促進(jìn)浙江消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大的十條建議

潘毅剛

促進(jìn)浙江消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大的十條建議

潘毅剛

·前瞻“十三五”·

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點(diǎn)，也是市場投資著力的起點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，消費(fèi)繁榮；消費(fèi)穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)投資的關(guān)鍵舉措

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，從趨勢來看投資的關(guān)鍵性支撐作用邊際效用趨減，受匯率、價(jià)格等多重因素影響短期內(nèi)出口增長提升難度較大，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重任就落在保持消費(fèi)持續(xù)增長上來了。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，無論是經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換，消費(fèi)增長的穩(wěn)定性是遠(yuǎn)大于投資和出口，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)貢獻(xiàn)也遠(yuǎn)大于投資。據(jù)筆者早期對(duì)浙江三大需求與經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的測算，在1986-2006年間，浙江固定資產(chǎn)投資增長率每增長10%，則浙江GDP年均增長率將提高1.64個(gè)百分點(diǎn)，而消費(fèi)則拉動(dòng)GDP提高5.9個(gè)百分點(diǎn)，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用要明顯小于消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。近三年，由于投資增速的明顯下滑，消費(fèi)的GDP增長貢獻(xiàn)度雖有所降低，但依然是經(jīng)濟(jì)增速“穩(wěn)定之錨”，2014年浙江消費(fèi)對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率仍達(dá)到50.2%。

不過，我們也應(yīng)看到，很長一個(gè)時(shí)期浙江消費(fèi)增長保持了兩位數(shù)以上的持續(xù)較快增長態(tài)勢。但是，近年來卻出現(xiàn)了波動(dòng)態(tài)勢，增幅明顯減小。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅已從2011年17.4%逐年下降到2014年的11.7%。2015年1-8月，僅比去年同期增長7.9%，增幅比1-7月提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長只有8.2%

分析消費(fèi)增長回落主要有五大原因：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)利潤不佳，政府、企業(yè)和居民收入增長放緩。二是房地產(chǎn)和權(quán)益市場的資產(chǎn)泡沫擠出，居民財(cái)富有所縮水，影響居民消費(fèi)支出意愿。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷提升，汽車、住房等大宗商品性消費(fèi)趨于飽和，消費(fèi)增長更多地體現(xiàn)為服務(wù)性消費(fèi)。四是消費(fèi)方式改變，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)異軍突起，一部分消費(fèi)從線下轉(zhuǎn)到線上，也并不完全反映在社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)中。五是消費(fèi)環(huán)境仍待改善，消費(fèi)品質(zhì)量和服務(wù)難以滿足消費(fèi)者需求，部分消費(fèi)外流或難以得到滿足，影響消費(fèi)意愿。

要看到，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點(diǎn)，也是市場投資著力的起點(diǎn)。消費(fèi)增長與GDP增速無論是上臺(tái)階還是下臺(tái)階都基本同步，且互為因果關(guān)系，互相作用。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，消費(fèi)繁榮；消費(fèi)穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因此，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)投資的關(guān)鍵舉措。結(jié)合當(dāng)前形勢，提出十點(diǎn)建議。

（一）正確把握當(dāng)前消費(fèi)發(fā)展的階段性特征。當(dāng)前消費(fèi)發(fā)展有五大新特點(diǎn)：一是從空間看，城鄉(xiāng)區(qū)域消費(fèi)市場差距巨大，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有較大潛力，市場投資和增長空間巨大，從農(nóng)村網(wǎng)購高漲和股權(quán)投資的投向可以得到驗(yàn)證，這也與我們認(rèn)為城市是消費(fèi)增長的主力，有所出入。需避免的誤區(qū)是，當(dāng)前農(nóng)村市場并不是只有潛在需求，而沒有消費(fèi)能力。相反，浙江的農(nóng)村較為富裕，購買力非常強(qiáng)大，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和保障。二是從內(nèi)容看，從排浪式的大眾商品消費(fèi)向個(gè)性化、虛擬化、服務(wù)化的健康、精神層面的發(fā)展型、服務(wù)型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。三是從方式看，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用，使得消費(fèi)方式更多地以場景消費(fèi)、線上消費(fèi)、線下體驗(yàn)的方式實(shí)現(xiàn)，大型賣場、商貿(mào)綜合體等傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)消費(fèi)成為新時(shí)期的突出亮點(diǎn)。四是從動(dòng)力看，消費(fèi)增長的根本動(dòng)力不僅取決于消費(fèi)者的持久性收入預(yù)期，也很大程度上來自于生產(chǎn)者對(duì)消費(fèi)的引領(lǐng)。薩依定律所說的供給自動(dòng)產(chǎn)生需求失效。從蘋果手機(jī)、小米等電子產(chǎn)品消費(fèi)趨勢來看，消費(fèi)需求的產(chǎn)生對(duì)生產(chǎn)者提供消費(fèi)品的品質(zhì)、性能提出了更大的要求。并不是所有供給都能擴(kuò)大消費(fèi)，有效供給才是消費(fèi)推動(dòng)的重要?jiǎng)恿?，否則就是過剩產(chǎn)能。五是從分工看，政府和中介組織在促進(jìn)消費(fèi)中的作用更加突出，如何發(fā)揮政府有為之手促進(jìn)收入分配、消費(fèi)環(huán)境、信用構(gòu)建乃至消費(fèi)規(guī)則的公平性，加強(qiáng)民生、教育和人力資源培育的支出有效性，與市場的決定性作用一樣重要。

（二）把持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)增長作為中長期戰(zhàn)略。不要把擴(kuò)大消費(fèi)增長作為短期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的主要手段，也不應(yīng)希望短期快速拉升消費(fèi)需求。促進(jìn)消費(fèi)的中長期戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)不是追逐消費(fèi)熱點(diǎn)，而是落腳到強(qiáng)化法治化的制度供給，進(jìn)一步系統(tǒng)性界定好政府、企業(yè)、市場、消費(fèi)者、中介組織、新聞媒體等在促進(jìn)消費(fèi)中的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，把制度設(shè)計(jì)的關(guān)注點(diǎn)放在升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)健康衛(wèi)生、人力資本消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)、跨境消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)變化緊密相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮制度和政策優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、有效監(jiān)督和調(diào)節(jié)的作用。

（三）推動(dòng)全體居民收入持續(xù)較快增長。浙江消費(fèi)發(fā)展歷程表明，沒有“藏富于民”的收入分配結(jié)構(gòu)，不可能有持續(xù)擴(kuò)大的消費(fèi)需求。建議要進(jìn)一步改變財(cái)富向政府集中、向資本集中、向壟斷行業(yè)集中的不公平合理的分配結(jié)構(gòu)，通過進(jìn)一步減稅、減費(fèi)和提高勞動(dòng)所得、提高社保水平擴(kuò)大居民收入，提高消費(fèi)傾向。在“四個(gè)翻一番”基礎(chǔ)上，實(shí)施新一輪浙江收入七年倍增計(jì)劃。精準(zhǔn)托低，加大對(duì)困難群體和落后地區(qū)人群的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。加快擴(kuò)中，加快收入分配體制改革，縮小行業(yè)間工資水平差距，推行職工持股計(jì)劃，加快培育壯大中產(chǎn)階層。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，尊重企業(yè)家精神，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，搭建多層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和載體，建設(shè)各類孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間，并進(jìn)一步提高勞動(dòng)和財(cái)產(chǎn)性所得。適度限高，在清理壟斷企業(yè)、灰色收入等不合理收入來源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快探索落實(shí)中央財(cái)稅體制改革，削減征稅項(xiàng)目、降低征稅水平，著力解決高收入人群和企業(yè)承擔(dān)過高非稅費(fèi)用成本的問題，加快調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)，適時(shí)出臺(tái)遺產(chǎn)稅制度，鼓勵(lì)高收入人群投入慈善事業(yè)發(fā)展，用合理的制度設(shè)計(jì)，調(diào)節(jié)高凈值收入人群與低收入人群的收入差距擴(kuò)大。

（四）提高社保資金統(tǒng)籌效率和增值效益。浙江是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，社保水平也有必要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，這也是提高居民消費(fèi)傾向和支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富的重要保障。要不斷提高社保資金的保值增值能力，加大財(cái)政對(duì)社保投入的支出。發(fā)揮國有資產(chǎn)的公益性作用，建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收租分紅機(jī)制。探索利用國有企業(yè)利潤增長做大做實(shí)社?；鸬穆?lián)動(dòng)發(fā)展體制，并尋找妥善投資途徑，不斷提高可持續(xù)的社會(huì)保障水平。

（五）促進(jìn)區(qū)域性資本市場健康發(fā)展，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。資本市場一頭連著收入，關(guān)系消費(fèi)，一頭連著投資，關(guān)系未來，是促進(jìn)消費(fèi)繁榮，鼓勵(lì)有效投資的重要載體。要加快建立多層次的資本市場體系，進(jìn)一步構(gòu)建完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場，提升公平性，用好資本市場的企業(yè)定價(jià)、放大投入和投資未來的作用，讓資本市場不再是政策市，成為創(chuàng)新市，實(shí)體市，有效支持知識(shí)創(chuàng)富、智力創(chuàng)富、實(shí)業(yè)創(chuàng)富。

（六）多措并舉積極穩(wěn)定住房消費(fèi)。目前來看，短期能替代住房及其衍生產(chǎn)品消費(fèi)的大體量替代熱點(diǎn)尚未出現(xiàn)。建議要保持住房消費(fèi)政策的連續(xù)性、持續(xù)性，在控風(fēng)險(xiǎn)、擠泡沫的同時(shí)，要通過貨幣政策、信貸政策、財(cái)稅政策等政策的設(shè)計(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是加快構(gòu)建政策性住房消費(fèi)金融體系。十八屆三中全會(huì)提出要建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，目前在開發(fā)環(huán)節(jié)已有國家開發(fā)銀行介入，但在住房消費(fèi)金融環(huán)節(jié)，尚未破題。要進(jìn)一步探索創(chuàng)新住房消費(fèi)金融體制機(jī)制，為廣大住房消費(fèi)提供低成本、長期性的金融支持，緩解商業(yè)性金融支持不足問題，降低整個(gè)住房金融體系風(fēng)險(xiǎn)。二是要進(jìn)一步建立完善“宜租則租、宜買則買”的住房保障供應(yīng)體系，逐步取消住房保障的戶籍限制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化，加大大中城市住房保障力度，讓廣大居民能夠?qū)崿F(xiàn)安居樂業(yè)。三是加快房地產(chǎn)稅立法并加快改革。逐步降低城鎮(zhèn)住房建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅負(fù)水平，提高住房存量資源的流動(dòng)性，進(jìn)一步釋放潛在的購房需求，并使房產(chǎn)稅最終全面覆蓋存量房和新增住房。

（七）改善農(nóng)村居民和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)設(shè)施和流通環(huán)境。一是進(jìn)一步加大供水、供電、交通、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，在推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)中要做好商貿(mào)流通方面的規(guī)劃，用足用好國家各種惠農(nóng)政策，為各種家電汽車和日用消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村消費(fèi)市場創(chuàng)造良好條件和氛圍。二是打造電子商務(wù)加連鎖超市的農(nóng)村電子商務(wù)新模式。農(nóng)村連鎖店通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與總部實(shí)現(xiàn)開放式商品、服務(wù)管理，拓展農(nóng)村連鎖超市業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村多級(jí)三農(nóng)服務(wù)站。三是大力推行品牌化經(jīng)營。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，強(qiáng)化證后監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“電商換市”。支持綠色農(nóng)產(chǎn)品開展直供直銷，積極推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品專銷柜、放心店和專業(yè)市場建設(shè)，增強(qiáng)市場服務(wù)功能。四是引導(dǎo)、鼓勵(lì)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、加工配送、冷藏冷凍、檢驗(yàn)檢測和安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系。

（八）強(qiáng)化服務(wù)供給積極培育新型消費(fèi)熱點(diǎn)。未來服務(wù)性消費(fèi)將是消費(fèi)需求增長空間最大的領(lǐng)域。但當(dāng)前來看，我國服務(wù)性消費(fèi)的需求旺盛，供給能力卻不足。建議既要大力發(fā)展消費(fèi)信貸，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，促進(jìn)新型電子產(chǎn)品、智能家電、節(jié)能環(huán)保汽車、環(huán)保家居建材等綠色循環(huán)商品的消費(fèi)，又要適應(yīng)居民消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，加大教育、文化、健康養(yǎng)老、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施投入，健全和完善休假制度，為培育新的服務(wù)性消費(fèi)熱點(diǎn)提供設(shè)施和制度支撐。在貫徹執(zhí)行國務(wù)院已出臺(tái)的相關(guān)政策基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞信息服務(wù)、文化娛樂、旅游休閑、體育健康服務(wù)、養(yǎng)老與家庭服務(wù)、教育服務(wù)等潛在需求巨大的消費(fèi)熱點(diǎn)，改革創(chuàng)新破除體制性機(jī)制性障礙，引進(jìn)和培育高水平的服務(wù)企業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)供給保障，鼓勵(lì)“跨境消費(fèi)”和“跨區(qū)域消費(fèi)”回流。要進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)化和規(guī)范化培訓(xùn)，提高服務(wù)消費(fèi)水平，加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證規(guī)范化建設(shè)，全面提高服務(wù)環(huán)境建設(shè)，保障居民愿意消費(fèi)、放心消費(fèi)和持續(xù)消費(fèi)。

（九）發(fā)揮政府和中介組織在促進(jìn)消費(fèi)中的關(guān)鍵作用。一是加強(qiáng)消費(fèi)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)管理工作，特別是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和服務(wù)性統(tǒng)計(jì)，將各類型的消費(fèi)活動(dòng)納入統(tǒng)計(jì)，輔助政策決策。二是推行嚴(yán)格的商品消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)質(zhì)量監(jiān)督管理，鼓勵(lì)商品經(jīng)營企業(yè)采用規(guī)范管理，健全企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、購銷臺(tái)賬等制度，保證商品源頭質(zhì)量，依法嚴(yán)查商品質(zhì)量問題。三是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)發(fā)展趨勢，積極推動(dòng)全省一體的信用體系建設(shè)。逐步提高電商平臺(tái)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)商的管理；出臺(tái)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)誠信的法律法規(guī)。四是發(fā)揮中介組織在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域的法治保障和支撐，減少供給和消費(fèi)的嚴(yán)重信息不對(duì)稱，降低消費(fèi)者維權(quán)成本。

（十）進(jìn)一步優(yōu)化中央、省和地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)結(jié)構(gòu)，保障地方民生和公益類消費(fèi)政府性支出穩(wěn)定增長。政府性消費(fèi)支出占最終消費(fèi)比重不低，當(dāng)下沿海省市政府財(cái)力增長70%以上都是用于民生支出。建議加快探索既有利于中央和省級(jí)政府層面統(tǒng)籌，也有利于地方又好又快發(fā)展的財(cái)稅分配機(jī)制，規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，增強(qiáng)地方政府民生和公共服務(wù)支出財(cái)力保障，有效保障地方民生改善、技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面的剛性支出，實(shí)現(xiàn)地方政府權(quán)責(zé)利的對(duì)等，提高地方財(cái)政收支平衡能力。同時(shí)，也要推動(dòng)各地發(fā)揮政府的市場引導(dǎo)作用，通過政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、公私合營等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化衛(wèi)生、決策咨詢等領(lǐng)域的投入力度。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院