城市發(fā)展中“城中村”問題的探討

楊儀波

摘要：“城中村”是在城市高速發(fā)展過程中產(chǎn)生的，它的問題主要體現(xiàn)為背離了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，即在城市管理、城市土地結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了突出的矛盾。而要解決這個問題需要從社會學、經(jīng)濟地理學、城市地理學等方面進行全面的分析解決。

關(guān)鍵詞：城中村；土地結(jié)構(gòu)；城市管理體制；城市空間結(jié)構(gòu)

一、何謂“城中村”

所謂“城中村”，是指在城市高速發(fā)展的進程中，由于農(nóng)村土地全部被征用，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用裆矸莺?，仍居住在由原村改造而形成的居民區(qū)內(nèi)，或是指在農(nóng)村村落城市化進程中，由于農(nóng)村土地大部分被征用，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外的農(nóng)民仍在原村居住而形成的村落，亦稱為“都市里的村莊”。

二、“城中村”現(xiàn)在存在的問題

長久以來，“城中村”本身就是被當作一種“病態(tài)”來研究的，我們先用可持續(xù)發(fā)展的眼光來分析一下他所存在的問題?？沙掷m(xù)發(fā)展有三方面的內(nèi)涵：一是生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展；二是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；三是社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）、城市空間結(jié)構(gòu)不合理

“城中村”見縫插針式的用地方式?jīng)]有考慮到社會環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，生態(tài)系統(tǒng)由于濫用土地和生活垃圾的污染而遭受到嚴重的破壞。由于住戶多為低收入群體，本身的素質(zhì)不高，環(huán)境保護意識薄弱，對各種生活垃圾不加區(qū)分的亂丟亂棄，“城中村”的本身布局形成的各種衛(wèi)生“死角”，不利于衛(wèi)生的處理，四是村中經(jīng)濟活動產(chǎn)生的廢棄物被到處亂堆、亂放。以上幾種情況相互影響，形成了惡性的循環(huán)。

（二）、城市管理體制不健全

由于“城中村”不被納入城市管理體制，租金的豐厚刺激了村民對于住宅建設(shè)的熱情，入住人口的大量增加讓他們嘗到了“寸土皆金”的甜頭，所以盡管政府在政策上管制和約束城中村建筑物的高度，但事實上因為出租房屋累積出來的租金很快就能超過因違規(guī)導致的罰款，作為外來人口的聚集地，“城中村”的人員結(jié)構(gòu)與人員背景非常的復雜，由此帶來的管理上的不足使它成為不法分子犯罪與藏匿的最佳場所?！俺侵写濉敝?，黃、賭、毒現(xiàn)象嚴重，各種社會事故發(fā)生頻繁，并且難以禁止。

三、“城中村”問題產(chǎn)生的原因

現(xiàn)在筆者從經(jīng)濟地理學以及城市地理學等方面來研究。

（一）、經(jīng)濟地理學原因——土地權(quán)益的誘使

由于城市地租的不斷增長，擁有土地就意味著擁有可觀的經(jīng)濟收入。而土地是村民的唯一，也是他們享有權(quán)益的最高表現(xiàn)形式。當傳統(tǒng)村落被現(xiàn)代城市吞沒，看得見的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)榭吹靡姷膬?yōu)勢。城市發(fā)展帶動的土地升值引致源源不斷的收入，加劇了村民對土地的珍惜與依賴。

（二）、城市地理學原因——城市化過程中的失誤

自八十年代之后，中國社會就產(chǎn)生了濃濃的城市“情結(jié)”，似乎是一夜之間，各種各樣的城市如雨后春筍般出現(xiàn)在世人眼前。“城市包圍農(nóng)村”的熱情高漲不衰，迫使國家不得不在以后的日子里出臺相關(guān)的政策、條文，指出要合理地限制和引導中國“城市化”的進程。然而收效雖有卻并不令人滿意。許多分析者認為，當前的中國已屬于過渡型“城市化”的國家，普遍存在著：盲目增加城市數(shù)目，無知地擴大城市范圍，老城區(qū)疲于改造，新城區(qū)又建設(shè)不來的弊病?？梢赃@樣講，城市雖然包圍了一些農(nóng)村，但依然各自為政，這種“吃多了，消化不良”的尷尬局面，同時也是“城中村”問題的尷尬所在。

四、“城中村”問題的對策

“城中村”是在一定的條件背景形成的特殊現(xiàn)象。綜上所述，其存在是與文化、管理體制等方面分不開的。首先，傳統(tǒng)文化加劇了農(nóng)民對土地的依賴；其次，制度催生了相應(yīng)的不合理的土地所有權(quán)形式和其他規(guī)范，由于時間帶來的觀念沉積，于是我們發(fā)現(xiàn)：過去定下的制度成了今天政府對“城中村”進行改造的關(guān)鍵性“軟肋”。 這也就向我們說明了實現(xiàn)城鄉(xiāng)“一元化”的重要意義。據(jù)此我個人認為要解決“城中村”問題可以從以下幾個方面來考慮：

（一）、突破關(guān)鍵——處理好土地權(quán)益關(guān)系

不難理解，土地始終是“城中村”問題的關(guān)鍵所在。以土地為代表的權(quán)益關(guān)系也是“城中村”問題解決當中的最大障礙。由于缺少規(guī)劃與審批不規(guī)范，“城中村”存在著兩個結(jié)癥：“一是村集體與原農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)不清；二是合法建筑與違章建筑的界線不清?！?這兩個問題是在“城中村”化解戶籍制之后遇到的最大難題。事實上，低賤的租金是“城中村”土地長期的唯一價值表現(xiàn)形式，但由于數(shù)量驚人，流動性也很快，所以也沒有引發(fā)特別尖銳的矛盾，集體與農(nóng)戶個人也在妥協(xié)當中共存下來。當土地重新歸國家所有，一種重要利益要再度以另外一種形式進行利用時，一切的細節(jié)將會被重新提起，處理土地權(quán)益關(guān)系也就不再是簡單的事，而是關(guān)系到“城中村”的穩(wěn)定與政府的公正與威信，甚至是能否真正徹底解決“城中村”問題的主要因素。

（二）、加強對城市化過程的管理

在城市化的過程中，合理的控制人口規(guī)模，控制城市用地規(guī)模的迅速增長，保護好質(zhì)量較高的耕地，對阻礙城市發(fā)展的“城中村”依靠政府的行政干預進行拆遷，在拆遷過程中切實的給予失去土地村民合理滿意的經(jīng)濟補償。

改造“城中村”是一項持久的工作，這是由“城市化”歷程的長久性決定的，所以關(guān)于在“城中村”改造過程當中的新的機制培育也具有了它的特殊意義。重新被城市納入的“城中村”有很多東西都要重新開始。筆者以為，不同地區(qū)的“城中村”情況是不一樣的，所以在新機制的培育時不能“一刀切”，而是依據(jù)實際情況進行具體問題的具體對策。

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