官員干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力緣何不足

薛瀾

我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是既要破又要立，但很多官員思想和認(rèn)識(shí)跟不上形勢(shì)發(fā)展，從而導(dǎo)致“不會(huì)做”

中國(guó)改革發(fā)展的歷史進(jìn)程可以分成三個(gè)階段。第一個(gè)階段是改革開放之初到2013年提出全面深化改革。在這個(gè)歷史階段中，我們國(guó)家經(jīng)歷了從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變更多的是一個(gè)破除舊的體制機(jī)制束縛，嘗試各種新的方法和機(jī)制，摸著石頭過河的過程。在這個(gè)過程中，地方的創(chuàng)新在于突破傳統(tǒng)的思維方式，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃除障礙。各個(gè)地方政府彼此競(jìng)爭(zhēng)、互相學(xué)習(xí)，形成了一個(gè)奮勇爭(zhēng)先的局面。

我們可以想象深化改革任務(wù)完成之后，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正進(jìn)入一個(gè)正常的相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度比較適中，各個(gè)方面的工作都有章可循，體制機(jī)制安排也比較完善，也就是說我們的國(guó)家治理體系和治理能力已經(jīng)比較現(xiàn)代化了，這應(yīng)該是第三階段，是一個(gè)比較理想的狀態(tài)。

我們現(xiàn)在所處的是兩者之間的第二階段，面臨的挑戰(zhàn)是既要破又要立。要立的，就是十八屆三中全會(huì)所說的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。要破的，一方面是那些一直存在的、比較頑固的阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；另一方面還包括那些在改革過程中形成的一些臨時(shí)性的體制機(jī)制安排。這些安排在改革過程中曾經(jīng)起到過一些有益的作用，但現(xiàn)在已經(jīng)成為全面深化改革的障礙。所以，我們這個(gè)歷史階段所面臨的情況更加復(fù)雜，更具挑戰(zhàn)。

在這一現(xiàn)實(shí)背景下，很多官員由于思想和認(rèn)識(shí)跟不上形勢(shì)發(fā)展，從而導(dǎo)致“不會(huì)做”。他們中有不少人在多年的工作中已經(jīng)比較習(xí)慣依靠個(gè)人的直接體驗(yàn)與領(lǐng)悟來做事，其思維方式和工作路徑還是老套路，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種新變化，并沒有真正地從理性的層面去認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)，看不到這些轉(zhuǎn)變所帶來的各種新機(jī)遇。相反，由于原來所熟悉的工作套路不管用了或不能用了，他們顯得有些不知所措、無所適從。

為此，就需要加強(qiáng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。政府官員應(yīng)該做什么？通過什么樣的方式去做？公共資源應(yīng)該怎樣更好地去支配？所有這些問題都應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)這一基本的理論框架和方法進(jìn)行分析和解決。目前，盡管中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院辦了各種培訓(xùn)班，但大都針對(duì)性和實(shí)用性比較強(qiáng)，想要真正上升到理論層面，使廣大黨員干部真正自覺地認(rèn)識(shí)到這些規(guī)律，任務(wù)還是非常艱巨。

中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)仍在繼續(xù)進(jìn)行，不少問題官員有“包袱”，“不敢做”

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)在反腐工作上，決心大、力度強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間久，取得了巨大的成效。八項(xiàng)規(guī)定等很多嚴(yán)明的紀(jì)律有效地改變了執(zhí)政風(fēng)氣，凈化了執(zhí)政環(huán)境。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象。原來很多官員比較熟悉的工作方式，在新的政治生態(tài)下，已經(jīng)不適用了，但對(duì)于什么是合理合規(guī)的做法卻并不清楚，從而導(dǎo)致不少黨政官員謹(jǐn)小慎微， “多一事不如少一事，不求有功但求無過”的心態(tài)比較普遍。

同時(shí)，不可否認(rèn)的是，在過去的政治生態(tài)下，不少政府官員或多或少地存在著這樣或那樣的問題，這些問題的嚴(yán)重程度差別很大，產(chǎn)生的原因也非常復(fù)雜，甄別起來也比較困難。例如，在官員索賄受賄的問題中，既有貪得無厭主動(dòng)索賄的情況，也有隨大流被動(dòng)接受的情況；在一些地方官員升遷已經(jīng)明碼標(biāo)價(jià)的情況下，正常的提拔也必須通過非正常的送禮才能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，這部分官員的思想負(fù)擔(dān)比較重，不愿意再去積極干事創(chuàng)業(yè)，擔(dān)心萬一出點(diǎn)什么事情，會(huì)把自己之前的那些問題暴露出來，得不償失。

對(duì)于面對(duì)高壓反腐和依法治國(guó)的執(zhí)政環(huán)境而導(dǎo)致的“不敢做”現(xiàn)象，我想可以從以下幾個(gè)方面來探討：

第一，堅(jiān)決清除腐敗毒瘤，凈化執(zhí)政生態(tài)環(huán)境。新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展的反腐斗爭(zhēng)雖然已經(jīng)取得了很大成果，但仍然必須堅(jiān)持。全國(guó)這么大，在各層級(jí)、各部門仍然有不少問題沒有完全清理出來?，F(xiàn)在中央繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)并保持高壓反腐力度，不光是要把過去的問題揭露出來，而且還要逐步形成一個(gè)風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境，這個(gè)轉(zhuǎn)變需要長(zhǎng)時(shí)間不懈的努力。

第二，穩(wěn)妥解決歷史問題，卸下包袱輕裝前進(jìn)。如前所述，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中，很多手握大大小小權(quán)力的官員可能都會(huì)存在這樣或那樣的問題。除個(gè)別情況外，大部分問題都是在過去黨風(fēng)政紀(jì)不夠嚴(yán)明的時(shí)期發(fā)生的，有其特定的歷史原因。這些問題對(duì)不少官員形成困擾，也是他們工作畏手畏腳，不愿作為的重要原因之一。

當(dāng)前，中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)仍在繼續(xù)進(jìn)行，也許在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以有一個(gè)卸包袱的過程。對(duì)于很多官員在特定歷史條件下犯下的各種錯(cuò)誤進(jìn)行清理和甄別，對(duì)于問題不是特別嚴(yán)重，本人也充分認(rèn)識(shí)的情況可以既往不咎。這樣，可以大大加快清除腐敗的進(jìn)度，同時(shí)，也可以使不少存在各種問題的官員卸掉包袱，輕裝前進(jìn)。

第三，梳理完善新規(guī)，形成穩(wěn)定制度框架。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上臺(tái)以后，在嚴(yán)明黨紀(jì)方面出臺(tái)了一系列新的規(guī)則和決定。有的規(guī)定、規(guī)則是從黨紀(jì)的角度來呈現(xiàn)的，這是非常必要的，能夠迅速遏制黨風(fēng)政紀(jì)的下滑。但我們整個(gè)黨政干部隊(duì)伍中不僅包括黨員，還有其他各類非黨員的工作人員。同時(shí)，政府工作方式與政黨的工作方式還是有差別的。如何將黨紀(jì)轉(zhuǎn)化為能夠規(guī)范整個(gè)公共部門的規(guī)則，還要有一個(gè)轉(zhuǎn)化過程。這里面有很多是可以直接轉(zhuǎn)化過來的，也有很多需要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況作出調(diào)整。過去我們?cè)谡芾矸矫孢€是比較粗放，漏洞比較多，不少自由裁量權(quán)掌握在個(gè)人手里，缺乏有效監(jiān)管，給各種腐敗留下了漏洞?，F(xiàn)在，黨中央逐步加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，并將其推廣到政府各個(gè)部門，進(jìn)一步去健全和完善整個(gè)公共部門，這實(shí)際上就是在建設(shè)新的公共部門規(guī)制體系，有助于廣大干部厘清創(chuàng)新與違法的邊界，釋放干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

社會(huì)輿論環(huán)境對(duì)官員不利，收入待遇偏低等問題導(dǎo)致官員“不想做”

新一屆政府高壓反腐和“老虎、蒼蠅一起打”的反腐策略，既揭露出很多位高權(quán)重的高級(jí)黨政干部濫用職權(quán)、貪污腐敗的問題，也抓到了很多官位不高、但社會(huì)危害不小的底層小吏，顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨刮骨療毒的大無畏精神，贏得了海內(nèi)外各界的高度評(píng)價(jià)。但是，這些案件和問題的揭露和一些社會(huì)媒體的不當(dāng)渲染，也使得整體輿論環(huán)境對(duì)各級(jí)黨政官員不利，傷害了絕大多數(shù)勤勤懇懇、努力工作的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員的積極性。

與此同時(shí)，我國(guó)目前黨政官員的薪酬體系很不合理，基本工資非常低，可變的績(jī)效部分比例非常高。在此次中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)明紀(jì)律之前，各級(jí)地方政府也都采取了各種變通的方式來彌補(bǔ)薪酬體系不合理的情況，但其中也有利用這種不合理的薪酬制度為本部門或個(gè)人大幅提高收入的情況。在紀(jì)律嚴(yán)明的今天，原有的很多變通方式已經(jīng)被堵住，但公務(wù)員薪酬體系合理化、正常化的過程仍然比較遲緩，從而導(dǎo)致很多黨政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)際收入下降幅度比較大，與其具備的能力和付出很不相稱，也大大影響了很多黨政干部工作的積極性。

為此，就需要完善激勵(lì)機(jī)制，釋放干事動(dòng)力。各級(jí)政府官員作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步重要力量，有專業(yè)知識(shí)，有專業(yè)能力，理應(yīng)得到社會(huì)應(yīng)有的補(bǔ)償和認(rèn)可?，F(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)開始施行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)分開的制度，就是要建立各級(jí)公務(wù)員合理的工資和收入體系，這種收入要跟他們的能力和應(yīng)盡的責(zé)任相匹配。只有這樣，才能更好的吸引和留住社會(huì)頂尖的人才，官員干事創(chuàng)業(yè)才沒有后顧之憂。在這種情況下，對(duì)官員提出更高、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，要求他們?cè)诠ぷ髦芯哂袆?chuàng)新精神，就成了順理成章的事情了。