大學(xué)生參與治理高校社團(tuán)腐敗創(chuàng)新

范海群 李娜娜 劉夢杰

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，高校社團(tuán)建設(shè)存在的問題變得越來越多樣化，各種問題相互交織。特別是社團(tuán)內(nèi)的腐敗問題逐漸顯現(xiàn)，逐漸暴露出其弊端，而國內(nèi)目前對(duì)于高校社團(tuán)腐敗的研究甚少。本文旨在針對(duì)社團(tuán)腐敗管理模式的創(chuàng)新提出建議，以期為高校社團(tuán)管理研究提出參考。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；高校社團(tuán)；腐??；創(chuàng)新

近年來，“反腐倡廉”越來越被提上日程，不論是胡錦濤提出的“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”，還是習(xí)近平提出的“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，都反映出政府反腐倡廉的決心，政府更是將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深處。大學(xué)生不僅是廉潔文化教育的受教者，更是廉潔文化建設(shè)的參與者。而高校社團(tuán)是大學(xué)生活動(dòng)的重要陣地，加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)腐敗問題的治理，對(duì)于大學(xué)生廉潔理念的樹立、管理能力的提高具有重要的意義。

一、高校社團(tuán)的重要作用

大學(xué)生社團(tuán)作為高校一種特殊的群眾組織，是大學(xué)生依據(jù)個(gè)人興趣、愛好、特長、或自身需要等為基礎(chǔ)而組成的自主開展學(xué)生活動(dòng)的志愿性團(tuán)體。學(xué)生社團(tuán)具有自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我發(fā)展和重要的社會(huì)教化功能。學(xué)生社團(tuán)的腐敗問題不僅不利于社團(tuán)合理有序的運(yùn)行，并且容易在大學(xué)生群體中滋生不良之風(fēng)，影響大學(xué)生價(jià)值觀、人生觀、世界觀的形成，不利于高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。相信通過大學(xué)生參與治理高校社團(tuán)腐敗，形成科學(xué)合理的社團(tuán)管理制度，高度的自治性就不再是滋生腐敗的溫床，而是民主自治、反腐倡廉的先鋒示范崗。

二、大學(xué)生參與社團(tuán)治理腐敗中存在的問題

（一）缺乏溝通和指導(dǎo)

每一個(gè)社團(tuán)都有獨(dú)立的指導(dǎo)老師，指導(dǎo)老師一般在社團(tuán)開展活動(dòng)時(shí)為學(xué)生加以指導(dǎo)，以確保社團(tuán)開展活動(dòng)的合理性、可行性和安全性。但是部分社團(tuán)管理者沒有積極主動(dòng)的和指導(dǎo)老師溝通，一方面使得他們在開展活動(dòng)和解決問題上存在缺陷，另一方面，由于長期缺乏有效指導(dǎo)，可能導(dǎo)致社團(tuán)沒有明確的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，使得社團(tuán)逐漸渙散，內(nèi)部腐敗滋生。

（二）學(xué)生參與度不高

社團(tuán)的建立是大學(xué)生根據(jù)自身興趣愛好成立的，而且參與社團(tuán)活動(dòng)的群體主要集中在一二年級(jí)，他們擁有青春和活力，更希望能夠在參與中鍛煉能力、結(jié)交朋友。但是由于他們自身對(duì)社團(tuán)的宗旨、核心價(jià)值觀、目標(biāo)等了解的不多，可能存在盲目參與，缺乏責(zé)任意識(shí)等問題。而且部分大學(xué)生在參加社團(tuán)活動(dòng)時(shí)可能存在功利思想、目的不純等。除了學(xué)生方面的原因之外，社團(tuán)本身也存在一定的問題，比如：活動(dòng)的宣傳工作做得不夠好，活動(dòng)自身缺少吸引力等。

（三）管理制度不完善

由于學(xué)校社團(tuán)數(shù)量眾多，而發(fā)展良莠不齊，在促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的同時(shí)，真正長期堅(jiān)持舉辦高質(zhì)量的活動(dòng)并不多，只追求表面上的形式，忽視了社團(tuán)發(fā)展的真正內(nèi)涵，不能吸引學(xué)生參與其中進(jìn)行治理。管理權(quán)集中在少數(shù)人手中，更多的社團(tuán)成員處于觀望狀態(tài)，不能充分利用內(nèi)外部資源，缺乏成員積極平等參與管理。

（四）腐敗問題多發(fā)

社團(tuán)腐敗多為公費(fèi)吃喝、贊助腐敗，評(píng)優(yōu)內(nèi)部消化、財(cái)務(wù)混亂。財(cái)務(wù)混亂是目前社團(tuán)中存在的最為普遍的現(xiàn)象，經(jīng)常引起社員的不滿。其中管理者素質(zhì)低下和管理方式落后是其產(chǎn)生腐敗的主要原因，有的社團(tuán)幾乎就沒有財(cái)務(wù)記錄，在社團(tuán)總結(jié)評(píng)估中進(jìn)行發(fā)票造假，另一方面，經(jīng)費(fèi)來源的不確定性也是一個(gè)原因，由于社團(tuán)有時(shí)所需活動(dòng)物資的金額較少，某些成員就自掏腰包，管理者也覺得沒有必要做具體記錄，以致社團(tuán)賬目一團(tuán)混亂。

（五）監(jiān)督力度不夠

社團(tuán)管理者和組織者沒有密切聯(lián)系內(nèi)部成員，沒有真正做到對(duì)社團(tuán)的統(tǒng)籌管理，使整個(gè)社團(tuán)達(dá)到各部門各司其職。內(nèi)部完善的監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范的章程和制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺乏致使內(nèi)部成員沒有明確的責(zé)任意識(shí)，對(duì)一些經(jīng)費(fèi)使用情況虛假謊報(bào)，監(jiān)督力度不夠，使得社團(tuán)管理混亂。同時(shí)，社團(tuán)聯(lián)合會(huì)對(duì)社團(tuán)的監(jiān)管也是居于表面，沒有更加深入的進(jìn)行監(jiān)管。

三、高校社團(tuán)管理模式的創(chuàng)新

面對(duì)高校社團(tuán)管理面臨的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)當(dāng)從一下幾種方式進(jìn)行社團(tuán)管理模式的創(chuàng)新，促進(jìn)高校社團(tuán)健康有序的運(yùn)行。

（一）加強(qiáng)社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的管理職能

社團(tuán)聯(lián)合會(huì)是對(duì)社團(tuán)進(jìn)行監(jiān)督和管理的重要部門，但是社團(tuán)聯(lián)合會(huì)相對(duì)于社團(tuán)成立的時(shí)間晚的多，自身的發(fā)展還是一個(gè)逐漸完善的過程，制度的建立和實(shí)施還不夠完善，另外一個(gè)問題在于社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的管理上存在不足，并且社團(tuán)聯(lián)合會(huì)自身內(nèi)部的不合理助長了社團(tuán)腐敗，也成為自身腐敗的深刻根源。所以科學(xué)合理的管理制度是高校廉政文化建設(shè)的根本保證、必要條件和主要措施。主要對(duì)以下兩方面進(jìn)行整改：

（1）優(yōu)化干部組成

社團(tuán)聯(lián)合會(huì)和社團(tuán)本身就存在一個(gè)上級(jí)和下級(jí)，管理和被管理的關(guān)系，但是由于很多高校的社團(tuán)聯(lián)合會(huì)規(guī)章制度不夠完善，團(tuán)隊(duì)組成人員具有雙重身份，一方面跟社團(tuán)的其他管理人員在接受監(jiān)督和管理，另一方面又在實(shí)施管理工作，這本身就是一對(duì)矛盾，管理者即被管理者，相對(duì)于其他社團(tuán)而言，這本身就是一種腐敗。所以社聯(lián)應(yīng)該嚴(yán)格把控干部和干事的準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格核實(shí)其任職情況，從根源上做到公平公正。

（2）保證財(cái)政公開透明

學(xué)生社團(tuán)是學(xué)生的自治組織，學(xué)生依據(jù)自身的興趣和愛好選擇自己心儀的社團(tuán)，由于學(xué)生社團(tuán)的自治性，缺乏一個(gè)長期合理有效的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。所以學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)應(yīng)該從以下方面來加強(qiáng)社團(tuán)的財(cái)務(wù)管理：

一是社團(tuán)聯(lián)合會(huì)制定社團(tuán)財(cái)務(wù)管理承諾書。社團(tuán)聯(lián)合會(huì)作為甲方，社團(tuán)會(huì)長和財(cái)務(wù)管理人員作為乙方，簽訂社團(tuán)財(cái)務(wù)管理承諾書，保證廉潔誠信，證實(shí)違反了承諾書必須承擔(dān)相應(yīng)的處罰協(xié)定。

二是規(guī)范統(tǒng)一票據(jù)報(bào)賬收據(jù)。社團(tuán)聯(lián)合會(huì)作為監(jiān)督社團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部必須統(tǒng)一票據(jù)報(bào)賬的收據(jù)，做好是機(jī)打發(fā)票，真正從制度環(huán)節(jié)抑制腐敗，做到每條賬目的公開透明。

三是每個(gè)月將各個(gè)社團(tuán)活動(dòng)賬目在社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的網(wǎng)站上進(jìn)行公布，接受監(jiān)督和質(zhì)疑。

四是社團(tuán)內(nèi)部每個(gè)月進(jìn)行活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的公開，向干部干事和會(huì)員介紹活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的收入和支出，接受社團(tuán)內(nèi)部的監(jiān)督和質(zhì)疑，并將其支出情況社團(tuán)的公開在微博、微信上。

（3）提高活動(dòng)質(zhì)量

社團(tuán)的存在和發(fā)展離不開活動(dòng)的支撐，但是在社團(tuán)活動(dòng)的申請上，社團(tuán)聯(lián)合會(huì)必須嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于活動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)的申請，具體的申請步驟和申請條件必須量化。例如：申請校級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)必須由多少個(gè)社團(tuán)組成，獎(jiǎng)狀的制作具體到何種程度的可以申請什么獎(jiǎng)勵(lì)，可以申請多少等。

（4）嚴(yán)格遵守評(píng)優(yōu)原則

社團(tuán)聯(lián)合會(huì)作為一個(gè)管理社團(tuán)的形式組織，在評(píng)優(yōu)工作中，更應(yīng)該帶好頭，真正的做到廉潔、公正?；顒?dòng)監(jiān)督的記錄是進(jìn)行社團(tuán)星級(jí)評(píng)定的一個(gè)重要依據(jù)，所以社聯(lián)在制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的過程中應(yīng)該注意將評(píng)定的細(xì)則量化，可操作性強(qiáng)，評(píng)定的細(xì)則不應(yīng)該涉及到太多的主觀評(píng)價(jià)。并且在安排監(jiān)督人員的過程中，更應(yīng)該注意公平原則。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的監(jiān)督，形成一個(gè)合理有效科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。

（二）成立獨(dú)立的廉潔社團(tuán)

廉潔社團(tuán)是大學(xué)生課外廉潔教育的重要載體，廉潔社團(tuán)應(yīng)該承擔(dān)起廉潔理論研究和廉潔文化教育的重要作用。廉潔社團(tuán)作為一個(gè)社團(tuán)，對(duì)社團(tuán)的運(yùn)行和發(fā)展十分了解，有助于其站在自己社團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)上推及至其他各類社團(tuán)的管理和運(yùn)行，深入剖析社團(tuán)腐敗的環(huán)節(jié)和渠道，對(duì)全校進(jìn)行調(diào)研和意見征集。主要依靠線上和線下兩個(gè)形式：線上通過微博、郵箱、微信等方式征集社團(tuán)管理方面的不足和存在的腐敗問題；線下通過橫幅、海報(bào)、電子屏幕、意見征集箱等形式征集全校師生的意見，形成一本意見征集冊。在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)合理的社團(tuán)管理方案，將腐敗徹底的關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成不能腐、不敢腐、不愿腐的良性循環(huán)。

（三）成立學(xué)生社團(tuán)監(jiān)督會(huì)

學(xué)生社團(tuán)監(jiān)督會(huì)，主要是由廉潔社團(tuán)進(jìn)行牽頭，聯(lián)合學(xué)生會(huì)、團(tuán)委進(jìn)行管理。學(xué)生社團(tuán)監(jiān)督會(huì)的形成由以下兩部分組成：三分之二的成員由各學(xué)院推薦，保證每個(gè)學(xué)院都有發(fā)言人；三分之一的成員由全校同學(xué)們自主報(bào)名填寫報(bào)名表，后經(jīng)過面試選拔出來。學(xué)院推薦優(yōu)秀學(xué)生以及選拔出的優(yōu)秀學(xué)生代表確定后，由廉潔社團(tuán)專業(yè)成員或干部對(duì)這些優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，使他們具備一定的專業(yè)監(jiān)督知識(shí)、技能等以及形成良好的素質(zhì)及品格，在后期的監(jiān)督中能夠廣泛的、有計(jì)劃的、有目標(biāo)的、有組織性的對(duì)社團(tuán)聯(lián)合會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，保證其在真正反映同學(xué)們的心聲。

學(xué)生社團(tuán)監(jiān)督會(huì)在對(duì)社團(tuán)的廉潔方面的監(jiān)督時(shí)，主要是對(duì)社團(tuán)的公款經(jīng)費(fèi)吃喝、社團(tuán)活動(dòng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際活動(dòng)花費(fèi)經(jīng)費(fèi)不符合、社團(tuán)內(nèi)部各類獎(jiǎng)勵(lì)、升職等方面的監(jiān)督。一、在對(duì)社團(tuán)公款經(jīng)費(fèi)吃喝方面的監(jiān)督時(shí)，學(xué)生社團(tuán)監(jiān)督會(huì)的學(xué)生代表以分組形式對(duì)不同的社團(tuán)進(jìn)行明查暗訪方式了解掌握社團(tuán)的開支情況，并分析是否符合正常開支要求。二、在對(duì)社團(tuán)活動(dòng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際活動(dòng)花費(fèi)經(jīng)費(fèi)不符合的監(jiān)督方面，學(xué)生社團(tuán)監(jiān)督會(huì)可直接參與到社團(tuán)的活動(dòng)中去，便于以后長期監(jiān)督和促使社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的節(jié)約和廉潔。三、對(duì)于社團(tuán)內(nèi)部的各種獎(jiǎng)勵(lì)，如：優(yōu)秀干部、優(yōu)秀干事等，學(xué)生代表在監(jiān)督時(shí)可對(duì)獲獎(jiǎng)的同學(xué)進(jìn)行一些調(diào)查，也可在各自的社團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行民意調(diào)查，社團(tuán)內(nèi)部的換屆選舉亦可如此。

在監(jiān)督一定時(shí)間之后，優(yōu)秀學(xué)生代表可以將自己的所見所感形成文檔，向?qū)W校、社團(tuán)聯(lián)合會(huì)提交監(jiān)督報(bào)告；綜合學(xué)校、社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的意見將監(jiān)督報(bào)告在學(xué)校學(xué)報(bào)、媒體、網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公開；然后征集廣大學(xué)生意見對(duì)優(yōu)秀廉潔社團(tuán)進(jìn)行表彰；最后由廉潔社團(tuán)將此次監(jiān)督會(huì)監(jiān)督效果整理存檔，為后期的監(jiān)督工作積累經(jīng)驗(yàn)。

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基金項(xiàng)目：“重慶市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201410637025）資助的課題”