基于地方政府行為規(guī)范的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)措施

南玉峰

摘 要 林業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，還是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體之一。它的特性是具有優(yōu)越的可再生資源產(chǎn)出，所以被各地作為持續(xù)健康發(fā)展的切入點(diǎn)，被各級(jí)政府納入構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明的重要內(nèi)容?；诖耍援?dāng)今我國(guó)林業(yè)地方政府發(fā)展情況為基礎(chǔ)，分析規(guī)范地方政府行為，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施。

關(guān)鍵詞 地方政府;林業(yè)產(chǎn)業(yè)化;生態(tài)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2;D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）27--02

1 轉(zhuǎn)變地方政府的發(fā)展理念

著力轉(zhuǎn)變地方政府發(fā)展理念，重點(diǎn)完善和優(yōu)化政府職能，實(shí)現(xiàn)由“大政府、小社會(huì)”的管理模式向“小政府、大社會(huì)”的管理模式轉(zhuǎn)變。具體而言，就是要減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接干預(yù);同時(shí)，強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能和服務(wù)功能，既要解決政府的“越位”“錯(cuò)位”問(wèn)題，又要解決政府“缺位”的問(wèn)題，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)法則發(fā)展[1]。

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化一定要堅(jiān)持互利互助的原則

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高林業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)林農(nóng)增收的內(nèi)在需求。其實(shí)現(xiàn)途徑依靠產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)所在主體通過(guò)各自生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，來(lái)達(dá)到分工協(xié)作、提高效率的目標(biāo)[2]。更為重要的是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化始終以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，將林產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)與市場(chǎng)銷(xiāo)售有效地結(jié)合，解決了林產(chǎn)品“賣(mài)難”的問(wèn)題。雖然在本質(zhì)上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化所追求的是經(jīng)營(yíng)效益最大化，但這絕不能脫離人們的主觀愿望。因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各個(gè)主體之間必須互利互助。要尊重村組干部、林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)的基層創(chuàng)新，找到符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展實(shí)際條件的產(chǎn)業(yè)化模式。絕不能不顧林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際意愿，強(qiáng)制干預(yù)他們的自主經(jīng)營(yíng)，切忌在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式中搞一刀切[3]。

1.2 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化

推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須以市場(chǎng)需求為根本導(dǎo)向和基本前提。不管是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈條，還是培育林業(yè)市場(chǎng)企業(yè)或建設(shè)森林資源地，歸根結(jié)底取決于市場(chǎng)需求和社會(huì)需求。林產(chǎn)品要轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力，在培育、繁殖、推廣、生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須立足于市場(chǎng)需求，由其決定林業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)?？傊?，必須以需求來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 因地制宜地推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在不同區(qū)域，以及同一區(qū)域的不同時(shí)期，由于自然資源條件、勞動(dòng)力條件、生產(chǎn)技術(shù)條件和市場(chǎng)需求的不同，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能僅靠單一方式，必須因地制宜。在對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式進(jìn)行選擇時(shí)，決不能盲目地隨意模仿攀比、刻舟求劍，更不能局限單一的模式，而是要看它是否有利于林業(yè)健康發(fā)展。這是由各地的不同的資源條件所決定的。

2 規(guī)范地方政府的經(jīng)濟(jì)行為

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論和一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先例，地方政府行為在很大程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把握好以下2個(gè)重要方面。

2.1 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善綜合區(qū)位條件

一是加大環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管力度，嚴(yán)控環(huán)境污染，著力抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè);二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決關(guān)閉高污染、低技術(shù)含量的落后產(chǎn)能，大力推廣環(huán)保工藝和技術(shù)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，力求減少“三廢”產(chǎn)量;三是堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，提高資源開(kāi)發(fā)利用效率;四是以改變林業(yè)生產(chǎn)方式、恢復(fù)植被、水土流失、荒漠化和石漠化治理為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好退耕還林工作、封山育林、全民植樹(shù)造林和沙土流失治理等活動(dòng);五是積極拓寬融資渠道，多方籌集生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理工程;六是運(yùn)用價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境者實(shí)行嚴(yán)厲懲罰，加大破壞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成本。

2.2 慎重選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

當(dāng)前，要加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)由地方政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和安排。立足市場(chǎng)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“我有什么就發(fā)展什么”向“市場(chǎng)需要什么就發(fā)展什么”轉(zhuǎn)變，突出重點(diǎn)、寧缺毋濫。在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，切忌過(guò)多過(guò)濫，否則可能影響資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流于形式，最終有礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3 進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度改革

3.1 深化集體林權(quán)改革

深化集體林權(quán)改革，在落實(shí)林業(yè)承包權(quán)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)到戶的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林木釆伐管理制度。探索發(fā)展林業(yè)要素市場(chǎng)，建立林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估制度、林權(quán)抵押貸款制度，引導(dǎo)廣大林農(nóng)和企業(yè)投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)。不斷深化國(guó)有林場(chǎng)和林業(yè)企業(yè)改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效和管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。探索國(guó)有林森林資源資本化的途徑和辦法，加快推動(dòng)國(guó)有林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.2 加強(qiáng)林權(quán)管理

對(duì)已經(jīng)承包到戶的集體林地，要按照承包合同保持長(zhǎng)久不變;對(duì)多戶聯(lián)合承包的集體林，要將林地面積和份額量化到戶，并完善相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理制度。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林，要實(shí)行民主管理。加強(qiáng)林權(quán)登記、變更、注銷(xiāo)和抵押登記，對(duì)林權(quán)重、錯(cuò)、漏登記發(fā)證的應(yīng)依法糾正;建成林權(quán)管理信息系統(tǒng);建立林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。

4 大力完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

按照“依法、自愿、有償”原則推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和信息發(fā)布平臺(tái)。通過(guò)促進(jìn)林權(quán)的公開(kāi)、公平、公正流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)林農(nóng)以互換、租賃、合作和入股等多種方式流轉(zhuǎn)林地，加快探索建立企業(yè)流轉(zhuǎn)林權(quán)的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

4.1 規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，培育林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

重點(diǎn)要抓好3方面的內(nèi)容。一是要按照“依法、自愿、有償”原則促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。充分尊重林權(quán)主體市場(chǎng)的自由交易權(quán)利，做好政策引導(dǎo)和市場(chǎng)信息供給，幫助林農(nóng)科學(xué)選擇流轉(zhuǎn)主體和方式，減少信息不對(duì)稱帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同制度。合同規(guī)范是確保合同履約的重要保障，可以減少違約或者違約帶來(lái)的各種成本。三是要制定科學(xué)的林業(yè)評(píng)估制度。正確評(píng)估林業(yè)資源價(jià)值，是保障森林資源的保值升值的基本手段，切實(shí)維護(hù)林權(quán)所有者和流轉(zhuǎn)者的合法權(quán)益。四是要完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)森林資源產(chǎn)權(quán)交易體系。解決交易信息不暢通、交易成本高等問(wèn)題。五是要完善林地流轉(zhuǎn)審查制度，建立林地流轉(zhuǎn)檔案管理制度。

4.2 兼顧效率與公平，讓林農(nóng)共享林業(yè)發(fā)展成果

在深化林權(quán)制度改革中，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要保護(hù)林權(quán)持有人的合法權(quán)益。為此，需要政府制定一個(gè)合理的管理辦法，理順林業(yè)行政職能，明確林業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利。要特別注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，從程序上給予林農(nóng)平等競(jìng)爭(zhēng)和交易的機(jī)會(huì)，防止出現(xiàn)新一輪林農(nóng)失地、失山的現(xiàn)象;第二，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，在林權(quán)流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)公平與效率的雙贏;第三，充分尊重林農(nóng)意愿，允許林農(nóng)自由選擇是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)。必須真正尊重市場(chǎng)規(guī)律，適當(dāng)提高公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)多種補(bǔ)償方式，綜合考慮現(xiàn)金或?qū)嵨镏苯友a(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市場(chǎng)補(bǔ)償形式。例如，發(fā)展生態(tài)旅游、稅收優(yōu)惠、生態(tài)公益林權(quán)承包以及技術(shù)培訓(xùn)或貸款政策等，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）