施秉縣白垛金葉綜合服務(wù)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀及建議

姜庭權(quán)+蔡翼揚

摘 要 通過對施秉縣白垛金葉綜合服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀的分析，總結(jié)山區(qū)烤煙綜合服務(wù)合作社存在的實際問題，并提出建設(shè)發(fā)展的工作建議和措施，以期為山區(qū)煙農(nóng)合作社的建設(shè)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 烤煙;農(nóng)業(yè)合作社;貴州省施秉縣

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

近年來，在中央惠農(nóng)政策的扶持下，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了長足發(fā)展，煙農(nóng)專業(yè)合作社作為新型農(nóng)民合作社的一種，在煙草行業(yè)的扶持下也得到了快速成長，各煙葉產(chǎn)區(qū)涌現(xiàn)了一批管理規(guī)范、效益突出、煙農(nóng)滿意、政府放心的示范社[1-4]。施秉縣白垛金葉綜合服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)合作社在建設(shè)管理上不斷創(chuàng)新，針對山區(qū)烤煙生產(chǎn)特點，積極探索山區(qū)煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)。

1 合作社建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 合作社概況

施秉縣白垛金葉綜合煙農(nóng)專業(yè)合作社組建于2011年6月12日。服務(wù)施秉白垛基地單元4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個村，2014年入社社員1 466人，煙農(nóng)入社率100%。合作社開展的專業(yè)化服務(wù)業(yè)務(wù)有育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸、有機肥和設(shè)施設(shè)備維護等內(nèi)容。合作社設(shè)有成員代表大會，是該社最高權(quán)利機構(gòu);常設(shè)機構(gòu)有：理事會5人（設(shè)理事長1名）、監(jiān)事會4人（設(shè)監(jiān)事長1人）和經(jīng)營管理層（設(shè)執(zhí)行經(jīng)理1人，由白垛煙葉站一名副站長任，設(shè)出納員1人，由煙葉站人員抽派，另外聘會計1人）。

1.2 合作社治理結(jié)構(gòu)

實行“理事會下執(zhí)行經(jīng)理負責(zé)制、執(zhí)行經(jīng)理下各片區(qū)專業(yè)隊長負責(zé)制”的管理模式，理事會主要負責(zé)經(jīng)營決策，確定合作社經(jīng)營目標、工作計劃、財務(wù)收支等，執(zhí)行經(jīng)理全面負責(zé)合作社經(jīng)營管理，監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督財務(wù)和重大決策事項執(zhí)行。在合作社長期領(lǐng)取報酬的人員有合作社理事長和會計，各環(huán)節(jié)服務(wù)隊隊長和隊員按服務(wù)時間領(lǐng)取季節(jié)性工資，理事會、監(jiān)事會兩會成員根據(jù)合作社會議情況領(lǐng)取誤工補貼。其余經(jīng)營管理人員由縣煙草公司委派，工資待遇與原崗位保持不變。

1.3 合作社自有資產(chǎn)情況

合作社現(xiàn)有固定資產(chǎn)總值49萬元，其中辦公設(shè)備總值12.02萬元;貨車2臺、粉碎機、裝卸機等總值15萬元;有機肥堆制場鋼架大棚價值22萬元。煙草公司移交給合作社的設(shè)施資產(chǎn)總值1397.79萬元，其中四連體鋼架大棚12個、鋼架中棚300個，可供育苗2017 hm2，資產(chǎn)原值320萬元;大型密集299座，承烤面積498hm2，資產(chǎn)原值774.9萬元;農(nóng)機具367臺，其中37.28 kW以上大型農(nóng)機具1臺、中小型農(nóng)機具366臺，資產(chǎn)原值302.8萬元。

1.4 合作社經(jīng)營情況

2014年合作社總收入1051萬元，較2013年增加383.46萬元。2014年完成專業(yè)化育苗1 933 hm2，專業(yè)化服務(wù)率100%;專業(yè)化機耕1 580hm2，專業(yè)化服務(wù)率81.7%;專業(yè)化植保1 533hm2，專業(yè)化服務(wù)率79.3%;專業(yè)化烘烤495 t，專業(yè)化服務(wù)率15.4%;專業(yè)化分級3 315 t，專業(yè)化服務(wù)率100%。合作社專業(yè)化服務(wù)的開展，把煙農(nóng)從繁雜的勞動環(huán)節(jié)中解脫了出來，減工效果明顯，得到了煙農(nóng)的一致好評，2012、2013年連續(xù)2 a被省局公司評為示范社。

2 存在問題

2.1 合作社治理結(jié)構(gòu)有待完善

施秉縣白垛金葉綜和服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)合作社聘有執(zhí)行經(jīng)理，財務(wù)人員，但由于服務(wù)的范圍廣，合作社管理人員少，理事會和監(jiān)事會成員兼任專業(yè)化服務(wù)隊隊長的比例較高，合作社決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有完全分離，存在服務(wù)隊有利潤的爭著干，無利潤的無人問的現(xiàn)象，部分理事會和監(jiān)事會成員直接兼任專業(yè)隊隊長，影響合作社的決策和經(jīng)營。

2.2 煙農(nóng)參與合作社監(jiān)督管理的積極性不高

合作社還處在發(fā)展的初級階段，政策宣傳的力度不夠，煙農(nóng)對合作社的運作不太了解和支持;合作社社員代表選舉制度還未完善，社員監(jiān)督機制不夠健全，煙農(nóng)參與合作社建設(shè)管理的渠道較少;合作社利潤積累較少，社員分紅制度沒有體現(xiàn)，造成社員參與的積極性不高。

2.3 部分專業(yè)化服務(wù)開展成本較高

施秉縣地形地貌主要以中、高山地為主，耕地較為破碎，加上單丘塊煙地面積較小，丘塊之間落差較大，交通不便，不便于開展大型農(nóng)機作業(yè);土地流轉(zhuǎn)的比例不高，煙農(nóng)種煙土地較為分散;合作社自有農(nóng)機量少，煙農(nóng)自有的小型農(nóng)機具的比例較大，合作社機械作業(yè)需求不強;成群烤房建設(shè)規(guī)模小，烤房建設(shè)多以自然村寨10～20座集群建設(shè)為主，煙地距離烤房群較遠，專業(yè)化烘烤點多面廣。以上因素造成合作社部分專業(yè)化服務(wù)作業(yè)半徑增大，造成開展專業(yè)化機耕和專業(yè)化烘烤的成本高主要原因。

2.4 合作社籌資困難

一方面，由于合作社才起步運行，造成自有固定資產(chǎn)率低。資產(chǎn)主要以煙草公司移交給我社的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)為主，且基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)所占用的土地多為集體所有，土地權(quán)屬不明晰，不能形成有效固定資產(chǎn)，資產(chǎn)抵押質(zhì)押困難;另一方面，煙草部門補貼資金采取先服務(wù)，后補貼的方式，造成合作社資金周轉(zhuǎn)困難，制約合作社專業(yè)化服務(wù)和多種經(jīng)營業(yè)務(wù)的開展，如合作社開展的有機肥堆制服務(wù)，由于廠房、原材料等需要大量的資金，造成合作社資金周轉(zhuǎn)困難。

3 發(fā)展建議

3.1 完善合作社結(jié)構(gòu)治理

一是實行決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，降低合作社專業(yè)化服務(wù)隊伍人員在理事會成員中的比例，充分發(fā)揮合作社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的職能。

二是理事會成員由各片區(qū)煙農(nóng)社員選舉產(chǎn)生，根據(jù)合作社的經(jīng)營情況可領(lǐng)取一定報酬，并在召開合作社會議時享受一定的誤工補貼。

三是充分發(fā)揮合作社的職能。做到理事會決策，監(jiān)事會監(jiān)督過程管理，執(zhí)行經(jīng)理根據(jù)理事會決策進行經(jīng)營管理。合作社決策要既能維護煙農(nóng)利益，又能充分調(diào)動專業(yè)化服務(wù)隊伍的積極性，促進合作社健康持續(xù)發(fā)展。

3.2 提高社員監(jiān)督、參與合作社建設(shè)的積極性。

一是做好各環(huán)節(jié)服務(wù)成本費用測算和公示。在開展服務(wù)前做好服務(wù)成本和服務(wù)價格的公示，提高合作社經(jīng)營管理的透明度。二是定期召開合作社社員代表大會，按期改選社員代表，理事會和監(jiān)事會人選，賦予社員代表參與合作社服務(wù)價格制訂和合作社監(jiān)管的權(quán)利。三是實行利潤分紅制度，根據(jù)社員與合作社的專業(yè)化服務(wù)資金交易量，制訂年度利潤分紅方案，社員享受合作社利潤分紅。

3.3 完善專業(yè)化服務(wù)運行模式，提升專業(yè)化服務(wù)作業(yè)效率。

3.3.1 設(shè)立綜合服務(wù)點

根據(jù)合作社服務(wù)轄區(qū)的實際情況，分片區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)點3個，形成“綜合服務(wù)點統(tǒng)一服務(wù)、合作社統(tǒng)一管理、服務(wù)隊專業(yè)服務(wù)”的服務(wù)模式，逐步完善合作社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高合作社服務(wù)范圍、服務(wù)標準和服務(wù)效益，促進合作社各項專業(yè)化服務(wù)高效深入開展。

3.3.2 開展專業(yè)化服務(wù)電子結(jié)算業(yè)務(wù)

目前，合作社通過與郵政局聯(lián)合開辦了“商易通”電子結(jié)算業(yè)務(wù)，每個服務(wù)點安裝一臺POS機，用于煙用物資費用結(jié)算和各項專業(yè)化服務(wù)費用的收取，有效防范現(xiàn)金安全的風(fēng)險，提升資金管理水平。

3.3.3 全面推行專業(yè)化服務(wù)電訪業(yè)務(wù)

通過實施社員電話預(yù)約確認，合作社綜合服務(wù)點派工調(diào)度，專業(yè)隊伍統(tǒng)一作業(yè)的服務(wù)流程，有效提高了專業(yè)隊伍的服務(wù)效率。

3.4 積極拓展合作社多元化服務(wù)，增加合作社資金來源和營業(yè)收入

一是凡是煙草部門需要服務(wù)外包的項目（如煙葉打包、烤煙物資、煙包運輸及裝卸等）優(yōu)先由合作社承包，拓展合作社的營業(yè)收入。二是提高農(nóng)機的利用效率。農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)不僅僅局限于服務(wù)煙草產(chǎn)業(yè)，可根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的特點，開展大農(nóng)業(yè)專業(yè)化農(nóng)機服務(wù)，切實增加合作社收入。三是積極探索合作社基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用。重點做好育苗大棚綜合利用。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：趙中正）