中國(guó)機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策研究

課題組

（中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，北京　100044）

中國(guó)機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策研究

課題組

（中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，北京100044）

論文運(yùn)用內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論運(yùn)行模式分析了我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，采用調(diào)研歸納法，對(duì)我國(guó)21世紀(jì)前十年國(guó)家有關(guān)機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策進(jìn)行了梳理分析，提出了機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策建議。

技術(shù)政策；運(yùn)行模式

0　引言

機(jī)械工業(yè)是我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，改革開放的30多年來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)的十多年來(lái)，中國(guó)機(jī)械工業(yè)取得的飛躍發(fā)展，產(chǎn)值已經(jīng)躍居世界首位。機(jī)械工業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)有關(guān)政府部門制定、采取的多種發(fā)展政策有著密切的關(guān)系。起著極為重大的促進(jìn)作用。

我國(guó)目前面臨著持續(xù)發(fā)展的重要的階段，更好的根據(jù)我國(guó)機(jī)械工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與模式，借鑒國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)自己的發(fā)展政策，促進(jìn)我國(guó)機(jī)械工業(yè)的持續(xù)發(fā)展是非常重要的。

1　運(yùn)用產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式分析中國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)研究機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策時(shí)，必須了解機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，不僅要了解其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的各個(gè)層面的具體表現(xiàn)，還要從宏觀經(jīng)濟(jì)高度把握其發(fā)展路徑。現(xiàn)代內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論不僅涉及總體技術(shù)進(jìn)步，還涉及到了技術(shù)變遷方向。而技術(shù)變遷與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式相關(guān)連。產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式由不變替代彈性（CES）生產(chǎn)函數(shù)各種變化分析得出，該生產(chǎn)函數(shù)的生產(chǎn)要素替代彈性（σ）是個(gè)關(guān)鍵性參數(shù)，σ不同取值演化出不同生產(chǎn)函數(shù)，也即不同的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式。不同運(yùn)行模式的技術(shù)變遷產(chǎn)生不同的政府干預(yù)訴求。政府的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策也就應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的不同模式，實(shí)行不同的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策。

1.1產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式

基于技術(shù)變遷內(nèi)生方向的分類：在沒有政府干預(yù)情況下，某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)通過(guò)利潤(rùn)激勵(lì)，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，會(huì)不斷將本期經(jīng)濟(jì)剩余作為下一期的投資，采取并發(fā)展適合生產(chǎn)要素替代彈性取值區(qū)間所決定的技術(shù)，從而使這一產(chǎn)業(yè)投資收益的值不斷提高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢(shì)，不斷自我強(qiáng)化，形成路徑依賴，從而稱為產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部特定技術(shù)會(huì)不斷發(fā)展，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變遷表現(xiàn)出一定的方向性特征，這稱為產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變遷內(nèi)生方向。

根據(jù)技術(shù)變遷內(nèi)生方向的不同，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式可以分為四種類型：①產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式一：σ∈［0，1］，生產(chǎn)要素總體互補(bǔ)且技術(shù)變遷向低技能勞動(dòng)者使用的技術(shù)偏離；②產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式二：σ=1，技術(shù)變遷無(wú)偏向；③產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式三：σ∈［1，2］，生產(chǎn)要素總體替代且技術(shù)變遷向高技能勞動(dòng)者使用的技術(shù)偏離；④產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式四：σ≥2，生產(chǎn)要素替代且技術(shù)變遷加速向高技能勞動(dòng)者使用的技術(shù)偏離。

1.2中國(guó)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式判斷實(shí)證分析

（1）生產(chǎn)要素之間替代彈性估值方法。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，關(guān)于替代彈性估值主要有兩種方法，一種是利用資本和勞動(dòng)力替代彈性定義法進(jìn)行計(jì)算；另一種方法是利用生產(chǎn)函數(shù)法直接進(jìn)行估計(jì)。本文采用第二種方法進(jìn)行計(jì)算。

對(duì)式右邊第三項(xiàng)中l(wèi)n［δK-ρ+（1-δ）L-ρ］在ρ=0處按泰勒級(jí)數(shù)展開，取到二階項(xiàng)進(jìn)行近似，得：

這是一個(gè)線性方程式，只要將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值Y、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資K、勞動(dòng)者L和年份t與基期年之差帶入此式，通過(guò)SPSS軟件可以得到這一線性方程式的系數(shù)，即得到lnA0、ln（1+r）、δν、（1-δ）ν和-（1/2）·ρνδ·（1-δ）的值。

后面這四個(gè)值分別是年份、全社會(huì)國(guó)定資產(chǎn)投資對(duì)數(shù)、勞動(dòng)力對(duì)數(shù)以及資本與勞動(dòng)力比值對(duì)數(shù)平方的系數(shù)。這樣，可以利用后三個(gè)值建立三元一次方程組，求出資本與勞動(dòng)力之間替代參數(shù)ρ。根據(jù)要素之間替代彈性σ與替代參數(shù)ρ之間關(guān)系σ≡1/（1+ρ），就可以求出特定時(shí)期生產(chǎn)要素之間替代彈性。

（2）21世紀(jì)初期中國(guó)機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)要素替代彈性

改革開放以來(lái)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)在公司所有制結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面幾經(jīng)變遷，統(tǒng)計(jì)核算口徑也隨之不斷調(diào)整，進(jìn)入21世紀(jì)基本達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。本文對(duì)中國(guó)機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)要素替代彈性的研究就聚焦在這21世紀(jì)前十年的穩(wěn)定狀態(tài)中。數(shù)據(jù)來(lái)源基本來(lái)自1999年到2011年歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。

回歸分析結(jié)果：利用SPSS軟件對(duì)1999年到2011年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸得：

這一時(shí)期不變替代彈性（CES）生產(chǎn)函數(shù)由此可表示為：

根據(jù)σ≡1/（1+ρ）得，σ=0.33＜1。

由于σ=0.33＜1，說(shuō)明我國(guó)資本和勞動(dòng)力之間替代彈性小于1。這意味著企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，資本密集度不斷提高，同時(shí)資本中所包含的技術(shù)更強(qiáng)烈地向低技能勞動(dòng)者傾斜，資本所表現(xiàn)的物化設(shè)備更容易由低技能勞動(dòng)者使用，這與我國(guó)改革開放依賴大量農(nóng)業(yè)人口向城市遷徙并轉(zhuǎn)為工業(yè)人口的趨勢(shì)是一致的。

2　中國(guó)機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策分析

2.1中國(guó)機(jī)械行業(yè)技術(shù)政策要點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)的十余年來(lái)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策制定與實(shí)施得到全面開展。在我國(guó)的全局性的發(fā)展規(guī)劃等技術(shù)政策中都有著對(duì)機(jī)械工業(yè)的發(fā)展方向與重點(diǎn)的規(guī)劃與指引。而同時(shí)各政府部門對(duì)機(jī)械工業(yè)還制定了系列的相關(guān)政策。

2002年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了“國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策”，2009年工信部發(fā)布了新的“國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策”，這兩個(gè)文件是機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、工信部、科技部等政府部門先后發(fā)布眾多政策文件，其中許多政策與機(jī)械工業(yè)密切相關(guān)。

（1）重大產(chǎn)品開發(fā)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了“首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)，示范項(xiàng)目管理辦法”，發(fā)改工業(yè)（2008）224號(hào)；工信部、科技部等四部委2009年12月印發(fā)“重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄”。目錄列出18個(gè)領(lǐng)域240項(xiàng)產(chǎn)品，可優(yōu)先列入產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，優(yōu)先給予融資支撐，優(yōu)先納入政府采購(gòu)產(chǎn)品目錄。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)務(wù)院印發(fā)了“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015），國(guó)發(fā)（2011）47號(hào)；國(guó)家發(fā)改委九號(hào)令發(fā)布了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄”，指導(dǎo)目錄做為政府引導(dǎo)投資方向，制定的實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。其中產(chǎn)品分為鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類。機(jī)械工業(yè)鼓勵(lì)類60項(xiàng)，限制類57項(xiàng)，淘汰類26項(xiàng)。

（3）加快振興裝備制造業(yè)。國(guó)務(wù)院下發(fā)“關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見”（國(guó)發(fā)（2006）8號(hào)），該“意見”要求增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領(lǐng)域及國(guó)防建設(shè)的需要，明確了需要重點(diǎn)突破的十六項(xiàng)重大裝備并提出振興措施。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)“裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”（2009年），規(guī)劃提出依托十大領(lǐng)域重點(diǎn)工程工程振興裝備制造業(yè)；抓住九大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施裝備自主化；提升四大產(chǎn)品制造水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（4）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院2010年發(fā)布了“關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定”（國(guó)發(fā)（2010）32號(hào)），立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段重點(diǎn)是：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七個(gè)領(lǐng)域。涉及機(jī)械工業(yè)行業(yè)有新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（5）加強(qiáng)機(jī)械工業(yè)節(jié)能減排。國(guó)務(wù)院2011年下發(fā)關(guān)于十二五節(jié)能減排工作方案（國(guó)發(fā)（2011）26號(hào)），機(jī)械行業(yè)也編制了“十二五節(jié)能減排規(guī)劃”。

機(jī)械行業(yè)目標(biāo)，到2015年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗達(dá)到0.31噸標(biāo)煤（國(guó)家萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為0.869噸標(biāo)煤）；鋼材利用率達(dá)到80%以上。

機(jī)械行業(yè)從基礎(chǔ)工藝、典型產(chǎn)品、能力建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌和部署，以實(shí)施六大節(jié)能工程和節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用為抓手，加強(qiáng)組織體系和服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成機(jī)械工業(yè)節(jié)能的新機(jī)制。

（6）加快機(jī)械基礎(chǔ)件振興。機(jī)械基礎(chǔ)部件是裝備制造業(yè)不可或缺的重要組成部分，直接決定著重大裝備和主機(jī)產(chǎn)品的性能、水平、質(zhì)量和可靠性，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)裝備制造業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高裝備制造業(yè)的配套能力，工業(yè)和信息化部制定了“機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案”和“機(jī)械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃”。

（7）積極發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。國(guó)務(wù)院2007年發(fā)布了關(guān)于發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見（國(guó)發(fā)（2007）7號(hào)文），該文明確了發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義，提出了總體要求和主要目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整發(fā)展布局，提高對(duì)外開放水平，加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革，加大投入和扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等。

（8）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。工信部2011年組織編制了產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南（工信部科（2011）320號(hào)），用于指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，裝備制造業(yè)部分包括：基礎(chǔ)機(jī)械、智能制造裝備、復(fù)合材料制備、高檔印刷設(shè)備、節(jié)能與新能源汽車、軌道交通、船舶與海洋工程、航空設(shè)備、衛(wèi)星及應(yīng)用共六十五項(xiàng)。

2.2中國(guó)機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策回顧與評(píng)價(jià)

21世紀(jì)的前十余年，是中國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，也是國(guó)家加強(qiáng)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策制定與發(fā)布的時(shí)期?；仡櫴陙?lái)，伴隨著機(jī)械工業(yè)的發(fā)展壯大，技術(shù)政策也在不斷發(fā)展完善。初步形成了中國(guó)機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策體系，技術(shù)政策的制訂取得了較大的成效，但是也需要繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)政策的發(fā)展。

（1）基本形成機(jī)械技術(shù)政策體系。21世紀(jì)前10年是中國(guó)機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策體系構(gòu)建逐漸緊密、逐漸完善的時(shí)期。截至2010年末，中國(guó)機(jī)械工業(yè)相對(duì)完成的技術(shù)政策體系基本構(gòu)建完成。

（2）政策體系具有良好的配套性。形成的機(jī)械工業(yè)的政策體系具有良好的配套性?？傮w來(lái)說(shuō)，機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策包含有發(fā)展機(jī)械工業(yè)所需求的各個(gè)方面，包括：方向上指引、導(dǎo)向的技術(shù)政策；從項(xiàng)目上給以支持的政策；從經(jīng)費(fèi)、財(cái)政支持方面的政策；從國(guó)家發(fā)展層面上需要發(fā)展的技術(shù)政策等。

（3）政策出臺(tái)具有很強(qiáng)的實(shí)時(shí)性。除了技術(shù)政策的系統(tǒng)性、配套性，我國(guó)機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策具有強(qiáng)烈的實(shí)時(shí)性。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題，主管部門及時(shí)提出了應(yīng)對(duì)政策。應(yīng)對(duì)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，體現(xiàn)了技術(shù)政策的與時(shí)俱進(jìn)。例如，2010年國(guó)家及時(shí)的發(fā)布了“關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定”；2007年發(fā)布“關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見”；2011年發(fā)布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案”等，并在機(jī)械工業(yè)各個(gè)行業(yè)、部門、地方落實(shí)。

（4）促進(jìn)了機(jī)械工業(yè)的飛速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的十年，是我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展的“黃金期”。尤其是“十一五”期間，我國(guó)機(jī)械工業(yè)積極應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)全面快速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)技術(shù)面貌發(fā)生了重大變化：通過(guò)實(shí)施重大產(chǎn)品開發(fā)和加快振興裝備制造業(yè)政策，促使裝備保障能力顯著增強(qiáng)；通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善；通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)外貿(mào)順差不斷擴(kuò)大；在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策指導(dǎo)下，取得豐碩科技成果；在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策總體指導(dǎo)下，機(jī)械工業(yè)國(guó)際地位顯著提升。

（5）還存在迫切需要解決的問(wèn)題。①缺乏頂層設(shè)計(jì)，政出多門，多龍治水，分散了指導(dǎo)管理的力度；②與機(jī)械工業(yè)運(yùn)行模式錯(cuò)配；③機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策目標(biāo)實(shí)施機(jī)制尚屬缺失。

3　世界主要工業(yè)國(guó)家機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策借鑒

針對(duì)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)對(duì)機(jī)械行業(yè)采取的技術(shù)政策、演進(jìn)歷史，并借鑒其好的做法，特別是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的形勢(shì)下各國(guó)所采取的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，也為我國(guó)機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策制定提供啟發(fā)性建議。

國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、歐盟、日本等制造業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)，但是在全球化演變過(guò)程中，或多或少存在“去工業(yè)化”現(xiàn)象，歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，從1996-2007年工業(yè)占?xì)W盟生產(chǎn)總值（GDP）比重從21%下降到18%，工業(yè)部門吸收的就業(yè)人數(shù)從20.9%下降至17.9%，“去工業(yè)化”主要是源于第三產(chǎn)業(yè)崛起，其中房地產(chǎn)和金融業(yè)代表的虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響更為顯著。同時(shí)政府缺乏政策重視及新興市場(chǎng)國(guó)家?guī)?lái)的低成本沖擊加速了“去工業(yè)化”進(jìn)程。這給歐債危機(jī)時(shí)期的歐洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大困難，消弱了其抗衰退的能力。2008年世界金融危機(jī)后無(wú)論歐洲還是美國(guó)都提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。這一經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我國(guó)借鑒和警惕。

2010年8月美國(guó)政府提出了制造業(yè)促進(jìn)法案，旨在幫助制造業(yè)降低成本，恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。2011年實(shí)施先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃（AMP）。為協(xié)調(diào)各政府部門之間的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行，設(shè)立了白宮制造業(yè)政策辦公室。美國(guó)政府這一舉措值得我國(guó)借鑒。我國(guó)在制造業(yè)方面制訂政策與投資安排，政出多門，包括發(fā)改委、工信部、科技部等都有相關(guān)的業(yè)務(wù)，應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

4　我國(guó)機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策建議框架

根據(jù)對(duì)機(jī)械工業(yè)及其技術(shù)政策現(xiàn)狀的分析、國(guó)外工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)政策的借鑒、我國(guó)機(jī)械工業(yè)面臨的形勢(shì)以及確定的機(jī)械工業(yè)科技發(fā)展思路與發(fā)展目標(biāo)，對(duì)今后一段時(shí)期的技術(shù)政策的制定、實(shí)施提出如下建議。

4.1加強(qiáng)技術(shù)政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成立國(guó)務(wù)院機(jī)械工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組

為協(xié)調(diào)各政府部門之間的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行，美國(guó)設(shè)立了白宮制造業(yè)政策辦公室，許多政策都是由辦公室來(lái)制訂，美國(guó)政府這一舉措值得我國(guó)借鑒。為了克服當(dāng)前還存在的政出多門，多龍治水現(xiàn)象，加強(qiáng)技術(shù)政策的頂層設(shè)計(jì)，并加強(qiáng)指導(dǎo)管理的力度，應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議成立國(guó)務(wù)院機(jī)械工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要的職責(zé)是：

牽頭總體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策路線圖；規(guī)劃?rùn)C(jī)械工業(yè)技術(shù)政策的總體目標(biāo)，總框架，政策的主要組成；科技部及各部委、地方部門在這個(gè)小組的統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)下制定機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策。

協(xié)調(diào)各部門相關(guān)的機(jī)械工業(yè)的技術(shù)政策制定和執(zhí)行。主要是政策的目標(biāo)，實(shí)施的途徑，政策配套。這樣可以形成合力，共同發(fā)展我國(guó)機(jī)械工業(yè)。

4.2建立一套完整的制定機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策體系

建立中央、部委、地方一體，自上而下的制定機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策體系，形成長(zhǎng)期、中期、短期、宏觀、中觀、微觀政策架構(gòu)體系。

4.3根據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式來(lái)制定我國(guó)機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策

根據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式的不同，客觀要求政府采取相機(jī)抉擇的思路，制定不同的產(chǎn)業(yè)政策。在規(guī)劃我國(guó)機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策體系、確定政策政策目標(biāo)定位和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、制定技術(shù)政策以及配套各種措施時(shí)，要充分重視根據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式特征，確定同一產(chǎn)業(yè)不同運(yùn)行模式下的技術(shù)政策定位。

4.4完善科技部門對(duì)我國(guó)機(jī)械工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制

建立科技部門、機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、技術(shù)應(yīng)用企業(yè)、技術(shù)研究機(jī)構(gòu)之間封閉的資金撥付程序，整合科技部門現(xiàn)有的資金資源，集中力量突破阻礙制約我國(guó)機(jī)械工業(yè)技術(shù)發(fā)展中的瓶頸環(huán)節(jié)。以技術(shù)應(yīng)用企業(yè)為創(chuàng)新主體，以合同方式建立技術(shù)應(yīng)用企業(yè)與技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利關(guān)系；以機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)為資金申報(bào)主體，按照機(jī)械工業(yè)發(fā)展中確需政府支持的技術(shù)發(fā)展目標(biāo)完成技術(shù)應(yīng)用企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求重要程度排序；以科技部門為預(yù)算編制部門，整合分散在發(fā)改委、工信部以及其他相關(guān)職能部門的財(cái)政資金，利用市場(chǎng)機(jī)制配置技術(shù)選擇、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)擴(kuò)散的相關(guān)資源，通過(guò)環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任連帶機(jī)制，確保機(jī)械工業(yè)技術(shù)發(fā)展中政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（執(zhí)筆人：周超英，郝福安，王瑞涵）。

［1］中國(guó)機(jī)械工業(yè)年鑒［M］.機(jī)械工業(yè)出版社，2011.

［2］工信部產(chǎn)業(yè)政策司.2008中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策報(bào)告［A］.2009.

［3］林毅夫.繁榮的求索—發(fā)展中經(jīng)濟(jì)如何崛起［M］.北京大學(xué)出版社，2012.

［4］尼科爾森著；朱幼為，等（譯）.微觀經(jīng)濟(jì)理論：基本原理與擴(kuò)展［M］.北京大學(xué)出版社，2008.

［5］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.1999年-2011年.

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A

10.3969/j.issn.1002-6673.2015.01.007

1002-6673（2015）01-019-04

2014-11-18