國(guó)外公務(wù)員如何財(cái)產(chǎn)公示

許小年

近年來(lái)，反對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示的聲音時(shí)有出現(xiàn)。在某省“兩會(huì)”上就有位人大代表反對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示，他說(shuō)：“官員也是人，也有隱私；官員是公仆，不是老百姓的奴隸?！彼J(rèn)為，讓公務(wù)員公示財(cái)產(chǎn)，“越是這樣，社會(huì)風(fēng)氣越不利于公平公正，要警惕一些人打著‘民意的旗號(hào)搞民粹主義?！彼€建議采取“搖號(hào)”的辦法隨機(jī)抽檢，搖到誰(shuí)讓誰(shuí)公示財(cái)產(chǎn)。這位代表的言論代表了一部分人的看法，但是這些觀點(diǎn)有悖國(guó)際慣例，因?yàn)樽杂?guó)1695年通過(guò)《腐敗行為法案》以來(lái)，世界絕大多數(shù)國(guó)家出臺(tái)了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法。

從政必須放棄財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示是從政的最基本要求。想當(dāng)公務(wù)員，就必須放棄財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)；不想放棄財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)，就別當(dāng)公務(wù)員。

俄羅斯在出臺(tái)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法規(guī)時(shí)遇到的阻力很大，針對(duì)一些官員以“隱私權(quán)”、“條件不成熟”等借口阻撓財(cái)產(chǎn)公示立法，普京氣憤地回?fù)舻溃骸叭绻姓l(shuí)不愿意公示自己的財(cái)產(chǎn)，那他一定是個(gè)貪官，是禽獸不如的東西！”

建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度有利于保護(hù)公務(wù)員。有了財(cái)產(chǎn)公示制度，就相當(dāng)于給公務(wù)員戴上了“緊箍咒”，任何以權(quán)謀私行為都會(huì)受到監(jiān)督，并被及時(shí)揭露，這就防止公務(wù)員在貪欲的驅(qū)使下由小貪到大貪，逐步走向罪惡的深淵。

財(cái)產(chǎn)公示是國(guó)際慣例

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示是政府“透明化”的要求，是反腐的有效手段。同時(shí)，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示也是誠(chéng)實(shí)的表現(xiàn)，很容易以此取得公眾對(duì)政府的信任，便于政府各項(xiàng)政策的順利貫徹執(zhí)行。

世界銀行金融市場(chǎng)透明局局長(zhǎng)吉恩·佩斯姆：“財(cái)產(chǎn)公示制度使腐敗官員掩蓋犯罪活動(dòng)或隱匿非法所得更加困難。公眾和反腐機(jī)關(guān)應(yīng)支持20國(guó)集團(tuán)呼吁的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度，因?yàn)檫@是把公務(wù)員盜賊訴諸法律審判的一個(gè)有效措施。”

截至2010年底，在世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)中的176個(gè)國(guó)家中，有146個(gè)國(guó)家建立了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度，占83%。經(jīng)合組織（OECD）34個(gè)成員國(guó)全部實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)法規(guī)，拉丁美洲、加勒比、東歐和中亞實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法規(guī)的國(guó)家占90%，南亞、東亞、太平洋和撒哈拉南部非洲占65%以上，中東和北非為60%。

在過(guò)去20年中，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示這一趨勢(shì)有所加快，尚未建立這一制度的少數(shù)國(guó)家都在積極立法，估計(jì)在未來(lái)幾年內(nèi)，建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度的國(guó)家會(huì)到達(dá)90%以上。

誰(shuí)該公示財(cái)產(chǎn)

從各國(guó)立法實(shí)踐看，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示是“由上而下”推行的，先從高級(jí)公務(wù)員和議員（人大代表）開(kāi)始，然后逐步推廣到普通公務(wù)員。這是因?yàn)?，高?jí)公務(wù)員掌握著更大的權(quán)力，他們一旦腐敗，給公共利益造成的損失也更大。俗話講“正人先正己”，財(cái)產(chǎn)公示從高級(jí)公務(wù)員開(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)以身作則，自然便于把這項(xiàng)制度貫徹下去。

世界銀行報(bào)告顯示，在建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度的國(guó)家里，規(guī)定高級(jí)公務(wù)員必須公示財(cái)產(chǎn)的國(guó)家占100%，規(guī)定內(nèi)閣成員必須公示財(cái)產(chǎn)的國(guó)家占93%，規(guī)定議員（人大代表）必須公示財(cái)產(chǎn)的國(guó)家占91%，規(guī)定高級(jí)司法人員必須公示財(cái)產(chǎn)的國(guó)家占62%。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示，并非限于公務(wù)員自己，還應(yīng)包括公務(wù)員的配偶、子女，甚至還包括父母，而不管其國(guó)籍如何。這是因?yàn)?，如果只公示公?wù)員自己的財(cái)產(chǎn)，他可以把貪污、受賄的財(cái)產(chǎn)放到配偶、子女和父母名下，甚至轉(zhuǎn)移到海外，這就讓公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示流于形式，起不到遏制腐敗的作用。

俄羅斯總統(tǒng)普京在2012年12月12日發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示要從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人做起，例如總統(tǒng)、總理和他們的家人。普京說(shuō)：“如果一名官員在公開(kāi)贊許俄羅斯偉大的同時(shí)，卻將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，人們?nèi)绾涡湃嗡?？”俄羅斯必須公布財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員分文職部門(mén)、軍事部門(mén)和其他聯(lián)邦部門(mén)，大致是局級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)，腐敗風(fēng)險(xiǎn)大的部門(mén)職務(wù)相應(yīng)降低。國(guó)有企業(yè)、基金會(huì)的高管也納入財(cái)產(chǎn)公示范圍。俄羅斯還禁止所有公務(wù)員、軍人及其配偶和未成年子女在境外擁有任何財(cái)產(chǎn)和開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，禁止購(gòu)買(mǎi)或持有外國(guó)公司的有價(jià)證券。國(guó)家杜馬制憲和國(guó)家建設(shè)委員會(huì)第一副主席維亞切斯拉夫·雷薩科夫說(shuō)：“公職人員不允許一條腿在這里，在俄羅斯，另一條腿在國(guó)外?！?/p>

韓國(guó)1981年12月31日通過(guò)了《韓國(guó)公職人員倫理法》，規(guī)定申報(bào)義務(wù)者為四級(jí)以上的公務(wù)員及相關(guān)人員、所有法官和檢察官、上將以上的軍官、總監(jiān)以上的警官、政府企業(yè)高管、高等院校的正副校長(zhǎng)和學(xué)長(zhǎng)，此外，接受中央政府或地方政府出資的機(jī)關(guān)、團(tuán)體的任職人員也要申報(bào)財(cái)產(chǎn)。需要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)不僅限于公務(wù)員本人，也包括配偶（含長(zhǎng)期同居者）和三代直系親屬的財(cái)產(chǎn)，但出嫁的女兒和外祖父母、外孫子女除外。

巴西1993年11月10日頒布的《高級(jí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》規(guī)定，必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員包括：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長(zhǎng)、議員、聯(lián)邦法官、聯(lián)邦檢察機(jī)構(gòu)成員、在聯(lián)邦各權(quán)力機(jī)關(guān)的一切人員。

土耳其1983年出臺(tái)的《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》規(guī)定，需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員包括所有通過(guò)選舉進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員，包括村長(zhǎng)和村委會(huì)成員、公證員、國(guó)企管理層等人員。

該公示哪些財(cái)產(chǎn)

公務(wù)員應(yīng)該公示的財(cái)產(chǎn)應(yīng)包括一切收入、投資收益、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、所收禮品、受到的款待等。

美國(guó)規(guī)定，公務(wù)員必須報(bào)告的財(cái)產(chǎn)信息包括所有收入及累計(jì)超過(guò)100美元的酬金，要詳細(xì)寫(xiě)明來(lái)源、時(shí)間和數(shù)額。對(duì)從親屬以外的人那里獲得交通、住宿、食品、消遣等，也要折合成貨幣價(jià)值，累計(jì)超過(guò)250美元就要報(bào)告。收到的任何禮品按市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)35美元，則必須報(bào)告。

烏克蘭規(guī)定，公務(wù)員必須在每年4月1日前如實(shí)提交個(gè)人上一年度在世界范圍的所有財(cái)產(chǎn)、收入、支出等財(cái)務(wù)狀況資料，包括所有本幣和外幣銀行賬戶(hù)，國(guó)家稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告進(jìn)行審查，如報(bào)告不實(shí)，則辭退公務(wù)員。公民競(jìng)聘公務(wù)員職位也必須提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告，報(bào)告失實(shí)則失去競(jìng)聘資格。

土耳其規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)公示的財(cái)產(chǎn)包括公務(wù)員自己、配偶及子女名下的所有不動(dòng)產(chǎn)、各種收入、債券、黃金、珠寶等。

韓國(guó)規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)公示的財(cái)產(chǎn)包括事實(shí)上擁有的境內(nèi)外所有財(cái)產(chǎn)和向非營(yíng)利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的財(cái)物，也包括首飾、古董、珠寶、藝術(shù)品和會(huì)員券等。

如何公示

“公示”與“申報(bào)”是有區(qū)別的。“公示”是把自己家庭的所有財(cái)產(chǎn)、收入和支出信息向公眾展示，任何人都可以查閱，其目的就是落實(shí)民主監(jiān)督制度。而“申報(bào)”只是把自己家庭的財(cái)產(chǎn)信息向上級(jí)報(bào)告。

財(cái)產(chǎn)公示一般每年進(jìn)行一次，少數(shù)國(guó)家在公職人員參選前申報(bào)，任職時(shí)公示一次，卸任時(shí)再公示一次，如果任職期間財(cái)產(chǎn)有重大變動(dòng)，也需及時(shí)公示。烏克蘭則要求高級(jí)公務(wù)員在離職10年內(nèi)仍須每年報(bào)告?zhèn)€人財(cái)產(chǎn)。

美國(guó)規(guī)定，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)報(bào)告從當(dāng)年的5月15日起的15日內(nèi)向全社會(huì)公開(kāi)，任何人都可以查閱這些信息。公眾出于公共利益和反腐的目的，也可索取公務(wù)員財(cái)產(chǎn)報(bào)告的復(fù)印件。報(bào)告持續(xù)公示6年，滿(mǎn)6年后，銷(xiāo)毀這些信息，但正在進(jìn)行調(diào)查的繼續(xù)保留。

法國(guó)規(guī)定，需要公示財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員在任職后的15天內(nèi)提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告，任職期間財(cái)產(chǎn)有重大變化要及時(shí)提交報(bào)告，任期屆滿(mǎn)前最早2個(gè)月、最遲1個(gè)月內(nèi)，或在辭職、被解職等原因停止職務(wù)后的15天內(nèi)重新提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告，公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)報(bào)告在《法蘭西共和國(guó)政府公報(bào)》上公示。

嚴(yán)懲不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員

土耳其規(guī)定，如果應(yīng)該公示財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員任職期間未按規(guī)定時(shí)間提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告，將被解職，并可處以3個(gè)月至1年的監(jiān)禁。提供虛假報(bào)告者被處以6個(gè)月至5年的監(jiān)禁，并判罰金500萬(wàn)至1000萬(wàn)里拉，沒(méi)收非法所得，如果非法所得被轉(zhuǎn)移或使用，則用合法財(cái)產(chǎn)補(bǔ)足差額。對(duì)獲刑的公務(wù)員，刑滿(mǎn)后終身不得錄用公職。

韓國(guó)的公務(wù)員倫理委員會(huì)審查公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)報(bào)告，如財(cái)產(chǎn)報(bào)告有隱瞞造假嫌疑，通知司法機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告人進(jìn)行調(diào)查或搜查。規(guī)定時(shí)間內(nèi)不提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告或提交的報(bào)告有欺瞞行為者，視情節(jié)輕重，可判處1年以下拘禁或1000萬(wàn)韓元以下的罰款。