的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)上不難看出，高校在高素質(zhì)人才的培育與輸出上做出了巨大的貢獻(xiàn)。從新時(shí)代高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀來說，除了公辦高校之外，還有民辦高校，其運(yùn)營性質(zhì)決定了能夠享受到一定數(shù)額的國家財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)在一些領(lǐng)域也需要自負(fù)盈虧。而且高校隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教學(xué)項(xiàng)目的持續(xù)增加，相應(yīng)的財(cái)務(wù)支出也越來越頻繁。如何控制好支出成本，不僅關(guān)系到高校效益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還會(huì)影響到高校的可持續(xù)發(fā)展。很顯然，良好的成本控制效果首先是建立在科學(xué)、合理的預(yù)算管理之上的。預(yù)算管理是成本控制與財(cái)務(wù)管理活動(dòng)實(shí)施的重要依據(jù)。但從當(dāng)前高校的預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，還有很大的提升空間，無論是在全面預(yù)算管理的形式上，還是效果上，都存在一定的滯后性，影響了全面預(yù)算管理效果的發(fā)揮。

高校全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作中的不足

基于高校運(yùn)營的特殊性，雖然從表面上來看，高校是以教學(xué)活動(dòng)為主的教育機(jī)構(gòu)，然而，在教學(xué)活動(dòng)的背后，也離不開各方資源的支持，包括人力資源、物力資源等等。而這些資源的調(diào)動(dòng)、利用都與資金息息相關(guān)。而且隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教學(xué)項(xiàng)目的不斷增加，高校無論是在師生人數(shù)上，還是在設(shè)施設(shè)備的配置與改善上，都一直處于規(guī)劃與變動(dòng)之中。這就意味著，需要高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理來對這一切的資金、資源的使用進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與合理的安排，而預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量財(cái)務(wù)管理的基本前提。

通過全面預(yù)算管理，可以對高校的經(jīng)營與運(yùn)作活動(dòng)所需的各項(xiàng)資源進(jìn)行有效的規(guī)劃，對財(cái)務(wù)管理起到良好的引導(dǎo)性作用，使高校的資源利用一直處于可控的狀態(tài)之中，避免出現(xiàn)管理漏洞與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的基本前提，只有在詳細(xì)的編制之下，預(yù)算管理活動(dòng)才能夠落到實(shí)處，并起到理想的作用。

預(yù)算編制的制定是一個(gè)十分細(xì)致且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，需要對高校各部門、各項(xiàng)目的運(yùn)作與流程有一個(gè)清晰的認(rèn)知，同時(shí)還需要結(jié)合過往的數(shù)據(jù)，以及高校的發(fā)展目標(biāo)作為參考，除此之外，還要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中相關(guān)財(cái)務(wù)管理體系的理念變化與管理變化，以及高校各個(gè)部門的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀來進(jìn)行合理編制。而且，在程序上，預(yù)算編制要經(jīng)過兩上兩下的流程，很顯然，在時(shí)間上首先就會(huì)有一定的要求。

預(yù)算編制本身除了嚴(yán)謹(jǐn)性之外，工作也十分細(xì)化，要涵蓋到高校的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是一些基礎(chǔ)性的預(yù)算編制工作十分繁瑣，不僅有時(shí)間上的要求，同時(shí)對于預(yù)算管理人員的專業(yè)水平、責(zé)任心等都有極高的要求。從當(dāng)前的預(yù)算編制現(xiàn)實(shí)情況來看，一些預(yù)算編制計(jì)劃欠缺科學(xué)性、針對性、可操作性的現(xiàn)象十分突出。預(yù)算編制的范圍與內(nèi)容都無法為后期的預(yù)算管理提供有效的參考，導(dǎo)致預(yù)算管理無法充分發(fā)揮出功能性。

究其背后的原因，與財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍綜合能力水平有著直接的關(guān)系，基于高校管理經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的復(fù)雜性特征，預(yù)算管理并不僅僅只是數(shù)據(jù)上的梳理與管理，而是要覆蓋到高校的各個(gè)環(huán)節(jié)與崗位。除了檢驗(yàn)預(yù)算管理人員的專業(yè)能力之外，還需要預(yù)算管理人員對高校的運(yùn)作與管理流程極為熟悉，尤其要對一些模糊的地方，存在爭議的環(huán)節(jié)進(jìn)行明晰，并達(dá)成一致。并結(jié)合過往的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)前的預(yù)算管理模式與路徑進(jìn)行創(chuàng)新，使得預(yù)算編制更高效，計(jì)劃更直觀，執(zhí)行流程更加精簡，使得預(yù)算管理對高校的財(cái)務(wù)管理奠定好基礎(chǔ)性作用。這就對高校財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力提出了更高的要求。從當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合能力來看，還有很大的提升空間，具體表現(xiàn)在：對于高校的運(yùn)作與管理流程不夠熟悉，對于信息技術(shù)的運(yùn)用能力不強(qiáng)，溝通協(xié)作能力不強(qiáng)，無法很好地應(yīng)對預(yù)算編制與預(yù)算管理執(zhí)行中出現(xiàn)的爭議，導(dǎo)致預(yù)算管理的推進(jìn)阻力較大，影響預(yù)算管理的效果發(fā)揮。

高校全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作的優(yōu)化策略

一、建立健全全面預(yù)算管理體系

全面預(yù)算管理是提升高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的重要前提，而全面預(yù)算管理的有效性落實(shí)需要建立在完善的管理體系基礎(chǔ)之上。從當(dāng)前高校全面預(yù)算管理過程中所暴露出來的問題來看，預(yù)算管理體系的不完善顯然是制約全面管理質(zhì)量提升的關(guān)鍵性因素。所以，要結(jié)合時(shí)代與社會(huì)發(fā)展的大趨勢，以及當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與不足，來對預(yù)算管理體系進(jìn)行全面的梳理，對漏洞與不足進(jìn)行及時(shí)的完善與補(bǔ)充，對于一些冗余機(jī)制進(jìn)行精簡與優(yōu)化，使高校的全面預(yù)算管理體系與時(shí)代發(fā)展大趨勢以及高校的管理現(xiàn)狀相適應(yīng)，從而更充分地發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用。通過有針對性地對預(yù)算管理體系進(jìn)行完善、優(yōu)化與建設(shè)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境對預(yù)算管理進(jìn)行改革與創(chuàng)新。通過自上而下，構(gòu)建起預(yù)算管理的清晰框架，明確管理實(shí)施的具體路徑、范圍，并進(jìn)一步明確預(yù)算管理的責(zé)任主體，將預(yù)算管理到崗到人。使責(zé)任明確到每一個(gè)細(xì)節(jié)，每一個(gè)個(gè)體，確保預(yù)算管理在制度上無疏漏。

二、推進(jìn)全面預(yù)算管理的落實(shí)

預(yù)算管理體系的建設(shè)只是第一步，再完善的管理體系如果不推進(jìn)、不落實(shí)到位，也只是紙上談兵。所以，推進(jìn)實(shí)施才是提升預(yù)算管理質(zhì)量的關(guān)鍵性一招。并且，高校預(yù)算管理質(zhì)量得不到有效提升的重要原因之一是預(yù)算管理體系落實(shí)不到位。如前文所述，基于高校日常管理與運(yùn)營的特殊性、復(fù)雜性，全面預(yù)算管理牽涉到高校的各個(gè)部門、各個(gè)崗位，不同的項(xiàng)目與個(gè)體上，相應(yīng)的，對于全面預(yù)算管理的落實(shí)也就十分復(fù)雜且繁瑣。并且在具體的推進(jìn)與落實(shí)過程中，會(huì)由于具體崗位人員的專業(yè)性、責(zé)任心等差異而導(dǎo)致執(zhí)行的效果出現(xiàn)偏差。所以，預(yù)算管理在具體的執(zhí)行過程中具有很大的不確定性。那么，要切實(shí)提升預(yù)算管理的效果，就需要加大執(zhí)行力度。比如，通過將預(yù)算管理的執(zhí)行與個(gè)人的績效考核相關(guān)聯(lián)，而績效考核又與薪酬相關(guān)聯(lián)，這樣形成一個(gè)硬性的考核機(jī)制，就能夠針對執(zhí)行過程中的責(zé)任心缺失進(jìn)行有效的改善。將預(yù)算管理執(zhí)行相關(guān)的內(nèi)容與績效考核管理相結(jié)合，以績效考核來促進(jìn)預(yù)算管理的高效執(zhí)行，從而激發(fā)基層工作人員的責(zé)任心與主體意識，自覺地執(zhí)行預(yù)算管理的相關(guān)要求，并落實(shí)到位。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)

顯而易見，高校全面預(yù)算管理質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)，離不開高質(zhì)量的管理隊(duì)伍建設(shè)，全面預(yù)算管理只是高校財(cái)務(wù)管理的一部分，同時(shí)也是決定高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵部分。全面預(yù)算管理實(shí)施與落實(shí)的最終目的是為了加強(qiáng)對高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，而無論多么先進(jìn)的預(yù)算管理理念與方法，都需要具體的財(cái)務(wù)管理工作人員來落實(shí)到位。尤其在當(dāng)前財(cái)務(wù)管理模式不斷改革升級的新形勢下，高校除了在教育領(lǐng)域要不斷改革與創(chuàng)新之外，在日常管理上也要不斷精進(jìn)。尤其要運(yùn)用精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理手段來加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，確保資源的有效運(yùn)用。因此，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。

主要從幾個(gè)方面來著手：首先從職業(yè)素養(yǎng)上進(jìn)行提升，職業(yè)素養(yǎng)包括專業(yè)能力的提升，比如，積極學(xué)習(xí)新的預(yù)算管理理念與方法，這是最為基本的，但不能僅僅局限于此。預(yù)算管理僅僅只是財(cái)務(wù)管理中的一部分內(nèi)容，而財(cái)務(wù)管理是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，只有充分掌握這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的所有理念，才能夠有效提升預(yù)算管理質(zhì)量。所以，除了基本的概預(yù)算之外，還要從成本控制、過程控制、財(cái)務(wù)決策等多個(gè)方面來提高預(yù)算人員的專業(yè)水平。同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算人員的思想政治教育工作，促使崗位作用發(fā)揮的不僅僅只是專業(yè)能力，思想素質(zhì)也是極為關(guān)鍵的部分，尤其對于財(cái)務(wù)崗位這種高度敏感且具風(fēng)險(xiǎn)性的崗位來說，從業(yè)人員的思想品質(zhì)是十分關(guān)鍵的。所以要利用一切可利用的路徑，以及多樣化的思想政治教育形式來提升財(cái)務(wù)人員的思想素養(yǎng)。比如開展線上線下相結(jié)合的思想教育活動(dòng)，以案例講解、實(shí)踐體驗(yàn)等多種形式來切實(shí)提升財(cái)務(wù)人員的思想素質(zhì)，同時(shí)在部門內(nèi)部樹立模范典型、學(xué)習(xí)標(biāo)兵來發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過專業(yè)技能提升、思想教育鞏固，雙管齊下的方式來提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合能力。

四、充分發(fā)揮內(nèi)部控制機(jī)制的監(jiān)督性作用

全面預(yù)算管理機(jī)制的落實(shí)，效果的發(fā)揮，除了從體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，以及推進(jìn)落實(shí)之外，還需要有效的監(jiān)督機(jī)制來加強(qiáng)對預(yù)算管理過程的控制。這是由預(yù)算管理的特殊性質(zhì)，以及高校資源應(yīng)用過程中的不確定性所決定的。盡管高校的預(yù)算編制十分詳盡與完善，但并不意味著在具體的執(zhí)行過程中不會(huì)出現(xiàn)變化與偏差。那么，這就需要充分發(fā)揮內(nèi)部控制的監(jiān)督性作用來對預(yù)算管理的偶發(fā)因素以及不確定性問題進(jìn)行有效的控制，確保預(yù)算管理不出現(xiàn)大的偏差?？梢园l(fā)揮內(nèi)部控制的指導(dǎo)性作用，對執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的問題，進(jìn)行及時(shí)的分析、處理與解決，避免問題的堆積而影響整體預(yù)算管理的執(zhí)行效果。除此之外，也需要通過內(nèi)部控制的監(jiān)督功能，讓高校的預(yù)算管理以及資金、資產(chǎn)、資源的應(yīng)用在可控范圍內(nèi)，避免集體財(cái)產(chǎn)的損失。同時(shí)，利用內(nèi)部控制的總結(jié)與評估作用來對整個(gè)預(yù)算管理過程進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)，為后續(xù)的預(yù)算編制制定、預(yù)算管理執(zhí)行以及財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新提供重要的參考作用。

五、利用信息技術(shù)提升預(yù)算管理質(zhì)量

預(yù)算管理無論是在編制制定過程中，還是在預(yù)算執(zhí)行過程中都需要大量的數(shù)據(jù)，同時(shí)需要進(jìn)行反復(fù)的溝通與確認(rèn)工作。所以，為了全面提升預(yù)算管理的質(zhì)量與效率，可以充分利用信息技術(shù)的便捷性、高效性以及技術(shù)優(yōu)勢來助力全面預(yù)算管理的落實(shí)。比如，利用信息技術(shù)搭建溝通平臺、信息反饋平臺，提升預(yù)算管理的溝通效率，使得一些存在爭議的、有疑惑的地方更加清晰、流暢。此外，還可以利用信息技術(shù)的數(shù)據(jù)收集、分析能力來對預(yù)算編制制定的有效性進(jìn)行分析與比對，使得預(yù)算編制更具針對性，通過充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢作用來切實(shí)提升預(yù)算管理水平。

綜上所述，全面預(yù)算管理是高校日常管理工作中的重要內(nèi)容，高質(zhì)量的預(yù)算管理能夠?qū)Ω咝５呢?cái)務(wù)活動(dòng)做出指導(dǎo)性的規(guī)劃，使得高校的各項(xiàng)資源得到充分的利用，有利于成本控制的實(shí)現(xiàn)，尤其對于避免資源的重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)，避免高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題具有十分積極的控制作用。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢下，各行各業(yè)都處于高歌猛進(jìn)的態(tài)勢之中，高校在迎來全新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著更多的挑戰(zhàn)。在此背景下，尤其要把好財(cái)務(wù)管理關(guān)，預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的關(guān)鍵，同時(shí)也是一個(gè)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，預(yù)算管理不是憑空進(jìn)行的目標(biāo)規(guī)劃，而是結(jié)合高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與要求，提升預(yù)算管理質(zhì)量，首先根據(jù)當(dāng)前預(yù)算管理中所暴露出來的問題，進(jìn)行全面而深入的分析，從管理體系的完善，到管理執(zhí)行的力度，到預(yù)算管理結(jié)果的評價(jià)上、效果的確認(rèn)上，進(jìn)行全面的總結(jié)。通過持續(xù)地完善預(yù)算管理體系，加大預(yù)算管理的實(shí)施力度，與時(shí)俱進(jìn)地更新預(yù)算管理的方法與途徑 ，同時(shí)加強(qiáng)對預(yù)算管理過程的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足并采取有效措施進(jìn)行糾正，對有效的預(yù)算管理方法進(jìn)行推廣?？傊獜捏w系上不斷完善，要在團(tuán)隊(duì)建設(shè)上不斷深入，要在管理力度上持續(xù)加大，通過三方合力，形成良好的預(yù)算管理氛圍，落實(shí)預(yù)算管理的相關(guān)要求。（作者單位：河西學(xué)院財(cái)務(wù)處）