高職教育服務(wù)長沙工業(yè)園區(qū)發(fā)展對策研究

彭建華

摘 要：從長沙工業(yè)園區(qū)和高職教育發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，通過調(diào)研園區(qū)企業(yè)就業(yè)情況，剖析了高職教育服務(wù)長沙工業(yè)園區(qū)存在的主要問題：供求結(jié)構(gòu)性矛盾、企業(yè)積極性不高和高職院校服務(wù)能力不強。針對以上問題，從完善落實政策法規(guī)、更新高職教育理念、動態(tài)設(shè)置專業(yè)、重構(gòu)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)課程等六個方面提出了建議對策。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；高職教育；人才培養(yǎng)

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）20003402

1 長沙工業(yè)園區(qū)和高職教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 長沙工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、對外開放、招商引資的重要載體，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)集群、帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要平臺。

長沙自1988年組建第一個工業(yè)園區(qū)以來，截至目前，已形成“五區(qū)九園”發(fā)展格局。2014年1-11月，長沙園區(qū)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值5956.26億元，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的70.7%；完成規(guī)模工業(yè)增加值161355億元，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的59.1%。集聚了專用設(shè)備制造、電子信息、新材料、汽車制造、生物醫(yī)藥、食品制造等六大產(chǎn)業(yè)集群。作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和提升的重要平臺，園區(qū)經(jīng)濟已成為長沙經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。

長沙市人民政府《關(guān)于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》（長政發(fā)[2014]28號）和長沙市委、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展三年行動計劃的通知》（長辦發(fā)[2014]28號）提出，到2017年底，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)新型產(chǎn)業(yè)、重點培育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅100%以上，使園區(qū)成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制的“探路者”、培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的“排頭兵”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地。長沙工業(yè)園區(qū)正加快實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動”、“產(chǎn)城融合”和“社會資本驅(qū)動”轉(zhuǎn)型升級。

1.2 長沙工業(yè)園區(qū)就業(yè)情況調(diào)查

長沙工業(yè)園區(qū)在快速發(fā)展過程中，也存在一些問題，如專用設(shè)備制造業(yè)獨大、中型企業(yè)規(guī)模偏小、高素質(zhì)人才緊缺等。其中，高素質(zhì)人才缺乏是工業(yè)園區(qū)面臨的主要問題。根據(jù)長沙市統(tǒng)計局2013年對工業(yè)園區(qū)部分大中型企業(yè)調(diào)研結(jié)果，51.7%的企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營的主要問題是用工成本上升；20.2%的企業(yè)認(rèn)為用工短缺，22.5%的企業(yè)認(rèn)為“生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮”是因為勞動力供應(yīng)不足或技能欠缺，成為僅次于“訂單不足”的第二大影響因素。

2014年末，長沙市14個省級以上工業(yè)園區(qū)企業(yè)在職員工38.58萬人。其中，研究生5.02萬，本科生1637萬，高職高專13.89萬，中職及其他3.3萬（如圖1所示）。高職高專學(xué)生主要分布在基層行政或技術(shù)管理、技術(shù)或業(yè)務(wù)、市場營銷、一線操作或服務(wù)崗位（如圖2所示）。

隨著長沙工業(yè)園區(qū)大中型企業(yè)數(shù)量增多、規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)升級、效益逐步好轉(zhuǎn)，企業(yè)用工量迅速增加，對勞動者素質(zhì)要求也越來越高。課題組通過對長沙工業(yè)園區(qū)企業(yè)走訪調(diào)研，預(yù)測到2017年，加工制造、新材料等行業(yè)對高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才需求缺口約1-1.5萬人。高素質(zhì)技術(shù)技能人才供不應(yīng)求。

圖1 學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)圖

圖2 高職高專學(xué)生崗位分布圖

1.3 長沙高職教育基本情況

2014年，長沙地區(qū)擁有高職院校33所（其中，國家示范性[骨干]高職院校5所、省級示范性[骨干]高職院校23所），專業(yè)326個，教職工總數(shù)19465人，全日制在校生282908人。從招生人數(shù)來看，位列前五的專業(yè)大類依次是制造、財經(jīng)、電子信息、交通運輸和文化教育。從整體趨勢來看，高職教育辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)中有升，專業(yè)內(nèi)涵不斷夯實，學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢繼續(xù)向好，社會服務(wù)能力得到增強，進入了發(fā)展新階段。

2 高職教育服務(wù)長沙工業(yè)園區(qū)存在問題

2.1 高素質(zhì)技術(shù)技能人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾

從總量層面來看，長沙工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工量存在較大新增缺口；從結(jié)構(gòu)層面來看，高素質(zhì)技術(shù)技能人才供求呈現(xiàn)一定程度的矛盾。一方面，長沙工業(yè)園區(qū)正努力實施“倍增”與“倍升”計劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、檔次不斷提升、創(chuàng)新不斷加快，企業(yè)對勞動者素質(zhì)要求越來越高；另一方面，受制于各種影響因素，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)過程、學(xué)歷證書未能有效對接工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)及職業(yè)崗位、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程、職業(yè)資格證書。高職教育和長沙工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”依然存在。

2.2 工業(yè)園區(qū)企業(yè)積極性不高

一是，對高職教育認(rèn)知偏差。企業(yè)很容易看到人才市場供大于求的狀態(tài)，誤認(rèn)為選擇空間較大，容易獲得所需人才，覺得合作只能惠及高職學(xué)院和學(xué)生。

二是，缺乏政策、經(jīng)費保障，企業(yè)的主體地位不能體現(xiàn)、經(jīng)濟效益難以保證。法律法規(guī)落實和實施不到位、稅收優(yōu)惠政策不完善，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)參與校企合作的成本過高，利益得不到保障。

三是，緣于安全生產(chǎn)顧慮。雖然高職學(xué)院、園區(qū)企業(yè)和學(xué)生三方簽有實習(xí)安全協(xié)議，但學(xué)生在教學(xué)實習(xí)和頂崗實習(xí)過程中一旦發(fā)生事故，企業(yè)還是要承擔(dān)部分責(zé)任和費用。

四是，企業(yè)社會責(zé)任缺失。制度缺失、高職教育“生產(chǎn)正的外部性”、短期內(nèi)收益小于成本，使得園區(qū)企業(yè)缺乏合作的社會責(zé)任意識，錯誤的認(rèn)為高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)是政府和高職學(xué)院分內(nèi)事情，與自己沒多大關(guān)系。

2.3 高職院校服務(wù)能力不強

一是，園校合作理念不夠牢固。由于高職學(xué)院行政色彩仍然濃厚和“搜尋成本”較高，存在“封閉式”辦學(xué)理念，覺得求企業(yè)合作“掉格”，出現(xiàn)“等企業(yè)上門”現(xiàn)象。

二是，社會服務(wù)能力欠缺。高職學(xué)院產(chǎn)品研發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)能力較弱，不能為園區(qū)企業(yè)解決生產(chǎn)工藝或技術(shù)問題，為企業(yè)提供的員工培訓(xùn)也較少，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)合作意愿不太強烈。

三是，專業(yè)設(shè)置和課程體系內(nèi)容不能適應(yīng)園區(qū)企業(yè)崗位（群）需要。未能對接園區(qū)產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)、對接崗位（群）設(shè)課程，“閉門造車“和“路徑依賴”現(xiàn)象突出。一個典型案例就是，很多高職學(xué)院大量招收會計類學(xué)生，然而，本地就業(yè)率和對口就業(yè)率并不高。

四是，師資力量薄弱，校內(nèi)實訓(xùn)條件有限。“雙師型“教師實踐操作經(jīng)驗欠缺、模擬環(huán)境不夠真實，學(xué)生不能真正掌握崗位所需技術(shù)技能，崗位適應(yīng)性不強，在一定程度影響了園區(qū)企業(yè)的認(rèn)識。

3 面向長沙工業(yè)園區(qū)人才培養(yǎng)對策

3.1 政府統(tǒng)籌規(guī)劃，完善落實政策法規(guī)

一是完善相關(guān)政策法規(guī)。明確政府、高職學(xué)院、園區(qū)企業(yè)各自責(zé)權(quán)利，加強過程管理、組織協(xié)調(diào)、落實到位。對園校合作中表現(xiàn)優(yōu)秀的園區(qū)企業(yè)和高職學(xué)院，給予精神和物質(zhì)獎勵，并通過新聞媒介予以傳播；對落實政策法規(guī)不到位者，在一定范圍進行通報，并與考核掛鉤。

二是加大經(jīng)費支持或優(yōu)惠扶持。對高職學(xué)院校內(nèi)實訓(xùn)基地、特色專業(yè)和課程、師資隊伍建設(shè)給予資助，建成區(qū)域性的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地；對參與“園校合作”并吸收較多高職學(xué)生就業(yè)者，實施稅收減征優(yōu)惠、就業(yè)獎勵和創(chuàng)業(yè)貸款扶持等制度，切實降低園區(qū)企業(yè)參與高職教育成本。

三是打造交流平臺。成立和加強高職教育聯(lián)席會議，聯(lián)席會議由市政府領(lǐng)導(dǎo)，成員包括但不限于工業(yè)園區(qū)管委會、園區(qū)企業(yè)、企業(yè)主管部門、高職學(xué)院。定期開展聯(lián)合調(diào)研，從企業(yè)用工、人才培養(yǎng)、資源整合等維度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高職教育與園區(qū)企業(yè)對接。

3.2 狠抓內(nèi)涵建設(shè)，提高服務(wù)園區(qū)企業(yè)能力

一是摒棄舊識，更新觀念。高職學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要摒棄“官本位”意識，淡化行政色彩，強化市場意識和服務(wù)意識，“降低身段”主動對接工業(yè)園區(qū)企業(yè)。在專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整、招生結(jié)構(gòu)控制、科研項目選題等方面，多與園區(qū)企業(yè)交流溝通、良性互動，使人才培養(yǎng)工作適應(yīng)工業(yè)園區(qū)需要，實現(xiàn)政、園、校、生“四贏”。

二是對接園區(qū)產(chǎn)業(yè)，動態(tài)設(shè)置業(yè)。高職學(xué)院專業(yè)設(shè)置應(yīng)從兩個方面考慮，一方面是工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)崗位（群）的變化；另一方面是高職學(xué)院自身條件。要通過高職教育聯(lián)席會議平臺，實時掌握園區(qū)企業(yè)用人狀況和職業(yè)崗位動態(tài)，建立健全學(xué)院專業(yè)增設(shè)、淘汰、改造的動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，把高職學(xué)院專業(yè)設(shè)置與園區(qū)企業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來。行業(yè)企業(yè)深度參與制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)建設(shè)水平，使專業(yè)培養(yǎng)人才能夠切實符合長沙工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要。

三是深入調(diào)研，科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案。人才培養(yǎng)方案是高職學(xué)院實施人才培養(yǎng)工作的根本性指導(dǎo)文件，是人才培養(yǎng)目標(biāo)的總體設(shè)計和實施藍(lán)圖，是安排教學(xué)內(nèi)容、組織和管理教學(xué)過程的主要依據(jù)，對保證教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)規(guī)格具有重要的導(dǎo)向作用，屬于“頂層設(shè)計”。要充分發(fā)揮高職教育聯(lián)席會議平臺作用，學(xué)院和企業(yè)的“雙帶頭人”帶領(lǐng)專兼職教師，深入工業(yè)園區(qū)企業(yè)，開展人才需求調(diào)研。找準(zhǔn)職業(yè)崗位（群），并解構(gòu)其知識、能力、素質(zhì)要求，科學(xué)確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，保證學(xué)生的崗位適應(yīng)性和發(fā)展性。

四是對接職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)課程體系。課程體系是專業(yè)建設(shè)“產(chǎn)品”，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要載體。要遵循“高質(zhì)量對口就業(yè)導(dǎo)向、綜合職業(yè)能力目標(biāo)、課證融通”原則，構(gòu)建基于職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的課程體系。工業(yè)園區(qū)企業(yè)深層次介入課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書銜接。按照職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和園區(qū)企業(yè)崗位（群）需要，明確教學(xué)重點，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，開展項目化教材建設(shè)。提高高職教育對技術(shù)進步的反應(yīng)速度和服務(wù)中小型企業(yè)能力。

五是提高教師業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。“雙師”素質(zhì)教師隊伍是高職學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)順利實現(xiàn)、課程體系順暢運行的關(guān)鍵。第一，完善園區(qū)專業(yè)技術(shù)人員到學(xué)院擔(dān)任兼職教師措施，給予合理薪酬，聘請實踐經(jīng)驗豐富，具有一定教學(xué)水平的一線人員和業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任兼職教師。第二，完善高職學(xué)院教師定期到工業(yè)園區(qū)企業(yè)實踐制度，選送優(yōu)秀中青年教師赴園區(qū)企業(yè)掛職鍛煉，期間按照同級在崗人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給課時津貼；同時加強考核，堅決杜絕教師應(yīng)付了事。第三，鼓勵高職教師參加園區(qū)企業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)等活動。通過科研項目形式，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，切實提升高職教師業(yè)務(wù)水平、實踐教學(xué)能力和服務(wù)園區(qū)企業(yè)能力。

參考文獻

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