吉布提：下一個大國博弈場？

沈旭暉

蓋萊政府深知吉布提的地緣戰(zhàn)略價值，刻意在后冷戰(zhàn)時代左右逢源。

對大眾而言，東非的吉布提并非國際政治熱點，近來它出現(xiàn)在新聞的頻率卻越來越高。例如2015年3月也門局勢動蕩，中國在亞丁灣護航的艦船被抽調(diào)執(zhí)行撤僑任務，當時就近安置僑民的目的地之一，就是吉布提。又如5月有外媒報道稱，中國正與吉布提協(xié)商建立一個常駐點；8月伊朗新聞電視臺言之鑿鑿，指吉布提“已決定”將美國的軍事基地移交北京，雖遭華府澄清系“不實報道”，但已反映吉布提這蕞爾小國的能量。這里，會成為未來大國的博弈場嗎？

地緣政治的百年棋子

攤開世界地圖，不難理解吉布提的戰(zhàn)略價值。包括索馬里、埃塞俄比亞、吉布提等國的“非洲之角”，可謂連通“二?！保ǖ刂泻?、紅海）“兩洋”（大西洋、印度洋）“三洲”（歐洲、亞洲、非洲）。而吉布提正位于紅海出?？?，與亞歐大陸隔曼德海峽相望，可謂“守其一隅，通達全球”。只要控制了吉布提，不但能直接掌握東非內(nèi)陸的腹地，也能影響整個地帶的海上貿(mào)易和補給，因此在過去一百多年，一直有大國垂涎。

在19世紀至二戰(zhàn)期間，各國圍繞吉布提及其附近地帶的戰(zhàn)略布局，原以海外殖民地利益為背景展開。當時英、法、意三國均在非洲之角部署了自己的政治、軍事力量，以維護自己的艦隊在紅海-亞丁灣海域的通航與商貿(mào)利益。其中英國占據(jù)今屬也門的亞丁港，軍事力量在區(qū)域內(nèi)擁有壓倒性優(yōu)勢，紅海一度成為大英帝國的內(nèi)海，為英國在全球的殖民地貿(mào)易提供通航便利。不屬殖民強國的意大利，則刻意經(jīng)營東非的勢力范圍，占領索馬里蘭、厄立特里亞后，進而要染指埃塞俄比亞，吉布提即處于其戰(zhàn)略補給的關(guān)鍵位置。但根據(jù)歐洲列強瓜分非洲的默契，吉布提最終卻淪為法國殖民地。

二戰(zhàn)后，“非洲之角”變成美蘇兩大陣營的角力，都在尋找代理人。早年埃塞俄比亞國王是美國的重要伙伴，甚至曾出兵朝鮮半島參與朝鮮戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)則與埃塞宿敵索馬里簽訂一系列援助協(xié)定。后來埃塞發(fā)生政變，成為蘇聯(lián)盟友，索馬里則反過來倒向美國。在這種情況下，吉布提成了緩沖區(qū)，法國也在吉布提獨立后繼續(xù)承擔“責任”，與之簽訂一系列協(xié)定，并繼續(xù)駐軍，負責吉布提的國防，使之免受埃塞和索馬里兩大“冷戰(zhàn)代理國”的威脅。直到冷戰(zhàn)結(jié)束，超級大國沒有了代理人的需要，吉布提本國政府才逐漸掌握內(nèi)政外交的主導權(quán)，這一時代的代表人物，自然是其總統(tǒng)蓋萊。

“蓋萊新政”

蓋萊在1999年首次當選總統(tǒng)，作為前任強人古萊德的接班人，2005年成功連任至今。他注重維持政治社會環(huán)境穩(wěn)定，并局部推動政治民主化，雖然開放黨禁，但執(zhí)政黨牢牢控制國民議會，基本上還是一言堂。然而他不失為一位合格領導人，任內(nèi)吉布提經(jīng)濟表現(xiàn)起碼有了方向。由于自然資源匱乏，吉布提的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎薄弱，收入全靠航運、港口貿(mào)易和港口服務業(yè)支撐。直到蓋萊時代，政府大力引進外援和外資，重點發(fā)展港口、航運等大型基建，小國優(yōu)勢才被充分發(fā)揮出來。

蓋萊政府深知吉布提的地緣戰(zhàn)略價值，刻意在后冷戰(zhàn)時代左右逢源。例如以反恐、反海盜之名，讓美國在境內(nèi)設立萊尼蒙爾軍營——這是美國在非洲的唯一永久性軍事基地——以換取租金、美援與美資項目。加上法國實力還在，美國與法國在吉布提的軍事基地，就成了美、法、吉三方進行情報共享、軍事支援的合作平臺。三國在阿富汗戰(zhàn)爭、打擊基地北非分支等戰(zhàn)略行動上，都有密切配合。美國在吉布提的軍事部署，也兼有維護其海上石油運輸鏈的考量，而縱觀整個東北非區(qū)域，吉布提已是相對穩(wěn)定的國度，足以讓美國希望基地長存。

值得注意的是，與吉布提淵源有限的日本，近年也對吉布提顯示了相當重視。2009年，日本與吉布提簽訂協(xié)定，宣布建立軍事基地，這不僅是日本在非洲唯一的長期軍事存在，也是日本自二戰(zhàn)結(jié)束后，首次在海外建立長期軍事?lián)c。日本的官方說法，自然是盡“大國責任”，借此與美、法一道在“非洲之角”反恐、打擊海盜，但以此為突破口改變自衛(wèi)隊用途、鋪墊修改和平憲法，似乎也是日本右翼的目標之一。

中國的布局

在這種情況下，近年積極重返非洲、并已成為非洲最重要經(jīng)濟伙伴之一的中國關(guān)注吉布提，就顯得順理成章。須知中國近年在非洲的發(fā)展模式，是大力在各國興建基礎設施，以換取對方的戰(zhàn)略支持，或起碼是進入當?shù)厥袌龅膬?yōu)惠。到目前為止，中國已向吉布提提供了90億美元資金，以興建港口、機場、鐵路等，雖然并未要求吉方提供實質(zhì)性回報，但中國在當?shù)赜绊懥θ章∮心抗捕?，吉布提歡迎中國建立常駐點，也未必無因。

對此，多年來投資無數(shù)的美國自然不滿。問題是吉布提聯(lián)系上中國，背景之一正是美國在那里備受爭議：雖然美國每年交付3800萬美元租金，但軍民關(guān)系一直搞得很差。2013年，美國萊尼蒙爾軍營頻頻有無人機在訓練時失事，曾有戰(zhàn)機墜落在距鬧市不足1公里的地方，吉布提舉國嘩然，結(jié)果美國被逼將整個無人機隊伍遷離該基地。相反，有報道指出，蓋萊總統(tǒng)曾表示中國在該國十分受歡迎，去年在吉布提營運港口業(yè)務的迪拜公司爆發(fā)貪腐丑聞后，蓋萊立即把營運權(quán)交給中國，可見中國的受歡迎程度。

到底這個常駐點一旦建成，對中國的全球戰(zhàn)略部署有何影響？首先，對目前中國大力推動的“一帶一路”戰(zhàn)略而言，東非國家肯定是非洲的第一站，之后就進入紅海，再經(jīng)蘇伊士運河，到地中海和歐洲多國。換句話說，亞丁灣是這一段路線的命脈，而吉布提基地在亞丁港對岸，有“一帶一路”西段監(jiān)護人的作用；而東段監(jiān)護人，則相信是巴基斯坦瓜達爾港。特別是索馬里海盜近年在東非十分猖獗，也曾有中國的船只和船員被劫，將是“一帶一路”的潛在危機。中國自2008年起，已派出艦隊為商船護航，但艦隊都必須由中國沿岸城市出發(fā)，例如海南三亞、廣東湛江、山東青島等，須一路靠港補給，因此成效有限。如果有了吉布提的常駐點，中國艦隊不但可即時出擊，且每次出航的平均成本都會下降。

中國更關(guān)心的，還有由非洲到華的石油供應鏈。中國目前75%的原油由非洲或中東進口，當中90%要由海路運輸。位于吉布提的常駐點，能令中國在遙遠的非洲有即時出擊能力，其保護范圍不單單是東非沿岸，也包括鄰近的阿拉伯半島和印度洋。

總統(tǒng)連任懸念

事實上，大國在海外建軍用基地始終只是其海外戰(zhàn)略布局的第一步?；仡櫄v史上法國、美國針對吉布提的戰(zhàn)略部署，以及近來日本同樣針對吉布提的戰(zhàn)略擴張，中國對吉布提的戰(zhàn)略關(guān)注、乃至接下來的戰(zhàn)略部署，都大有文章可做。進一步推演，中國駐軍可以順道關(guān)注非洲內(nèi)政，例如在吉布提鄰近的南北蘇丹，就是中國的重點合作伙伴。

這時候，吉布提要進行選舉，總統(tǒng)蓋萊能否連任，就由純粹的內(nèi)部問題，變成牽一發(fā)動全身的國際議題。說到底，吉布提也是伊斯蘭國家，也受到阿拉伯國家的影響。但蓋萊并不在群眾強烈要求下臺的長期執(zhí)政者名單上，原因之一，就是群眾相信他到了任期終結(jié)會退位。目前美國已表態(tài)不支持他再連任，認為那違憲。中國官方政策是一貫的“不干涉別國內(nèi)政”。但只要蓋萊能修憲，讓自己參選合法，美國無疑還會成為“顏色革命”、吉布提政權(quán)更迭的又一推手。無論吉布提人民是否接受蓋萊連任，選舉最敏感的始終是內(nèi)部的族群矛盾：目前吉布提有8個合法政黨，其中5個組成了執(zhí)政聯(lián)盟，總統(tǒng)、總理分別代表兩大部族。假如蓋萊連任問題出現(xiàn)爭議，美國推波助瀾，那么反對蓋萊的一方或與選舉、族群問題糾纏在一起，令相對穩(wěn)定的吉布提政局出現(xiàn)不可測性。相信那是任何大國，在目前紛亂的東非格局當中，都不愿看見的。