新常態(tài) 新結(jié)構(gòu) 新動(dòng)力
——關(guān)于做好服務(wù)業(yè)工作的幾點(diǎn)思考

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 李巖益

新常態(tài) 新結(jié)構(gòu) 新動(dòng)力
——關(guān)于做好服務(wù)業(yè)工作的幾點(diǎn)思考

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 李巖益

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，對(duì)服務(wù)業(yè)而言意味著在三次產(chǎn)業(yè)中相對(duì)速度更快、相對(duì)比重更高、相對(duì)貢獻(xiàn)更大、發(fā)展機(jī)遇更多。浙江要加快形成較高水平的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)從服務(wù)業(yè)大省到服務(wù)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變

浙江服務(wù)業(yè)基本情況

“十二五”以來，浙江省服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益突出，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

（一）增長快、貢獻(xiàn)大

從規(guī)模看。2005年以來，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.4%，比同期GDP增速高出1.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)10年快于GDP和第二產(chǎn)業(yè)增速，服務(wù)業(yè)總量穩(wěn)居全國第四位，人均服務(wù)業(yè)增加值居各省區(qū)第二位。

從投資看?！笆濉币詠?，浙江服務(wù)業(yè)投資年均增長22.9%，比固定資產(chǎn)投資增速高出3.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)7年快于固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)投資增速。

從稅收看。“十二五”以來，浙江服務(wù)業(yè)地稅收入占全省地稅收入的比重從2010年的65.4%提高到2014年的67.1%，對(duì)地方財(cái)力增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。

從就業(yè)看。“十二五”前三年，全省新增服務(wù)業(yè)就業(yè)104萬人，比全部新增就業(yè)多31萬人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，成為吸納新增就業(yè)的主渠道。

2014年，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)了全省47.9%的國民生產(chǎn)總值、65.2%的固定資產(chǎn)投資和53.7%的稅收收入，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過第二產(chǎn)業(yè)，首次實(shí)現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015上半年，服務(wù)業(yè)占全省GDP的比重進(jìn)一步提升至50%?？梢哉f，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為浙江穩(wěn)增長的主動(dòng)力、調(diào)結(jié)構(gòu)的主引擎、惠民生的主渠道。

（二）特色鮮明、優(yōu)勢顯著

區(qū)域特色。2014年，杭州、溫州、金華、舟山等4個(gè)設(shè)區(qū)市，接近三分之一的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。杭州的電子商務(wù)、休閑旅游、金融服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先全國，寧波、舟山的港航物流業(yè)獨(dú)具特色、發(fā)展迅速，溫州、臺(tái)州的地方金融業(yè)具有較高的知名度，紹興、金華的商貿(mào)流通業(yè)不斷做大做強(qiáng)，麗水的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

優(yōu)勢行業(yè)。金融業(yè)的“浙商系列”發(fā)展迅速，社會(huì)融資規(guī)模居全國第5位，全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心加快建設(shè)。物流業(yè)增加值占全國11.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額居全國第4位。旅游經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身全國三強(qiáng)。快遞業(yè)務(wù)量居全國第2位，業(yè)務(wù)收入居全國第3位。電子商務(wù)異軍突起，電子商務(wù)交易額和網(wǎng)絡(luò)零售額分別占全國總量的六分之一和五分之一，成功舉辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，中國（杭州）跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)順利獲批。

名企名品。行業(yè)龍頭企業(yè)快速成長。電子商務(wù)龍頭阿里巴巴集團(tuán)在美國完成全球有史以來最大規(guī)模的IPO，成為全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)龍頭浙江物產(chǎn)集團(tuán)2011年起躋身世界500強(qiáng)，排名逐年提升。文化服務(wù)業(yè)龍頭華誼兄弟、華策影視分別成為中國電影、電視劇第一股。旅游業(yè)龍頭開元旅業(yè)、宋城演藝杭州扎根、全國開花?？爝f業(yè)的“四通一達(dá)”全部由浙江人創(chuàng)立，占據(jù)全國半壁江山等等。新亮點(diǎn)層出不窮。以夢想小鎮(zhèn)為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)空間方興未艾，浙江網(wǎng)商銀行6月25日正式開業(yè)，“網(wǎng)店第一村”義烏青巖劉村等62家“淘寶村”上半年銷售過百億元，“義新歐”、“甬新歐”等為提升浙江國際經(jīng)貿(mào)合作開辟了嶄新的通道。

浙江服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，是在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，這既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身演進(jìn)的結(jié)果，也是多年來全省上下服務(wù)業(yè)工作者兢兢業(yè)業(yè)、不斷努力的成果。

把握新形勢、樹立新目標(biāo)、探索新舉措

（一）把握新形勢

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)整體而言意味著速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，對(duì)服務(wù)業(yè)而言則意味著在三次產(chǎn)業(yè)中相對(duì)速度更快、相對(duì)比重更高、相對(duì)貢獻(xiàn)更大、發(fā)展機(jī)遇更多。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的機(jī)遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過1萬美元后，服務(wù)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率、服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口比重一般可達(dá)到“三個(gè)70%”。浙江早在2012年就已邁過人均GDP1萬美元大關(guān)，但2014年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重47.9%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率52.2%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重36.4%，不僅與發(fā)達(dá)國家“三個(gè)70%”的水平相距甚遠(yuǎn)，與巴西、印度等新興國家相比，也有10到20個(gè)百分點(diǎn)不等的差距。這表明，浙江服務(wù)業(yè)正處于“揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)”的寶貴時(shí)期，發(fā)展空間十分巨大。

國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的機(jī)遇。本屆中央政府把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重，針對(duì)信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、旅游服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、體育服務(wù)等出臺(tái)了一系列扶持政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年以來國務(wù)院出臺(tái)的服務(wù)業(yè)扶持政策就達(dá)31個(gè)，超過過去5年的總和。更加重要的是，隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和簡政放權(quán)的深入推進(jìn)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”最重要、最活躍的領(lǐng)域，移動(dòng)購物、掌上醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)旅游、手機(jī)打車、廚師上門等商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，成為經(jīng)濟(jì)最有活力的部分。

省委、省政府“720”新判斷的機(jī)遇。7月20日，省委常委會(huì)在分析研究上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢時(shí)指出：“近幾年，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭很好，比重逐年提高，成為經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。要牢牢把握由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的大趨勢，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展新興高端服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，抓緊啟動(dòng)服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效”。這充分說明省委、省政府已經(jīng)把服務(wù)業(yè)發(fā)展工作放到更加突出的位置。

當(dāng)然，浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著一些困難障礙。一是制度保障不足。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的機(jī)制尚不完善，不利于激發(fā)和保護(hù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新熱情。服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度還不夠高，部分新興行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)還存在空白。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系與服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際不完全匹配，涵蓋全行業(yè)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度亟待建立。服務(wù)業(yè)立法滯后，如美國在電子商務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)的各類法律已達(dá)十余部，而我國在這方面還是空白。

二是市場開放不足。金融、電信等部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高，民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域面臨“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”的狀況還沒有得到根本改變。同時(shí)，部分行業(yè)缺乏必要的準(zhǔn)入管理。養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、家政等生活性服務(wù)業(yè)尚未完全擺脫低端同質(zhì)化競爭的困局，企業(yè)的誠信度、服務(wù)質(zhì)量等方面缺乏規(guī)范。

三是要素保障不足。企業(yè)對(duì)用地少、融資貴、人才缺等反映強(qiáng)烈，對(duì)服務(wù)業(yè)人才特別是高層次人才、領(lǐng)軍人才，還缺乏比兄弟省市更有力的招引鼓勵(lì)措施。

四是工作力量不足。省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮。作為全省服務(wù)業(yè)工作綜合協(xié)調(diào)部門，省發(fā)改委服務(wù)業(yè)工作力量配備尚顯薄弱。前幾年各地通過努力設(shè)立起來的服務(wù)業(yè)局（辦），很多也在這一輪機(jī)構(gòu)改革中被撤并。

（二）樹立新目標(biāo)

下一步，浙江要加快形成較高水平的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)從服務(wù)業(yè)大省到服務(wù)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?！笆濉睍r(shí)期，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長8%左右，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長13%左右。到2020年，全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)3.1萬億元左右，占GDP比重達(dá)53%以上；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)3.2萬億元左右，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)70%左右；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重達(dá)40%左右，服務(wù)業(yè)稅收收入占全省稅收收入比重達(dá)55%左右。

質(zhì)量顯著提升。到2020年，全省服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)23萬元/人，人均服務(wù)業(yè)增加值達(dá)5.5萬元/人，在服務(wù)業(yè)制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面走在全國前列。

結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2020年，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高3個(gè)百分點(diǎn)左右，新興服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、金融強(qiáng)省、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、現(xiàn)代商貿(mào)流通強(qiáng)省以及國際電商中心建設(shè)成效突出，重點(diǎn)領(lǐng)域國內(nèi)領(lǐng)先地位得到鞏固提升。

▲隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和簡政放權(quán)的深入推進(jìn)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”最重要、最活躍的領(lǐng)域，移動(dòng)購物、掌上醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)旅游、手機(jī)打車、廚師上門等商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，成為經(jīng)濟(jì)最有活力的部分

（三）探索新舉措

服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育計(jì)劃?？h域經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣（市、區(qū)）政府是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)展最直接的主體。開展服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育，就是要引導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把更多的資源和精力投放在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

一是要爭取省政府盡快出臺(tái)《關(guān)于開展服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育工作的意見》，明確總體要求、基本原則和政策措施。二是將全省90個(gè)縣（市、區(qū)）分為三類，Ⅰ類地區(qū)包括杭州市上城區(qū)等設(shè)區(qū)市的27個(gè)中心城區(qū)，Ⅱ類地區(qū)包括2014年GDP總量在300億元以上的蕭山區(qū)等36個(gè)縣（市、區(qū)），Ⅲ類地區(qū)包括經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，但在生態(tài)、環(huán)境、旅游、文化等方面有一定優(yōu)勢的桐廬縣等27個(gè)縣（市、區(qū)）。三是針對(duì)每類地區(qū)的不同特點(diǎn)，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、效益等四個(gè)方面選取各12個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，每一類地區(qū)中評(píng)價(jià)得分前40%的縣（市、區(qū)）可以自愿申報(bào)省服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)地區(qū)。四是綜合考慮相關(guān)縣（市、區(qū)）的服務(wù)業(yè)工作基礎(chǔ)、發(fā)展意愿、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，確定省服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)地區(qū)。首批確定20個(gè)左右試點(diǎn)地區(qū)。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)服務(wù)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、政策扶持和宣傳推廣。通過一段時(shí)間的努力，把服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）打造成省領(lǐng)導(dǎo)重視、全社會(huì)關(guān)心、質(zhì)量效益較高、對(duì)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)的龍頭區(qū)域。

當(dāng)然，在抓好服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育工作的同時(shí)，還要以杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)為核心，大力發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭建設(shè)若干具有廣泛國際影響力和較強(qiáng)國際競爭力的服務(wù)業(yè)核心城市。要繼續(xù)抓好100個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的綜合評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，提升發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力。要以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持梯度發(fā)展、特色發(fā)展，把新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇、塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的需求凝聚為服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)培育計(jì)劃。針對(duì)“十三五”時(shí)期浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度、比較優(yōu)勢、附加值和科技含量、發(fā)展前景等四個(gè)維度選取11個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測算，綜合考慮未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度，提出：未來浙江省一方面要重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)、比較優(yōu)勢顯著的信息服務(wù)、金融、現(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等六大支柱服務(wù)業(yè)，另一方面要從新業(yè)態(tài)、新模式的“增量”角度，重點(diǎn)發(fā)展一批潛力大、增長快、有亮點(diǎn)的健康服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等四大新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑“6+4”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)體系。同時(shí)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更好地改善民生，大力發(fā)展文化、教育、體育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)業(yè)。

一是要構(gòu)建“十三五”服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系?？茖W(xué)編制“十三五”浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及“6+4”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際編制服務(wù)業(yè)規(guī)劃，力爭形成“一個(gè)服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃+十個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃+一批地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系。二是要完善服務(wù)業(yè)政策體系。省政府先后出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》、《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見》等都率全國風(fēng)氣之先，要繼續(xù)落實(shí)好。此外，2013年以來陸續(xù)出臺(tái)的服務(wù)業(yè)具體行業(yè)扶持政策很多，但要發(fā)揮實(shí)效，還必須在宏觀指導(dǎo)和落地生根之間找到通道。下一步，要緊密跟蹤國務(wù)院即將出臺(tái)的《加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，及時(shí)研究配套措施。

服務(wù)業(yè)名企名品名家培育計(jì)劃。名企名品名家是省委、省政府轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的重要部分，也是服務(wù)業(yè)工作的有效抓手。

一是要抓名企。注重發(fā)揮130個(gè)省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的龍頭示范作用，加強(qiáng)日常聯(lián)系服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理。二是要抓名品。抓好服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，做好重點(diǎn)行業(yè)顧客滿意度調(diào)查，力爭各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)開始覆蓋服務(wù)業(yè)企業(yè)，浙江名牌中的服務(wù)業(yè)品牌比重有所提升。三是要抓名家。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，繼續(xù)組織實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。

思考與建議

（一）強(qiáng)化力量，完善工作機(jī)制

歷屆省委、省政府的高度重視和全省服務(wù)業(yè)工作者的不懈努力，為我們做好服務(wù)業(yè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也要看到，當(dāng)前的體制機(jī)制與7月20日省委常委會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出的要求，與服務(wù)業(yè)作為浙江第一大產(chǎn)業(yè)的地位還不夠匹配。從各地看，服務(wù)業(yè)工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制一度被取消，對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)、對(duì)服務(wù)業(yè)工作的重視、對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從各級(jí)發(fā)改系統(tǒng)看，服務(wù)業(yè)處（科）室撤并、缺乏專職工作人員的情況還在一定程度上存在。在服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展階段，誰能夠盡早充實(shí)服務(wù)業(yè)工作力量、改善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制環(huán)境，誰就能搶得服務(wù)業(yè)發(fā)展的先手。近兩年，服務(wù)業(yè)工作力量較強(qiáng)的嘉興市、服務(wù)業(yè)各類改革試點(diǎn)比較活躍的金華市服務(wù)業(yè)發(fā)展走在全省前列就是很好的例子。

下一步，要做好“合縱連橫”兩篇文章。橫向，重在發(fā)揮部門合力，省級(jí)層面要充分發(fā)揮省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，各地也要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的服務(wù)業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？v向，重在發(fā)揮系統(tǒng)合力，各級(jí)發(fā)改系統(tǒng)都要把服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)十分重要的工作來抓，選配精兵強(qiáng)將，備足糧草彈藥，沒有服務(wù)業(yè)工作專門處室、科室的要爭取設(shè)立，缺少服務(wù)業(yè)工作專職人員的要盡快配齊配強(qiáng)，為迎接服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來做好準(zhǔn)備。

（二）深化改革，優(yōu)化政策環(huán)境

對(duì)一個(gè)國家和地區(qū)來說，服務(wù)業(yè)發(fā)展的“加速度”主要來自于體制機(jī)制的完善和政策環(huán)境的優(yōu)化。當(dāng)前，省委、省政府正在大力推進(jìn)簡政放權(quán)，建立“四張清單一張網(wǎng)”、鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。下一步，要及時(shí)調(diào)整服務(wù)業(yè)工作思路，改進(jìn)服務(wù)業(yè)工作手段，從零星的行業(yè)扶持政策向重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和一攬子政策轉(zhuǎn)變，從單向的“給錢給地”向有進(jìn)有出的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)變，從針對(duì)少數(shù)市場主體的傾斜性要素保障向針對(duì)行業(yè)發(fā)展環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、誠信體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、統(tǒng)計(jì)體系優(yōu)化等轉(zhuǎn)變。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，把握工作規(guī)律

前不久，我參加了在美國舉辦的服務(wù)業(yè)境外專題研究班，深感做好結(jié)合、融合、整合三篇文章對(duì)服務(wù)業(yè)工作至關(guān)重要。

一是市場作用與政府作用有機(jī)結(jié)合，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。美國充分發(fā)揮市場在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的決定性作用，市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律由市場調(diào)節(jié)。同時(shí)，美國政府通過立法、市場監(jiān)管、制定前瞻性規(guī)劃等手段，營造公平競爭環(huán)境。比如，為推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，美國先后頒布了市場公平法案等14部法律。

二是三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。美國既大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，又借助服務(wù)業(yè)，建立生產(chǎn)制造與專業(yè)化服務(wù)結(jié)合的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，提升制造業(yè)、農(nóng)業(yè)競爭能力，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。目前，美國不僅是世界第一的服務(wù)業(yè)大國，還是世界第二的制造大國（第一為中國），又是世界第一的農(nóng)產(chǎn)品出口大國。

三是國內(nèi)國外資源有機(jī)整合，提高服務(wù)業(yè)全球競爭力。從美國國內(nèi)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速向大城市集聚，紐約等大城市的服務(wù)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)谿DP的90%左右，紐約金融服務(wù)業(yè)占GDP比重由1990年的26%上升到目前50%左右。從國際分工看，近年來，美國低端服務(wù)業(yè)加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，高端服務(wù)業(yè)則牢牢留在本國。比如，美國金融業(yè)把人工語音服務(wù)外包給印度，把保安視頻監(jiān)控外包給中國，把產(chǎn)品設(shè)計(jì)、交易、會(huì)計(jì)法律服務(wù)等高利潤環(huán)節(jié)留在了華爾街。