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    開展信訪聽證 促進(jìn)社會和諧

    2015-10-27 07:54:16林占金
    紅土地 2015年3期
    關(guān)鍵詞:龍巖市有權(quán)聽證會

    林占金

    開展信訪聽證促進(jìn)社會和諧

    林占金

    從閩西紅土地汲取營養(yǎng)的“信訪聽證”的做法,樹立了老區(qū)群眾工作的一面旗幟。人民網(wǎng)、東南網(wǎng)、《福建日報(bào)》等新聞媒體對龍巖市針對疑難復(fù)雜的信訪問題,圍繞“誰來說、說什么、怎么說、怎么解”,按照“信訪人陳述舉證、承辦單位依據(jù)解答、雙方辯論陳述、聽證員提問評議、形成合議”的程序,進(jìn)行“信訪聽證”的有益探索作了報(bào)道。2014年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》,信訪聽證制度被納入其中,作為解決疑難信訪問題的好經(jīng)驗(yàn)推向全國。

    聽證會簽訂息訪協(xié)議現(xiàn)場

    夯實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾基礎(chǔ)

    龍巖市從2011年起開展系統(tǒng)化的“聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶”聯(lián)系群眾活動,采取市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣部門掛鉤村居、黨員干部幫扶困難戶“三個全覆蓋”的形式,重點(diǎn)幫助鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“六個一”目標(biāo),即“建好一個班子、做好一套規(guī)劃、落實(shí)一筆資金、解決一些矛盾糾紛、辦好一批實(shí)事難事、建設(shè)一個三農(nóng)服務(wù)中心”,架起了黨與人民群眾的“連心橋”。

    自活動開展以來,全市有1.5萬名領(lǐng)導(dǎo)干部參與,落實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目3800多個和幫扶資金8360萬元,化解基層矛盾糾紛13190個,幫助近4000戶貧困群眾脫貧致富,極大地密切了黨群、干群關(guān)系,把習(xí)近平總書記關(guān)于“多到群眾最需要的地方去解決問題,多到發(fā)展最困難的地方去打開局面”的要求落到實(shí)處,夯實(shí)了“信訪聽證”的群眾基礎(chǔ)。

    全面建立信訪聽證機(jī)制

    制定出臺《龍巖市信訪事項(xiàng)聽證實(shí)施辦法(試行)》,在市、縣(市、區(qū))兩個層級建立信訪聽證機(jī)制,重點(diǎn)對多年重復(fù)進(jìn)京赴省非正常上訪、經(jīng)過行政三級處理仍不斷纏訪鬧訪的老信訪戶,采取公開舉行會議的形式開展信訪聽證,促使積案化解、息訴息訪。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則,龍巖市信訪聯(lián)席會議負(fù)責(zé)對聽證會程序和聽證主體、聽證員組成等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范,指導(dǎo)開展聽證會的具體業(yè)務(wù);各縣(市、區(qū))在市信訪聯(lián)席會議的具體指導(dǎo)下開展活動。2013年10月18日,市信訪局組織召開全市信訪聽證的觀摩會,各縣(市、區(qū))信訪局長參加觀摩,取得了良好的示范效果。之后,各縣(市、區(qū))都成功舉辦了一次以上的信訪聽證會,聽證事項(xiàng)涉及土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、山林糾紛等問題,聽證秩序井然。

    信訪聽證機(jī)制做到了讓群眾參與,全程參與。怎么參與?就是讓群眾大膽說,大膽議,大膽評,大膽監(jiān)督?!靶旁L聽證”不僅在程序設(shè)計(jì)上突出群眾要素,也在聽證過程中落實(shí)這些要素,突顯群眾的主體性,因勢利導(dǎo)地化解矛盾糾紛。

    賦予信訪人充分的話語權(quán)

    漳平市公開舉行信訪聽證會

    充分尊重群眾的意愿,賦予信訪人充分的話語權(quán)。信訪人有權(quán)申請與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的聽證主持人、聽證員、記錄員以及其他相關(guān)人員回避;有權(quán)委托1-2名代理人參加聽證。按照聽證程序,信訪人可以在陳述、舉證、申辯等環(huán)節(jié)中,與信訪事項(xiàng)承辦人面對面“討說法”。信訪人有權(quán)對信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)和法律、法規(guī)、政策及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯;有權(quán)對信訪事項(xiàng)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,并為自己主張的權(quán)益舉證。

    通過信訪聽證,搭建了一個平等對話的平臺,不僅使信訪問題的處理更加公開透明,也為群眾提供了傾訴心聲的機(jī)會,進(jìn)一步打開了信訪人的心結(jié),促進(jìn)了息訴息訪。

    引導(dǎo)社會民意代表參與聽證

    由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),從專家學(xué)者、法律工作者、政府部門工作人員、人大代表、政協(xié)委員和其他社會人士中挑選聽證員,并及時向社會公示人選名單。聽證員小組一般在7人以上(單數(shù))。聽證員有權(quán)收集與信訪事項(xiàng)相關(guān)的信息,聽取相關(guān)意見;有權(quán)向信訪當(dāng)事人雙方提問,就信訪事項(xiàng)的事實(shí)、依據(jù)和處理意見進(jìn)行評議,并對處理結(jié)果發(fā)表意見。從漳平、連城等地的信訪聽證會來看,聽證員都能及時做好會前準(zhǔn)備,對信訪聽證事項(xiàng)都能進(jìn)行提問、討論和表決,由此產(chǎn)生的聽證結(jié)論容易被信訪人接受,形成了良好的輿論導(dǎo)向。信訪聽證形式得到了全市各縣(市、區(qū))信訪人、聽證員的充分認(rèn)可。

    注重信訪聽證成果的運(yùn)用

    把推行信訪聽證制度作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的一個有效途徑。一是拉近與群眾的距離。在公開、公正、公平的基礎(chǔ)上,以平等對話、多方溝通的聽證形式化解矛盾糾紛,讓信訪人充分了解信訪事項(xiàng)的有關(guān)政策、法律、法規(guī),使群眾態(tài)度變“不信任”為“支持”,使信訪工作變“獨(dú)唱”為“大合唱”。二是促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。效能和監(jiān)察部門對信訪聽證會進(jìn)行全程監(jiān)督,對政府部門原處理意見與聽證結(jié)論不相符的,責(zé)成政府部門立即糾正;對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員存在違法違紀(jì)問題的,依法對責(zé)任人員進(jìn)行處理。三是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、宣傳欄等載體強(qiáng)化輿論引導(dǎo),宣傳報(bào)道各縣(市、區(qū))開展信訪聽證會的典型事例,形成良好的社會輿論導(dǎo)向,吸引更多的社會人士參與到息訴罷訪中來,共同推動和諧社會建設(shè)。

    (作者單位:漳平市委組織部)

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