工欲善其事，必先利其器

韓玉靈+武冰欣

摘要：職業(yè)教育是保持和培養(yǎng)高級勞動力的重要方式，本文分析了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的修訂背景，指出職業(yè)分類是職業(yè)教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)的重要引領(lǐng)，以及2015版《大典》對我國旅游職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展的重要意義。

關(guān)鍵詞：中華人民共和國職業(yè)分類大典;職業(yè)分類;意義

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-1422（2015）10-0018-02

收稿日期：2015-08-15

作者簡介：韓玉靈，全國旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會秘書長，北京第二外國語學(xué)院中國旅游人才發(fā)展研究院副院長、教授。（北京/100024）

武冰欣，北京第二外國語學(xué)院教務(wù)處，旅游管理專業(yè)碩士。（北京/100024）

一、引言

馬克思的“社會再生產(chǎn)理論”認(rèn)為，所謂勞動力再生產(chǎn)，一是恢復(fù)和保持現(xiàn)有勞動力，二是延續(xù)和培養(yǎng)新的勞動力。職業(yè)分類與人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密不可分，是恢復(fù)和延續(xù)勞動力的基本途徑，是把人力資源、智力優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的前提條件。職業(yè)教育則是保持和培養(yǎng)高級勞動力的重要方式。合理的職業(yè)分類不僅為科學(xué)設(shè)立勞動崗位提供了依據(jù)，也為職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供了依據(jù)，同時能夠推動人力資源的開發(fā)、技能實(shí)用型人才的培養(yǎng)，從而惠及整個社會的進(jìn)步。正因為如此，世界發(fā)達(dá)國家十分重視對職業(yè)分類問題的研究。

二、《中華人民共和國職業(yè)分類大典》修訂背景

20世紀(jì)90年代中期，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了重大變革，對人力資源管理提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。為此，我國適時提出要制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。1995年2月，勞動和社會保障部、國家統(tǒng)計局和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合中央各部委共同成立了國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會，組織社會各界上千名專家，經(jīng)過四年的努力，1999年5月《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（以下簡稱“1999版《大典》”）面世并實(shí)施，第一部職業(yè)分類大典的誕生標(biāo)志著我國國家職業(yè)分類體系基本建立。

自2005年開始，人力資源社會保障部連續(xù)3年對1999版《大典》進(jìn)行了增補(bǔ)，但依然不能適應(yīng)進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著生產(chǎn)力水平提高、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，我國的社會職業(yè)構(gòu)成、職業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的重大變化。即一方面，部分傳統(tǒng)職業(yè)開始逐漸衰落甚至最終消失;而另一方面，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)促成新的職業(yè)不斷涌現(xiàn)并逐步發(fā)展。基于此，2010年，人力資源社會保障部會同國家質(zhì)檢總局和國家統(tǒng)計局牽頭成立了國家職業(yè)分類大典修訂工作委員會，正式啟動《大典》的修訂工作。經(jīng)過五年的努力，2015年7月正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（以下簡稱“2015版《大典》”）。2015版《大典》是在1999版《大典》的基礎(chǔ)上結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生的變革、立足反應(yīng)最新職業(yè)類別而進(jìn)行的全面修訂。新修訂的職業(yè)分類結(jié)構(gòu)為8個大類、75個中類、434個小類、1481個職業(yè)，與1999版《大典》相比，維持8個大類不變，減少547個職業(yè)（新增347個職業(yè)，取消894個職業(yè)）。

三、職業(yè)分類是職業(yè)教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)的重要引領(lǐng)

職業(yè)分類，就是按一定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)把特征相同或相似的社會職業(yè)，分成并歸納到一定類別系統(tǒng)中去，是形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概念的前提，同時也是對勞動者及其勞動進(jìn)行分類管理、分級管理及系統(tǒng)管理的需要，是促進(jìn)人力資源科學(xué)化、勞動管理規(guī)范化的一項重要的基礎(chǔ)性工作。職業(yè)分類大典是職業(yè)分類的載體，在人力資源市場建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計和職業(yè)教育培訓(xùn)等方面起著規(guī)范和引領(lǐng)作用，因此也成為勞動力供求預(yù)測和就業(yè)崗位開發(fā)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和職業(yè)資格認(rèn)定，以及人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作的重要基礎(chǔ)。

2014年6月，在全國職業(yè)教育工作會議上，習(xí)近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展作了重要指示。他強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。工欲善其事，必先利其器，要做好職業(yè)教育工作，應(yīng)當(dāng)做好有利于職業(yè)教育良性發(fā)展的準(zhǔn)備工作，職業(yè)分類就是其中一項不容忽視的重要工作。

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會勞動分工的基礎(chǔ)，職業(yè)是勞動分工的產(chǎn)物，也是勞動者在社會中獲取生活來源、實(shí)現(xiàn)自身價值的依托。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、分工越細(xì)，對應(yīng)的職業(yè)崗位就會更替得越快。從教育的角度，明確的職業(yè)分類，有利于院校確定培養(yǎng)目標(biāo)、手段和途徑;符合社會發(fā)展的職業(yè)分類，有利于降低教育成本，避免造成人力資源的浪費(fèi)。

四、2015版《大典》對我國旅游職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展具有重要意義

工欲善其事，必先利其器

我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，13300多所職業(yè)院校為國家培養(yǎng)著急需的應(yīng)用型人才。旅游職業(yè)教育伴隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展快速成長，已成為我國職業(yè)教育的重要組成部分。據(jù)國家旅游局人事司提供的資料顯示，2014年全國招收旅游管理類專業(yè)高職高專院校1068所，其中147所院校既招收本科專業(yè)，也招收?？茖I(yè)，中等職業(yè)學(xué)校933所。高職高專旅游管理類專業(yè)共招生11.08萬人，中職旅游管理類專業(yè)全國共招生12.30萬人。

然而，一個不容忽視的事實(shí)是，一方面旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)人才缺口較大的現(xiàn)實(shí)困境，另一方面，院校培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，新業(yè)態(tài)急需的人才、甚至行業(yè)發(fā)展已經(jīng)比較成熟的崗位所需要的人才院校不能提供。這與我國的旅游職業(yè)分類未能及時反映行業(yè)發(fā)展不無關(guān)系。這一問題又造成了專業(yè)設(shè)置不合理、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后、職業(yè)能力評價科學(xué)性的問題。以我國高職類院校專業(yè)目錄設(shè)置為例，2012年高職旅游管理類14個專業(yè)中，旅游管理和酒店管理招生人數(shù)均超過4.7萬人，占招生總數(shù)的82.3%，而歷史文化旅游、休閑旅游、英語導(dǎo)游、郵輪服務(wù)與管理、旅游傳媒等5個專業(yè)招生人數(shù)均不足100人。

馬克思說過：“要改變一般人的本性，使它獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)和專門的勞動力，就要有一定的教育和訓(xùn)練?！甭殬I(yè)分類，是職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要依據(jù)。2015版《大典》對旅游職業(yè)的分類，尤其是新增的旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊、旅行社計調(diào)、旅游咨詢員和休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)員，對規(guī)范我國旅游職業(yè)教育發(fā)展具有重要意義。

一是有利于建設(shè)現(xiàn)代旅游職業(yè)教育課程體系，全力推動旅游職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)無縫對接。旅游職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置上理應(yīng)緊緊追隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，但我國旅游職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置規(guī)范的“專業(yè)目錄”明顯滯后。2015版《大典》中的旅游職業(yè)分類，不但可以使人們有效地掌握和監(jiān)控旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動發(fā)展，而且還將倒逼國家旅游職業(yè)教育確定新目標(biāo)和新方向，推進(jìn)旅游職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，并形成對接緊密、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育培訓(xùn)課程體系。

二是有利于建立現(xiàn)代旅游職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全力拓展旅游人才職業(yè)發(fā)展空間。旅游業(yè)的競爭，歸根到底是人才的競爭。世界旅游組織預(yù)測，到2020年中國將成為世界第一大旅游目的地，世界第四大旅游客源國;國家旅游局提出，未來35年，旅游業(yè)將由大到強(qiáng)，由快到好，實(shí)現(xiàn)從初步小康型旅游大國到全面小康型旅游大國、再到初步富裕型旅游強(qiáng)國的新跨越。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，人才是重要因素，尤其是具備過硬專業(yè)知識與技能，具有良好職業(yè)素養(yǎng)的一線人才。鑒于此，根據(jù)2015版《大典》確定的旅游職業(yè)分類，應(yīng)加快旅游職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)，并依此制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和課程規(guī)范，為提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)技能水平奠定基礎(chǔ)。

三是有利于加快推進(jìn)并規(guī)范旅游職業(yè)資格制度改革，將畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接。在職業(yè)分類基礎(chǔ)上，制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展能力評價，進(jìn)行鑒定考核，頒發(fā)職業(yè)資格證書，是國家職業(yè)資格證書制度的基本模式。依據(jù)2015版《大典》中的旅游職業(yè)分類，可以統(tǒng)一規(guī)劃、有效規(guī)范旅游職業(yè)資格的設(shè)置，有利于旅游業(yè)國家職業(yè)資格框架體系的建立和國家職業(yè)資格目錄清單管理制度的實(shí)行，從源頭上遏制旅游職業(yè)資格設(shè)置亂象，維護(hù)旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保旅游職業(yè)資格制度改革順利進(jìn)行。并可在此基礎(chǔ)上，嘗試將旅游職業(yè)教育的畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，提高學(xué)生的含金量及對技能的掌握。

四是有利于改革全國職業(yè)院校技能大賽旅游服務(wù)類大賽賽項設(shè)置，借此推動旅游職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革。自2012年旅游服務(wù)類賽項首次登入大賽歷史舞臺以來，社會影響逐步提升，已經(jīng)發(fā)展成為旅游職業(yè)教育界的年度盛會和集中展示旅游職業(yè)教育改革建設(shè)成果的舞臺。借2015版《大典》制定新的旅游職業(yè)分類這一良好契機(jī)，改革全國職業(yè)院校技能大賽旅游服務(wù)類大賽賽項設(shè)置，將相關(guān)職業(yè)類別納入大賽，以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促建，推動旅游職業(yè)院校積極探索旅游人才培養(yǎng)新模式，自覺強(qiáng)化市場意識，真正實(shí)現(xiàn)旅游職業(yè)教育“五個對接”，做到依托行業(yè)所求、企業(yè)所需，提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。

責(zé)任編輯朱守鋰特約編輯黃偉釗