引起我國糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的因素探究

林淑玲

【摘 要】糧食乃國民生存大計(jì)，其安全問題備受關(guān)注，特別是我國糧食進(jìn)口存在的風(fēng)險(xiǎn)問題。本文從我國糧食進(jìn)口現(xiàn)狀出發(fā)，綜合分析了引起我國糧食進(jìn)口存在風(fēng)險(xiǎn)的因素，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)措施。

【關(guān)鍵詞】糧食進(jìn)口；現(xiàn)狀；風(fēng)險(xiǎn)因素；措施

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展及2001年我國加入WTO，我國糧食進(jìn)口不斷增加，糧食供給在正常情況下得以保障[1]。從國內(nèi)生產(chǎn)來看，我國糧食總產(chǎn)量在2013年已達(dá)60193.5萬噸，實(shí)現(xiàn)新中國成立以來第一次“十連增”[2]，2014年我國糧食總產(chǎn)量再次超過6億噸[3]。從國際進(jìn)口來看，我國糧食進(jìn)口量在2014年首次達(dá)1億噸[3]，2009-2012年凈進(jìn)口量年均增長16.57%[4]，并且當(dāng)前我國糧食進(jìn)口總量占國民糧食消費(fèi)總量已超過40%[5]，這表明我國對外糧食進(jìn)口依賴程度大且越來越強(qiáng)。然而，中國作為世界上人口最多的國家，糧食需求量極大；同時，由于耕地資源、科技水平、人口老齡化的多種因素的限制，我國糧食存在安全隱患，問題日益明顯。而由此對進(jìn)口依賴程度越來越重，糧食進(jìn)口更是存在著潛在的威脅，其風(fēng)險(xiǎn)越來越明顯且需引起重視。要做到控制風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該從源頭，即其引起因素做起。

1 因素及分析

本文從國際糧食市場及國內(nèi)糧食市場兩個方面展開敘述我國糧食進(jìn)口存在的風(fēng)險(xiǎn)因素及其具體原因。

1.1 國際糧食市場

國際糧食市場會隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)周期性的糧食供需失衡問題，糧價(jià)會波動起伏。糧價(jià)一旦波動即影響我國進(jìn)口數(shù)量。近年來國際糧食價(jià)格偏低，2014年我國谷物價(jià)格比國際價(jià)格高10-15%，即每噸比國際市場高600-800元；肉類價(jià)格是國際肉類價(jià)格的兩倍[6]，這直接導(dǎo)致了我國糧食進(jìn)口增加。然而，國際糧價(jià)卻存在波動上升的潛在威脅，一旦糧價(jià)降到低谷則會回升。中國長期依靠糧食進(jìn)口，國際糧價(jià)一旦上升中國糧食進(jìn)口壓力則增大，進(jìn)口不得不減少。過度依賴進(jìn)口使得國內(nèi)供求不足以滿足需求，國內(nèi)糧食供需失衡，影響民生，造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動。

國際市場糧食價(jià)格是引起我國糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的主要因素之一，同時，戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害引起的國際糧食產(chǎn)量減少而引起我國進(jìn)口不穩(wěn)定或進(jìn)口源受阻也是不可忽視的因素。

1.2 國內(nèi)糧食市場

1.2.1 國內(nèi)勞動力成本、資源、環(huán)境問題

隨著人口老齡化的發(fā)展，我國勞動力相對比例越來越小，農(nóng)村青壯年勞動力也逐漸減少。并且隨著城市化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農(nóng)村越來越多的生產(chǎn)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力越來越少。兩者加劇了我國國內(nèi)農(nóng)村勞動力的減少，從而抬高了國內(nèi)勞動力成本，最終造成國內(nèi)糧食價(jià)格上升，危及我國國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致進(jìn)口數(shù)額不穩(wěn)定，產(chǎn)生進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。同理，城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展使得耕地面積減少，在2008年我國耕地面積為12172萬公頃，在近十年來耕地面積達(dá)到最低水平。此外，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中忽視了環(huán)境保護(hù)，種植環(huán)境問題也迎面而來。土地資源、種植環(huán)境成為國內(nèi)糧食生產(chǎn)的制約因素。所以，從國內(nèi)糧食市場這些角度來看，我國糧食進(jìn)口的增加會沖擊本來已經(jīng)相對薄弱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打擊農(nóng)民生產(chǎn)積極性，再次減少國內(nèi)糧食產(chǎn)量，造成惡性循環(huán)，糧食進(jìn)口增加，對外依賴程度加大，我國糧食安全問題進(jìn)一步突顯。

1.2.2 關(guān)稅補(bǔ)貼作用難以維持

竹子俊指出[6]，我國糧食進(jìn)口雖然使用了關(guān)稅保護(hù)政策以此來平衡國內(nèi)外價(jià)格，保護(hù)國內(nèi)市場。但是由于WTO關(guān)稅總協(xié)定規(guī)定在直接成本的補(bǔ)貼上不能超過總產(chǎn)值的8.5%，而我國補(bǔ)貼水平臨近10%，已無補(bǔ)貼空間。由此看來，關(guān)稅補(bǔ)貼對穩(wěn)定進(jìn)口糧食價(jià)格已無法繼續(xù)維持下去。而國內(nèi)糧食價(jià)格卻又有繼續(xù)上漲趨勢，雙重攻擊下糧食繼續(xù)進(jìn)口將會沖擊國內(nèi)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。

2 應(yīng)對措施

面對國際、國內(nèi)糧食市場雙重存在的將會對我國糧食進(jìn)口引起一系列多米諾骨牌風(fēng)險(xiǎn)的因素，我國應(yīng)該采取積極的措施以防范未然，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害，扭轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)存在以及潛在的因素，減少進(jìn)口帶來的不利影響。

2.1 建立糧食安全預(yù)警監(jiān)測體系，完善糧食儲備戰(zhàn)略

糧食儲備戰(zhàn)略是一個國家對本國糧食產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)采取的必要的、基本的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施。我國“十二五”規(guī)劃提出我國糧食庫存應(yīng)達(dá)到年消費(fèi)量的40%，高于WTO22個百分點(diǎn)。高度的糧食儲備戰(zhàn)略有利于國家應(yīng)對各種糧食風(fēng)險(xiǎn)問題，也能解決糧食進(jìn)口變少所帶來的國內(nèi)糧食缺乏的問題。但過于高比例的糧食庫存，即高度的糧食儲備戰(zhàn)略不一定全利于糧食安全問題。適度偏高的糧食儲備戰(zhàn)略才是適合一個國家的安全戰(zhàn)略，戰(zhàn)略完善還在于糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的建立。只有從氣候、資源、自然災(zāi)害、進(jìn)出口額等因素對糧食風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位評估，才能更好預(yù)測我國糧食需求并為我國糧食儲備戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)，規(guī)避進(jìn)口波動所帶來的風(fēng)險(xiǎn)影響。

2.2 保護(hù)耕地，保護(hù)環(huán)境

張榮華指出[7]，隨著我國人口的增加，我國耕地人均面積只有1.36畝，僅為世界平均水平的40%左右。面對我國耕地面積不能承受糧食進(jìn)口帶來的問題的嚴(yán)峻形勢，我國應(yīng)該從耕地資源方面入手。既要促進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展，又要注重耕地保護(hù)的平衡；既要保護(hù)耕地面積，更要從耕地環(huán)境的保護(hù)做起。政府應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況，合理規(guī)劃與區(qū)分不同用地，在不破壞環(huán)境的前提下充分利用土地資源，為糧食種植騰出更大空間以此來應(yīng)對進(jìn)口波動問題。

2.3 提高農(nóng)業(yè)科技水平，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

科技作為第一生產(chǎn)力對糧食產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)作用是非常重要的。加大科技投入，提升糧食產(chǎn)量可以降低糧食進(jìn)口減少所帶來的國內(nèi)供應(yīng)不足、經(jīng)濟(jì)波動問題；可以鞏固本國糧食產(chǎn)業(yè)，降低糧食進(jìn)口過多對糧食產(chǎn)業(yè)的沖擊。因此，我國應(yīng)該加大糧食產(chǎn)業(yè)的科研投入，研發(fā)提高產(chǎn)量的技術(shù)及輔助生產(chǎn)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)器械。同時，建設(shè)水利設(shè)施，完善農(nóng)業(yè)供電，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更好地硬件條件，同時還可以彌補(bǔ)我國勞動生產(chǎn)力成本上升所帶來的問題。

3 小結(jié)

本文從國際、國內(nèi)兩個糧食市場對引起我國糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行分析，得出國際市場糧價(jià)、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害，國內(nèi)市場勞動力成本、土地資源、環(huán)境、關(guān)稅補(bǔ)貼等皆與進(jìn)口存在風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，既是引起風(fēng)險(xiǎn)的導(dǎo)火線，也是解決風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。但本文分析相對簡單，需要進(jìn)一步全方位進(jìn)行研究。

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[6]竹子俊.進(jìn)口創(chuàng)新高 糧食安全遇挑戰(zhàn)[J].中國對外貿(mào)易，2014，12：58-59.

[7]張榮華.我國糧食產(chǎn)業(yè)安全研究[D].上海師范大學(xué)，2011.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]