杭州住房限購(gòu)令下假離婚現(xiàn)象調(diào)研

陳竹韻

摘 要：中國(guó)政府為促使大中城市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)健發(fā)展，2010年4月起相繼出臺(tái)針對(duì)家庭的住房套數(shù)的限購(gòu)政策。部分消費(fèi)者從自身利益最大化出發(fā)，假離婚這種具有典型時(shí)代特征的違法現(xiàn)象開(kāi)始蔓延，杭州也不例外。該現(xiàn)象直到2014年第三季度起不少城市取消限購(gòu)有所回落，但是伴隨著不動(dòng)產(chǎn)登記和未來(lái)房產(chǎn)稅的實(shí)施，該現(xiàn)象還有可能卷土重來(lái)。在對(duì)杭州假離婚現(xiàn)象進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理以個(gè)人房產(chǎn)價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)，借市場(chǎng)價(jià)格和稅收杠桿進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，從根源上杜絕假離婚現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：住房；限購(gòu)令；假離婚；調(diào)查；建議

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）20019904

1 問(wèn)題的提出

住房是當(dāng)前最大的民生，自2010年4月房產(chǎn)限購(gòu)令出臺(tái)后，住宅、土地市場(chǎng)仍呈旺勢(shì)，京、津、滬、深、杭等城市房?jī)r(jià)持續(xù)攀升。為堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，房產(chǎn)投機(jī)過(guò)熱，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，2013年2月中國(guó)樓市調(diào)控的新“國(guó)五條”出臺(tái)，要求各地銀行分支機(jī)構(gòu)根據(jù)價(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率，完善現(xiàn)行住房限購(gòu)措施，對(duì)各地政策措施執(zhí)行不到位、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的，要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)約談問(wèn)責(zé)等。各地堅(jiān)決執(zhí)行中央政策，北京貸款購(gòu)買第二套房的家庭，首付款比例由原6成提高到7成，利率最低為基準(zhǔn)利率的1.1倍；上海則實(shí)行二套房貸需7成首付，而貸款利率為基準(zhǔn)利率的1.3倍；杭州市民二套房貸按6成首付和貸款基準(zhǔn)利率1.1倍執(zhí)行，限購(gòu)第三套房產(chǎn)。

據(jù)2013年4月10日《中國(guó)青年報(bào)》消息：新國(guó)五條后排隊(duì)離婚是全國(guó)普遍現(xiàn)象，越是房?jī)r(jià)高的大城市，越是明顯。假離婚可以減少三成首付，省利息幾十萬(wàn)的傳言鋪天蓋地，部分需購(gòu)買二套房的家庭，為減少二套房首付和利率提高導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)成本，鋌而走險(xiǎn)以假離婚來(lái)達(dá)到規(guī)避政策的目的。原本為達(dá)成社會(huì)公平的政策性差異卻成為不少百姓投機(jī)“捷徑”，嚴(yán)重影響了房產(chǎn)調(diào)控政策的效果、稅費(fèi)收入、金融風(fēng)險(xiǎn)、家庭和睦及社會(huì)穩(wěn)定。

杭州作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的核心城市和浙江省會(huì)，對(duì)甬臺(tái)溫等周邊地區(qū)具有很強(qiáng)的輻射作用，不論是本地富豪、民間資本還是外來(lái)大鱷都把杭州視作兵家必爭(zhēng)之地，杭州房?jī)r(jià)漲幅自2004年起一直穩(wěn)居全國(guó)前十，2010年新房均價(jià)超過(guò)北京和上海，躍居全國(guó)榜首，因此杭州房?jī)r(jià)歷來(lái)是國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，案例極具代表性。因此，研究杭州市住房限購(gòu)令引發(fā)的假離婚現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家有效發(fā)揮房產(chǎn)政策調(diào)控機(jī)制，維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

2 文獻(xiàn)研究

“假離婚”，是指夫妻一方或者雙方本無(wú)離婚的真實(shí)意思是因受對(duì)方欺詐或夫妻雙方為規(guī)避國(guó)家政策、法律法規(guī)以達(dá)到某種目的而作出解除夫妻關(guān)系的民事法律行為。假離婚（false divorce）是具有中國(guó)特色的畸形時(shí)代產(chǎn)物，國(guó)外近五十年來(lái)未發(fā)現(xiàn)此類課題，2009年美國(guó)Chrissie Long（2009.11）曾發(fā)表外籍人士為取得美國(guó)居留權(quán)而假結(jié)婚的研究。國(guó)內(nèi)1949年新中國(guó)成立后三十年在史料上未發(fā)現(xiàn)該名詞，1980年代才以每年僅1-2篇刊登因逃避債務(wù)、分宅基地等原因產(chǎn)生的假離婚現(xiàn)象。1990年代隨著改革開(kāi)放深入，為解決超生、婚外情、單位福利分房、三角債等問(wèn)題，假離婚現(xiàn)象升溫，文獻(xiàn)研究量為平均每年8篇左右。1998年取消福利分房，21世紀(jì)初城市為建商品房而引發(fā)拆遷潮，為拆遷多分房而形成的假離婚成為時(shí)代課題。

我國(guó)2010年4月限購(gòu)令下的假離婚，研究時(shí)間很短，文獻(xiàn)不多。2010年5月，《現(xiàn)代營(yíng)銷·營(yíng)銷學(xué)苑》雜志以《國(guó)內(nèi)出現(xiàn)假離婚規(guī)避房產(chǎn)新政現(xiàn)象》為題，在國(guó)內(nèi)首次披露該現(xiàn)象（作者匿名）。根據(jù)4年來(lái)的文獻(xiàn)資料，對(duì)限購(gòu)令下的假離婚作了整理。

2.1 假離婚的現(xiàn)象披露

無(wú)忌（2010.6）披露了2010年4月房產(chǎn)限購(gòu)令出臺(tái)后的假離婚潮，鹿原（2011，4）.為兒子多分房而與老伴假離婚，老來(lái)一場(chǎng)空的案例，章法（2012.1）為買房假離婚成真離婚的案例，匿名作者（2010.5）在《家庭》雜志刊登家長(zhǎng)為兒子上學(xué)買“學(xué)區(qū)房”而假離婚的案例。

2.2 假離婚觀念的市場(chǎng)調(diào)查

匿名作者（2010.6）在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》、《環(huán)球》雜志開(kāi)展關(guān)于限購(gòu)令下假離婚的調(diào)查，內(nèi)容是如何看待限購(gòu)令下假離婚的問(wèn)題，是否可能會(huì)采取假離婚種手段等。調(diào)查結(jié)果顯示六成以上的民眾認(rèn)為假離婚可以接受，只要為家庭節(jié)約支出，手段不是問(wèn)題，假離婚的主要原因是房?jī)r(jià)太高，房產(chǎn)新政不完善，被逼無(wú)奈。

2.3 假離婚的不良影響

孫瑩（2010.8），風(fēng)揚(yáng)（2011.5）從法律工作者的角度，分析假離婚因家庭財(cái)產(chǎn)分割不公形成的訴訟以及假離婚購(gòu)房導(dǎo)致偷逃國(guó)家稅款觸犯刑法的案件。張贊明（2010.8）在發(fā)展個(gè)人房貸業(yè)務(wù)應(yīng)注意的問(wèn)題中提及了假離婚給銀行貸款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 假離婚的政策原因

安華（2010.9）提出，從制度層面分析導(dǎo)致假離婚的原因，政府應(yīng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，在廉租房、利率、稅收等方面制定一整套符合住房居住和投資功能的法律、政策。禹黃姣，吳倩欣（20142）提出政策漏洞是假離婚形成的主要原因，導(dǎo)致政策漏洞的原因主要有政策問(wèn)題實(shí)質(zhì)不清晰，政策議程設(shè)置不科學(xué)，政策方案規(guī)劃不合理，政策決策不民主等。李綿（20144）建議從宣傳教育和政策兩個(gè)層面著手，采取措施應(yīng)對(duì)。

以上研究的調(diào)查較表面化，涉及大眾群體對(duì)假離婚的態(tài)度和一些客觀原因，不能從根本上對(duì)限購(gòu)令的政策不合理性，對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家房產(chǎn)政策的采納建議也只是照搬照抄，如何運(yùn)用市場(chǎng)看不見(jiàn)的手這一自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制從源頭上杜絕違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3 杭州住房限購(gòu)令下假離婚現(xiàn)狀

3.1 假離婚現(xiàn)象是否存在

各地“限購(gòu)令”出臺(tái)之后，我國(guó)離婚率陡然上升。2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年全國(guó)依法辦理離婚手續(xù)的共有350.0萬(wàn)對(duì)，比上年增長(zhǎng)12.8%。與此形成對(duì)比，2013年登記結(jié)婚的人數(shù)僅為離婚總量的3倍，即只有1300萬(wàn)對(duì)。也就是說(shuō)，每當(dāng)有3對(duì)新人登記結(jié)婚，就會(huì)有1對(duì)舊人宣布離婚。究其原因，雖說(shuō)現(xiàn)代人婚姻觀念有別于以往，但無(wú)法排除“限購(gòu)令”等一些公共政策催化了婚姻狀態(tài)。筆者為調(diào)查限購(gòu)令執(zhí)行一年的假離婚情況，于2014年4月以家庭已有一套房，需要購(gòu)房改善生活質(zhì)量，但無(wú)法承擔(dān)六成首付款的購(gòu)房人身份，分別與二手房銷售機(jī)構(gòu)以及新房售樓處各五家的售房業(yè)務(wù)員摸底是否存在假離婚之類的異常解決方案和操作可行度。調(diào)查表明，對(duì)于為取得貸款優(yōu)惠或購(gòu)二套以上房產(chǎn)而假離婚的現(xiàn)象，所有售房業(yè)務(wù)員均默認(rèn)該事實(shí)普遍存在，每年的5-10月發(fā)生頻率較高，年齡普遍在35-45歲，因法院離婚時(shí)間久、程序煩、費(fèi)用高，假離婚通常采用民政局協(xié)議離婚，商業(yè)貸款審查較松，公積金貸款審查嚴(yán)格可操作性不強(qiáng)。35歲上下夫妻的假離婚主要?jiǎng)訖C(jī)是為學(xué)區(qū)房，40歲左右的假離婚，七成是為改善居住條件，三成是抄底投資。

3.2 夫妻假離婚反目個(gè)案

因假離婚涉及當(dāng)事人隱私，除因利益糾紛鬧上法庭外，一般外人很難定性。深圳、南京、蘇州、鄭州、上海等大城市都出現(xiàn)了公開(kāi)報(bào)導(dǎo)的假離婚起訴案例。杭州的各大報(bào)紙2010年開(kāi)始每年至少有一例假離婚而假戲真做的起訴案例公布。據(jù)杭州《都市快報(bào)》報(bào)導(dǎo)：某夫妻準(zhǔn)備在杭州城東一個(gè)小區(qū)買套房，兩人還一起去付了5萬(wàn)元定金。沒(méi)想到，由于男方已有兩次購(gòu)房記錄，限購(gòu)不能買第三套房。夫妻商量決定假離婚，把屬于夫妻共有的房子過(guò)戶給男方，讓無(wú)房和貸款記錄的女方去貸款買房，并于12月辦妥了協(xié)議離婚，到民政部門領(lǐng)了離婚證書。辦妥離婚手續(xù)第二天，男方馬上給女方賬戶匯了20萬(wàn)的購(gòu)房款。兩人法律上離婚后還在一起生活、走親訪友和外出游玩。離婚協(xié)議中約定男方給女方30萬(wàn)元實(shí)際上是購(gòu)房款的一部分，都陸續(xù)付給了女方。假離婚前兩人共同經(jīng)營(yíng)一間服裝店，這是他們唯一的收入來(lái)源。假離婚后仍然共同打理，幾個(gè)月后男方找到了新的工作，女方覺(jué)得要自己一個(gè)人經(jīng)營(yíng)服裝店壓力太大，兩人有了財(cái)產(chǎn)糾紛，要求重新分割財(cái)產(chǎn)。法院審理認(rèn)為：只要是在婚姻登記處辦理了離婚手續(xù)，從法律上就是結(jié)束了雙方的夫妻關(guān)系，簽訂的離婚協(xié)議書也合法有效，不管當(dāng)時(shí)是不是帶有目的的倉(cāng)促離婚。即使假離婚情況屬實(shí)，男女雙方也應(yīng)在離婚時(shí)預(yù)料到可能發(fā)生的后果，要為自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，必須履行離婚協(xié)議書的協(xié)定。

2013年6月，南京市棲霞區(qū)曾發(fā)生為買房妻子提出假離婚，假戲真做后前夫割喉殺前妻的極端案例。由此可見(jiàn)，假離婚后可能對(duì)當(dāng)事人形成不良后果，一旦其中一方拒絕復(fù)婚會(huì)使矛盾激化，形成社會(huì)不安定隱患。

3.3 社會(huì)對(duì)該現(xiàn)象所持態(tài)度

2014年6月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了以2010年房?jī)r(jià)為基數(shù)的定基數(shù)據(jù)，從環(huán)比數(shù)據(jù)上看，6月下跌的城市達(dá)到了55個(gè)，顯示房?jī)r(jià)下滑的趨勢(shì)正在逐步蔓延。溫州、寧波和杭州3個(gè)城市的房?jī)r(jià)指數(shù)低于100%，房?jī)r(jià)已經(jīng)低于4年前。為了解杭州市民對(duì)誠(chéng)信、假離婚現(xiàn)象、住房政策等問(wèn)題的觀點(diǎn)，課題組于2014年7月在杭州二手房中介及新樓盤售樓處各5家，武林商圈、湖濱商圈及錢江新城路人隨機(jī)發(fā)放，涵蓋上城、下城、西湖、拱墅、江干、濱江、余杭、蕭山等8個(gè)區(qū)，發(fā)放問(wèn)卷300份，收回有效問(wèn)卷283份。調(diào)查發(fā)現(xiàn)98.3%的被調(diào)查者認(rèn)為誠(chéng)信對(duì)社會(huì)進(jìn)步很重要，年齡層25-35以下年輕人在當(dāng)?shù)赜幸惶追空急仍?7.8%，年齡層35-45以下的市民在當(dāng)?shù)赜幸惶追空急仍?3.4%。被調(diào)查者中如條件許可，有意向購(gòu)買二套房的占比在756%，購(gòu)買理由排名前三的依次是改善居住條件、投資保值、小孩讀書。對(duì)為取得三套房或優(yōu)惠的住房貸款而假離婚，67.4%的人表示也許可以，看具體情況或夫妻互相信任，可以省下大筆開(kāi)支，23.5%的人表示有風(fēng)險(xiǎn)，可能弄假成真，9.1%的人堅(jiān)決反對(duì)，會(huì)真離婚。被調(diào)查者認(rèn)為社會(huì)上假離婚形成的主要原因排名前三位的是：政策所迫、相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不當(dāng)、缺乏法制觀念。認(rèn)為為假離婚操作可行的主要責(zé)任，調(diào)查結(jié)果依次是：住房開(kāi)發(fā)商及中介機(jī)構(gòu)、銀行、個(gè)人、政府、社會(huì)環(huán)境。在限購(gòu)政策對(duì)于短期內(nèi)抑制房?jī)r(jià)有效性方面，56.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為較有效。

4 住房限購(gòu)令下假離婚的主要原因

假離婚者追求不正當(dāng)利益，給家庭帶來(lái)潛在隱患，有損我國(guó)正常的婚姻制度，是對(duì)法律尊嚴(yán)的踐踏，產(chǎn)生了消極的社會(huì)影響，下面歸納其主要原因。

4.1 家庭巨額利益驅(qū)使是主要?jiǎng)訖C(jī)

受優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重分配不均和孩子只能就近入學(xué)的客觀限制，也有個(gè)別夫妻為改善居住條件或投資，受巨額利益驅(qū)使變相規(guī)避新國(guó)五條限制，沈陽(yáng)市曾出現(xiàn)極端個(gè)案鉆政策空子頻繁離婚復(fù)婚7次。舉例說(shuō)明假離婚的非法利益如下：離婚后的家庭將不受二套房六成首付和貸款利率上浮10%的約束，無(wú)房一方可以享受首套住房的貸款優(yōu)惠，即首付30%。以普通市區(qū)一套180萬(wàn)元的小戶型住房為例，首付款相差54萬(wàn)，對(duì)家庭來(lái)說(shuō)是筆巨款；首套房貸款基準(zhǔn)或優(yōu)惠利率上享受長(zhǎng)久利益；離婚后個(gè)人首套房小于90方的契稅為1%，而二套房就要按3%，相差3.6萬(wàn)元的稅款。此外，如原有住房出售，個(gè)人名下為一套且滿五年，可以免20%的個(gè)人所得稅。

4.2 個(gè)人誠(chéng)信觀念缺失是根本

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)易誘發(fā)人本能趨利，實(shí)用主義取代了理想主義，物質(zhì)價(jià)值取代了精神價(jià)值，調(diào)查結(jié)果也證實(shí)半數(shù)以上市民不排斥假離婚。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則泛化到社會(huì)生活各領(lǐng)域，人際交往、社會(huì)關(guān)系被更多地以物質(zhì)利益衡量，誘惑人們想方設(shè)法地謀取財(cái)富，對(duì)不守信行為司空見(jiàn)慣甚至麻木不仁，使誠(chéng)信失去道德與社會(huì)約束，甚至最神圣的婚姻也不例外。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)假離婚形成的原因和責(zé)任更多地追究于外部責(zé)任而非個(gè)人道德因素。

4.3 開(kāi)發(fā)商和二手中介推波助瀾

2014年2月“新國(guó)五條”發(fā)布一周年后，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的《城鎮(zhèn)家庭住房空置率及住房市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)2014》報(bào)告中公布數(shù)據(jù)稱，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)家庭住房空置率高達(dá)22.4%。在此情況下，杭州樓市打響全國(guó)降價(jià)第一槍，樓盤降價(jià)最多達(dá)6000元/平方米。2014年9月26日，杭州商品房庫(kù)存首次突破14萬(wàn)套大關(guān)，創(chuàng)歷史新高，11月25日沖破15萬(wàn)套，再創(chuàng)歷史高點(diǎn)。開(kāi)發(fā)商和二手中介面臨前所未有的生存壓力，為了完成銷售指標(biāo)給購(gòu)房者出謀劃策規(guī)避限購(gòu)政策。

4.4 離婚手續(xù)簡(jiǎn)便提供機(jī)會(huì)

婚姻自主權(quán)是最基本的人權(quán)，法院離婚手續(xù)復(fù)雜，民政局協(xié)議離婚卻異常簡(jiǎn)便。當(dāng)事人利用協(xié)議離婚時(shí)雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記，只要出具戶口證明、居民身份證、介紹信、離婚協(xié)議書、結(jié)婚證，交證件照，填寫離婚申請(qǐng)書，通過(guò)審查后就可辦理離婚手續(xù)，費(fèi)用包括照片洗印只要幾十元，成本相當(dāng)?shù)汀?/p>

4.5 商業(yè)貸款審查不嚴(yán)形成助力

杭州市及省直機(jī)關(guān)公積金貸款在對(duì)于防范假離婚形成的風(fēng)險(xiǎn)防范得力，貸前審查較嚴(yán)格，對(duì)于離婚后一般3-6個(gè)月才能貸款，貸后檢查也相當(dāng)?shù)昧Γ岣吡思匐x婚貸款買房的門檻。商業(yè)銀行主要是以利潤(rùn)為中心的企業(yè)，個(gè)人信貸部和公司信貸部往往屬于不同部門，個(gè)人信貸部的主要以按揭業(yè)務(wù)為主，不論是部門還是信貸員都有考核業(yè)績(jī)指標(biāo)。就安全性而言，個(gè)人住房抵押貸款比汽車、消費(fèi)等貸款相對(duì)來(lái)說(shuō)安全性較高，而且商業(yè)銀行對(duì)假離婚貸款審查沒(méi)有專門的文件。房產(chǎn)市場(chǎng)的不景氣也意味著貸款業(yè)務(wù)量不足，為此信貸員權(quán)衡利弊也網(wǎng)開(kāi)一面，貸前貸后檢查流于形式。

5 住房相關(guān)的假離婚反思

不可否認(rèn)，限購(gòu)政策確實(shí)使離婚單身比已婚能獲取更多利益，婚姻自主權(quán)是不可限制的人權(quán)。假離婚背后其實(shí)是對(duì)學(xué)區(qū)、居住、投資等社會(huì)資源分配不公的變相訴求，這與改革開(kāi)放初期的票證、彩電冰箱、外匯黑市交易有著一定的相似性，增加政府及有關(guān)部門監(jiān)管成本的同時(shí)，也為市民鉆法規(guī)空子提供機(jī)會(huì)，會(huì)必將隨著時(shí)代的發(fā)展而揚(yáng)棄。2014年6月28日呼和浩特成為全國(guó)首個(gè)取消限購(gòu)城市，各地相繼跟進(jìn)。杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局公布2014年7月29日零時(shí)起，購(gòu)買本市蕭山區(qū)、余杭區(qū)住房（含商品住房、二手住房）不需提供住房情況查詢記錄；8月29日零時(shí)起，購(gòu)買杭州主城區(qū)140平方米以下住房（含商品住房、二手住房）不再提供住房情況查詢記錄，商業(yè)銀行只要貸款結(jié)清名下無(wú)房就視為首套房。這意味著杭州樓市限購(gòu)政策進(jìn)一步放開(kāi)，限購(gòu)政策徹底成為歷史。截至發(fā)稿為止，全國(guó)僅剩北京、上海、廣州、深圳、三亞仍限購(gòu)。

2015年3月1日起，中央有二個(gè)重要政策民眾改善住房條件來(lái)說(shuō)，是重大利好：一個(gè)是不動(dòng)產(chǎn)登記制度和全國(guó)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)；另一個(gè)是央行自2014年11月22日宣布28個(gè)月來(lái)首度降息后，時(shí)隔三個(gè)月再次降息，存貸款基準(zhǔn)利率同步下調(diào)，均為25個(gè)基點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)存款利率浮動(dòng)區(qū)間的上限由存款基準(zhǔn)利率的1.2倍調(diào)整為1.3倍。對(duì)于房地產(chǎn)稅的實(shí)施時(shí)間及實(shí)施細(xì)則，多方說(shuō)法不一，總的趨勢(shì)是政府將簡(jiǎn)并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，對(duì)投機(jī)性住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率。如未來(lái)的房產(chǎn)稅率高低如試點(diǎn)城市或傳聞?lì)愃?，跟家庭房子套?shù)相關(guān)，有可能導(dǎo)致假離婚再次出現(xiàn)。

鑒于當(dāng)前城市中心的入學(xué)、交通、工作、收入、環(huán)保等壓力太大，而市區(qū)和市郊的單位面積房?jī)r(jià)又有較大落差，對(duì)于以家庭套數(shù)或人均居住面積為指標(biāo)來(lái)確定超額累進(jìn)稅率無(wú)助于解決城市擁堵超負(fù)荷的問(wèn)題，且未能體現(xiàn)大中小城市、郊區(qū)與市區(qū)的區(qū)別，更很難用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向在不同地區(qū)買房的人征收。課題組建議在住房普遍供大于求的實(shí)情下，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美、加、澳等西方國(guó)家吸取寶貴經(jīng)驗(yàn)，如同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不限制個(gè)人購(gòu)買彩電、冰箱、糧食、飲用水，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)能，保障個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。即建議弱化購(gòu)買環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，增加持有環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，持有環(huán)節(jié)的稅費(fèi)不純粹以單個(gè)家庭為單位，也不以面積為單位，而是在戶口所在地家庭或個(gè)人名下所持房子市場(chǎng)當(dāng)年評(píng)估價(jià)總和除以戶口數(shù)為衡量尺度，向產(chǎn)權(quán)人實(shí)施超額累進(jìn)稅率，未成年子女的稅費(fèi)由父母或監(jiān)護(hù)人承擔(dān)；對(duì)于個(gè)人在戶口所在地外的異地持有房產(chǎn)，如最近繳納社保滿一年則可以視同本地，如不滿足該條件從高計(jì)征。房產(chǎn)稅率根據(jù)當(dāng)?shù)卣磕甑呢?cái)政開(kāi)支進(jìn)行調(diào)節(jié)，房屋的市場(chǎng)價(jià)也每年評(píng)估一次，符合條件的低收入家庭可以適當(dāng)退稅，更能公平、高效地保障個(gè)人的居住權(quán)而非家庭的居住權(quán)，也從根本上杜絕了與房產(chǎn)相關(guān)的假離婚現(xiàn)象產(chǎn)生。為保障社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益，政府對(duì)低收入人群應(yīng)加強(qiáng)公租房的管理和調(diào)節(jié)，對(duì)老年人則可以試行房產(chǎn)倒按揭直到老人去世，有效促進(jìn)市場(chǎng)流通。

參考文獻(xiàn)

[1]Chrissie Long.False marriages for residency now a crime[N].Tico Times，The （San Jose，Costa Rica），Nov 12， 2009.

[2]無(wú)忌.熱點(diǎn)：房貸新政下的假離婚潮[J].婚姻與家庭·性情讀本，2010，（6）.

[3]鹿原.為房假離婚，老來(lái)一場(chǎng)空[J].莫愁·智慧女性，2011，（4）.

[4]章法.為兒籌婚房，老夫妻假離婚弄假成真[J].老人世界，2012，（1）.

[5]安華.假離婚規(guī)避房產(chǎn)新政引發(fā)的思考[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2010，（17）.

[6]匿名.為兒上學(xué)買“學(xué)區(qū)房”，代價(jià)不止假離婚[J].家庭，2010，（3）.

[7]孫瑩.假離婚，案里案外多悔恨[J].法律與生活，2010，（16）.

[8]風(fēng)揚(yáng).為賣房假離婚，夫妻炒房炒進(jìn)班房[J].女性天地，2011，（5）.

[9]張贊明.發(fā)展個(gè)人房貸業(yè)務(wù)應(yīng)注意的問(wèn)題[J].現(xiàn)代金融，2010，（8）.

[10]禹黃姣，吳倩欣.公共政策漏洞初探：以“中國(guó)式假離婚”現(xiàn)象為例[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（2）.

[11]李綿.房控政策下假離婚現(xiàn)象的原因及對(duì)策[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（4）.