中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)問題思考

石義壽

摘 要：中國（廣東）自貿(mào)區(qū)作為第二批自貿(mào)區(qū)于2014年12月正式成立。雖然中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的總體方案對其發(fā)展做出了具體的規(guī)劃和部署，但是，但是自貿(mào)區(qū)的發(fā)展在我國依然處于成長期，而且有很多不成熟的地方。在闡明中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的定位和影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國（廣東）自貿(mào)區(qū)自身的特色，分析了一些可能潛在的問題，并提出若干針對性建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；廣東；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）20004503

1 引言

自貿(mào)區(qū)是一個歷史范疇。最早的自貿(mào)區(qū)，可以追溯到1951年法國、西德等歐洲六國建立的歐洲煤鋼共同體，其成立的目的旨在約束二戰(zhàn)后的德國。但是，經(jīng)過大半個世紀(jì)的發(fā)展，它的概念已經(jīng)早已演化。如今，根據(jù)自貿(mào)區(qū)的概念和目的可以將其分為兩大類。一類是Free Trade Area（FTA），指兩個以上國家根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則簽署自由貿(mào)易協(xié)定所形成的區(qū)域，為了加快服務(wù)貿(mào)易自由化、投資和政府采購，如亞太自貿(mào)區(qū)（2010）。另一類是Free Trade Zone（FTZ），指某一國家在國境內(nèi)劃出特定區(qū)域，單方自主給予特區(qū)優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策。如我國的滬、津、粵、閩自貿(mào)區(qū)。本文所討論的自貿(mào)區(qū)屬于第二類范圍。

我國自貿(mào)區(qū)的成立和發(fā)展有其特殊的歷史背景，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不斷加劇，各國之間的貿(mào)易往來日益密切，為了應(yīng)對國際貿(mào)易競爭的而挑戰(zhàn)，加快我國全面深化改革開放的步伐，逐漸與國際接軌，上海自由貿(mào)易區(qū)作為我國的第一個貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過一年多的實(shí)驗(yàn)和總結(jié)之后，我國廣東自由貿(mào)易區(qū)、天津自由貿(mào)易區(qū)和福建自由貿(mào)易區(qū)也宣告成立。

2 中國（廣東）自貿(mào)區(qū)總體方案的影響分析

中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案于2015年3月24日審議通過，其對中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的定位、目標(biāo)、功能劃分、主要任務(wù)和發(fā)展措施做出了詳細(xì)的規(guī)劃。在我國日益發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的背景下，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)又是我國加強(qiáng)崛起和走向復(fù)興的又一偉大舉措，勢必會對我國政治經(jīng)濟(jì)文化等各方面產(chǎn)生巨大的影響。筆者認(rèn)為，這一戰(zhàn)略舉措將會造成如下幾方面的影響：

（1）改善投資環(huán)境。根據(jù)中國（廣東）自貿(mào)區(qū)總體方案的規(guī)定，自貿(mào)區(qū)是改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，其最終目的無非是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)日益起決定作用的中國，發(fā)揮市場的作用，創(chuàng)新優(yōu)化市場環(huán)境已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)新一輪增長的內(nèi)在要求和必然舉措。良好的市場環(huán)境離開不了良好的投資環(huán)境，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，為中外企業(yè)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境、體制機(jī)制環(huán)境、市場監(jiān)管環(huán)境等，無疑會給我國帶來大量的投資機(jī)會，也會改善以往的投資環(huán)境。

（2）粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。總方案把廣東自貿(mào)區(qū)定位為：依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。其中，廣東自貿(mào)區(qū)最大的特色在于其瀕臨港澳。一方面，自貿(mào)區(qū)的成立有利于發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的增長極作用，加強(qiáng)深化廣州、深圳等沿海重要城市與香港自由港和澳門等的深化合作，促進(jìn)貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，加快資源的集聚，并形成對珠三角的輻射作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。另一方面，廣東自貿(mào)區(qū)也是我國深化改革開放的一塊翹板，有利于逐漸打開我國市場，與軌跡接軌，迎接國際性的貿(mào)易競爭和抓住對外合作的機(jī)會。

（3）開放倒逼改革，改善民生。經(jīng)歷過2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，雖然我國經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展，已經(jīng)超過日本成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。但是我國在發(fā)展過程中的弊端日益凸現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。自由貿(mào)易區(qū)的建立，優(yōu)惠的稅收政策和監(jiān)管機(jī)制一方面必然會給人們生活帶來諸多便利，讓利于民，提高人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，改善民生；另一方面也會給企業(yè)帶來更多發(fā)展的額機(jī)會，有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)改革的步伐，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的動力。

3 中國（廣東）自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中可能存在的問題

雖然廣東自貿(mào)區(qū)在總方案的規(guī)劃中都表現(xiàn)出種種的利好趨勢，但是，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)成立之初可謂一片空白，從中國（上海）自貿(mào)區(qū)成立到中國（廣東）自貿(mào)區(qū)成立中間短短不到一年的時間，可以復(fù)制、推廣、借鑒的經(jīng)驗(yàn)非常有限，沒有很多成熟的措施經(jīng)驗(yàn)可以直接移植到中國（廣東）自貿(mào)區(qū)，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的發(fā)展還是摸著石頭過河，很多的問題依然存在不確定的因素，也會面臨來自各方面的風(fēng)險。從中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的本身來看，很多片區(qū)僅僅只是處于破土動工的階段，比如中國（廣東）自貿(mào)區(qū)前海片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)等，這些都只是在遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)之中，存在的挑戰(zhàn)與困難難以準(zhǔn)確估量。

（1）簡單復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況。自2013年8月中國（上海）自貿(mào)區(qū)成立之后，已經(jīng)經(jīng)歷了近一年的發(fā)展歷程，也取得一定的成就和經(jīng)驗(yàn)，比如說負(fù)面清單方面的問題，對中國（廣東）自貿(mào)區(qū)和其他自貿(mào)區(qū)有一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)。中國（上海）自貿(mào)區(qū)處于我國東部地區(qū)，面對太平洋，與美日韓等國家有著緊密的聯(lián)系，主要是輻射長三角地區(qū)和迎接美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議（TTIP）等等。而中國（廣東）自貿(mào)區(qū)則主要是為了深化港澳合作，促進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和進(jìn)一步打開中國的南大門等。

因此，每個自貿(mào)區(qū)都有不一樣的功能、定位、核心趨勢等等，如果只是一味地簡單復(fù)制推廣中國（上海）自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，而不是從中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的本身實(shí)際情況出發(fā)，具體分析當(dāng)?shù)氐男蝿莺蛢?yōu)缺點(diǎn)做出具體的對策，很容易犯經(jīng)驗(yàn)主義和本本主義的錯誤。所以，發(fā)展自貿(mào)區(qū)必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地緣等因素而采取不同的應(yīng)對方案和具體措施。

此外，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)不同片區(qū)也存在著很大的差異，每個片區(qū)的功能、定位和發(fā)展程度都不一樣，因此很難對不同片區(qū)做出統(tǒng)一的規(guī)劃，也不能對不同片區(qū)做出完全一致的發(fā)展措施，不然將不能發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢而會帶來地區(qū)之間的發(fā)展不平衡。

（2）集聚效應(yīng)過度強(qiáng)化導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡。中國（廣東）自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)之間大致呈品字形，他們相互支撐形成一個極點(diǎn)，借助自貿(mào)區(qū)的制度、稅收等政策優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的吸引力，有利于引進(jìn)大量邊緣地區(qū)乃至海外地區(qū)的資本、技術(shù)、人才等在自貿(mào)區(qū)的集聚融合。這種集聚融合能夠給自貿(mào)區(qū)帶來極大的發(fā)展機(jī)會，所有資源的融合將會形成一種乘數(shù)效應(yīng)促進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。然而，這種發(fā)展是以邊緣地區(qū)的犧牲為代價的，以自貿(mào)區(qū)為中心的發(fā)展會造成附近城市的空心化，比如東莞、惠州、中山等等，甚至是以一些內(nèi)地的城市，也會因?yàn)榕c自貿(mào)區(qū)相比沒有什么優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)會而沒落。這樣最終導(dǎo)致的結(jié)果是自貿(mào)區(qū)和珠三角等一些發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)，而邊緣較落后的城市相比之下越來越落后，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大不平衡。在其他因素不改變的情況下，這種集聚效應(yīng)短時間內(nèi)不能夠通過自貿(mào)區(qū)和邊緣地區(qū)的發(fā)展來解決，只有當(dāng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展達(dá)到一定程度后形成擴(kuò)散效應(yīng)時才會對邊緣地區(qū)形成輻射作用而促進(jìn)邊緣地區(qū)的發(fā)展，逐漸縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

圖1 廣東自貿(mào)區(qū)不同片區(qū)

圖2 廣東自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)

（3）過度依賴政策而導(dǎo)致創(chuàng)新不力。自貿(mào)區(qū)并不是我國的首創(chuàng)，但是我國發(fā)展自貿(mào)區(qū)必須堅(jiān)持創(chuàng)新原則和開拓創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的靈魂，也是一個地區(qū)，一個企業(yè)不斷發(fā)展的內(nèi)在動力。自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展在我國復(fù)興之路上本來是一大創(chuàng)舉，尤其是中國（廣東）自貿(mào)區(qū)位于我國南部沿海的前沿陣地，面臨著國際化的挑戰(zhàn)，集聚大量的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新就顯得尤為重要。但是，就目前而言，大量的企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)僅僅是為了得到更多稅收等政策的優(yōu)惠而從中謀利，也有很多企業(yè)保持觀望態(tài)度，一直等待政策的落地而行動。相比于創(chuàng)新能力的挖掘而言，優(yōu)惠的政策機(jī)制似乎對企業(yè)的誘惑力更大，而這種誘惑的不斷擴(kuò)大就會形成一種依賴，如果大量企業(yè)的依賴越來越大就會失去原有的發(fā)展創(chuàng)新活力，一旦這種政策優(yōu)惠推廣到其他地區(qū)，變得普惠化以后，自貿(mào)區(qū)中的企業(yè)就會失去這種依靠而面臨著平庸化的風(fēng)險。因此，企業(yè)如何在自貿(mào)區(qū)中依靠政府優(yōu)惠政策的同時，不斷地挖掘自身的發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)新動力，在劇烈化的競爭中生存發(fā)展是必須考慮的重大問題。

（4）法制監(jiān)管不力而導(dǎo)致的風(fēng)險。法制保障是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的必要條件之一，在我國自貿(mào)區(qū)建立之初，各項(xiàng)條件還不成熟，更需要法律的保障才能實(shí)施下去，只有做到有法可依才能處理在自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中遇到的各種問題。中國（上海）自貿(mào)區(qū)的成立頒布了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)境外投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)境外投資開辦企業(yè)備案管理辦法》等等，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。但是，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的成立目前只有《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》，于2015年2月17日廣東省人民政府第十二屆42次常務(wù)會議通過、公布、施行。中國（廣東）自貿(mào)區(qū)與中國（上海）自貿(mào)區(qū)和國外其他自貿(mào)區(qū)相比，還處在剛起步階段，發(fā)展較為落后，各方面的問題還沒有完全凸顯出來，而且中國（廣東）自貿(mào)區(qū)不同片區(qū)之間的差異加劇了中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的復(fù)雜性。這些客觀因素的制約沒有一個完善的法律體系作保障必然會帶來權(quán)責(zé)不明、是非不分等問題，眾多不確定因素也會給企業(yè)、地區(qū)和國家的發(fā)展帶來相應(yīng)的風(fēng)險。在負(fù)面清單風(fēng)險方面，中國（上海）自貿(mào)區(qū)雖然能提供一定的經(jīng)驗(yàn)，但是中國（廣東）自貿(mào)區(qū)因?yàn)樵谕顿Y環(huán)境、發(fā)展程度等方面的不同而沒有明確的法制規(guī)范也難以簡單復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的模式；金融風(fēng)險方面，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)發(fā)展的主要是金融等相關(guān)的服務(wù)業(yè)和貿(mào)易服務(wù)業(yè)，良好的金融風(fēng)險防控體系對自貿(mào)區(qū)的資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營狀況有著至關(guān)重要的作用。總而言之，如果不能在法律的源頭上為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建立公平、公正、合情、合理的有效機(jī)制，就很難保證中國（廣東）自貿(mào)區(qū)能夠平穩(wěn)健康快速地發(fā)展。

4 總結(jié)和建議

縱觀我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程和橫向比較我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展布局，我們會發(fā)現(xiàn)我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展時間雖然比較短，經(jīng)驗(yàn)不足，但每個階段依然能夠取得突破性的進(jìn)展，并具有百花齊放的趨勢。目前我國的四大自貿(mào)區(qū)已經(jīng)連點(diǎn)成線，遍布沿海各大重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，所取得的一些成就也可圈可點(diǎn)，為其他地區(qū)的發(fā)展樹立了一個良好的榜樣，其他很多地區(qū)也爭先恐后申請?jiān)O(shè)立自貿(mào)區(qū)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新的動力。但是，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不可一蹴而就，也不可盲目推廣，成立和發(fā)展之初的自貿(mào)區(qū)還存在著以上和其他諸多的風(fēng)險。針對我國目前自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，有必須采取相應(yīng)的對策和建議：

（1）從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，突出地方特色。鑒于中國（廣東）自貿(mào)區(qū)和中國（上海）自貿(mào)區(qū)以及其他自貿(mào)區(qū)的不同，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)必須有自身的發(fā)展重點(diǎn)。中國（廣東）自貿(mào)區(qū)瀕臨香港、澳門特別行政區(qū)，香港作為世界上最發(fā)達(dá)的自由港之一，對中國（廣東）自貿(mào)區(qū)特別是深圳片區(qū)具有較大的借鑒和指導(dǎo)意義，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作也是中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)之一。因此，必須牢牢把握這一地方特色，深化多方經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

（2）協(xié)調(diào)區(qū)域之間的發(fā)展差異，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作升級版。中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)無論是在資源、政策還是區(qū)位上都具有較大的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的不斷積聚帶來的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡。不管是在廣東省還是在珠三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極不平衡的。因此，在大力發(fā)展自貿(mào)區(qū)的同時必須兼顧邊緣不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，不能等到差距過大而矛盾激化時利用發(fā)達(dá)地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)來幫扶落后地區(qū)，而更應(yīng)該注重區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合理分工，地域之間相互合作，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）打破政策枷鎖，走創(chuàng)新發(fā)展之路。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不能簡單依靠政策的優(yōu)惠，尤其是在中國（廣東）自貿(mào)區(qū)政策還沒有落地之時，企業(yè)就必須探索發(fā)展之路，只有這樣才能取得持久的發(fā)展動力。企業(yè)是市場的主體，在最開放的自貿(mào)區(qū)，更應(yīng)該發(fā)揮市場主體的作用。中國（廣東）自貿(mào)區(qū)更應(yīng)該重視在金融創(chuàng)新方面的作用，推動適應(yīng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，增進(jìn)中外企業(yè)的友好合作關(guān)系。

（4）加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的法制建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)制。上層建筑的落后阻礙經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)的落后也會阻礙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，加快中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的法制建設(shè)應(yīng)該綜合考慮各個片區(qū)的不同情況。廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)等現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，他們之間的監(jiān)管模式不一致也必須有相應(yīng)的法制保障做基礎(chǔ)，以免造成法制不明，監(jiān)管混亂。對涉及多個領(lǐng)域、多邊關(guān)系等行業(yè)也必須制定合理的法律法規(guī)，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，以保證自貿(mào)區(qū)安全正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。

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