淺析水利工程施工安全問題及其應對措施

彭紅梅

【摘 要】由于水利工程一般規(guī)模較大，施工場地分散，施工現(xiàn)場的安全管理難度較大，再加上水利工程本身技術復雜、施工機械眾多，更容易形成安全隱患。因此，各級水利行政主管部門和水利工程施工企業(yè)及各項目經理部負責人在抓工程質量的同時，也應高度重視抓好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作。

【關鍵詞】水利工程；安全生產責任制；安全防護意識

進入21世紀以來，水利行業(yè)通過加強行業(yè)安全生產監(jiān)督管理，落實安全生產責任制，加強安全生產制度建設，加大安全設施資金投入，強化安全生產宣傳教育，安全生產形勢保持基本穩(wěn)定，傷亡事故得到有效控制。但是，水利工程施工現(xiàn)場的安全生產也還存在一些不容忽視的問題，應引起我們高度關注。比如，有些單位的安全制度建設滯后，一些地方的安全生產監(jiān)管工作薄弱，與依法監(jiān)管的要求不相適應；有的單位對安全生產工作重視不夠，安全生產責任制不落實，安全生產防護設施資金投入不足，重大安全生產事故仍時有發(fā)生。

1 安全生產事故原因分析

原因之一：首先水利工程規(guī)模較大，參與建設的單位多，施工工藝復雜，施工場地分散，施工現(xiàn)場與料場之間相距較遠，交通不便，加大了施工安全管理的難度；其次，水利工程一般技術較復雜，施工難度大，易形成安全隱患。施工現(xiàn)場基坑開挖面大，多為開敞式施工，無法對現(xiàn)場實施封閉隔離，這對設備、材料、人員的安全管理加大了難度；第三，施工對象形態(tài)復雜，導致管理形式千變萬化，給安全管理工作增添了更多未知數(shù)。

原因之二：安全監(jiān)督管理工作的方式方法存在重實體輕行為、重現(xiàn)場輕資料、重檢查輕執(zhí)法等問題，安全監(jiān)督管理工作的重點沒有正真地從重實物質量監(jiān)管轉移到對施工安全行為的監(jiān)督管理上來，大大制約了水利工程質量安全監(jiān)督機構的工作實效性；其次，在監(jiān)督人員自身素質方面，由于監(jiān)督人員來自不同崗位，思想和業(yè)務素質參差不齊，加上缺乏統(tǒng)一嚴格的專業(yè)與執(zhí)法培訓，某些監(jiān)督人員工作效能較低，不能適應目前水利工程質量安全監(jiān)管形勢的需要，有待盡快改善。

原因之三：水利工程規(guī)模宏大，大量土石方施工，要求機械化作業(yè)能力要強，因而存在機械設備運轉時的不安全因素較多，比如，土石方運輸車輛發(fā)生側翻、相互碰撞、陷車、刮碰施工現(xiàn)場的高壓線等；其次，水利工程施工往往都是由一家總包單位和多家分包單位共同完成的，施工現(xiàn)場比較分散，交通不便，對整個工程項目的安全管理埋下安全隱患。

原因之四：歷來水利企業(yè)對安全生產重視不夠。在施工管理方面，企業(yè)領導未能將水利工程施工的安全管理工作放到應有的位置上，未能真正認識到施工安全責任重大，對國家有關安全生產方面的法律、法規(guī)，也未能及時向職工傳達、貫徹和落實；施工現(xiàn)場平面布置不合理、現(xiàn)場管理混亂，導致大小安全事故頻發(fā)；其次，水利工程施工企業(yè)專職安全員很少，基本上都是各班組指定的兼職安全員，他們大多沒有經過專門的安全生產培訓，業(yè)務素質很低，遠達不到安全生產管理的需要，尤其是勞動力來源，大多招收的是剛入行的農民工，他們的安全防護意識和安全操作技能普遍很低，而專業(yè)技能培訓又遠遠不夠，這就給水利工程安全生產管理工作帶來很大的困難。

2 水利工程施工安全問題的應對措施

2.1 堅持“以人為本”、“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，切實加強水利施工安全生產監(jiān)管工作

安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系到改革開放持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局；搞好水利安全生產是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會，實現(xiàn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是各級水利行政主管部門和水利企業(yè)安全生產工作的重要職責。各單位領導應充分認識新形勢下做好水利安全生產工作的重要性、長期性和艱巨性，堅持“以人為本”原則，遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以對國家和人民群眾高度負責的精神，切實加強水利施工安全生產監(jiān)管工作，促進安全生產與水利事業(yè)同步協(xié)調發(fā)展。

2.2 進一步完善法律法規(guī)，建立健全安全監(jiān)管機制

建立誠信體系、工程項目保險制度和擔保制度，利用市場手段調整質量安全責任，通過信息互通制度，解決公眾與行業(yè)內主體之間信息不對稱問題，讓市場主體自由競爭，讓投資方自主選擇；同時，還可以借鑒國內外行之有效的先進經驗，采用信息化手段，制定和創(chuàng)新新的安全監(jiān)管規(guī)則，根據(jù)工程實際需要，修訂和完善現(xiàn)行的規(guī)范和標準，尤其是在監(jiān)管手段、方式方法和程序上加以量化和細化，以利于操作，便于對監(jiān)管效果進行評價和考核。

2.3 加強安全生產宣傳教育和培訓，提高職工的安全生產意識

各級水利行政主管部門和水利施工企業(yè)要牢固樹立安全發(fā)展的理念，倡導企業(yè)安全文化，加強安全生產宣傳教育，利用多種宣傳手段，廣泛宣傳安全生產，提高干部職工的安全意識和遵章守紀的自覺性；要重點加強各級領導、安全生產管理人員、車船駕駛人員、特種作業(yè)人員、防汛搶險人員和農民工的安全教育和培訓，杜絕違章行為；要開展形式多樣的水利安全生產宣教活動，營造安全生產的濃厚氛圍，筑牢安全生產思想防線，推進以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化建設。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)場作業(yè)人員崗前培訓、持證上崗制度，特別要加強對新職工和農民工的安全培訓工作，增強他們安全防范意識和避險、自救技能，不準讓未經安全培訓的新工人上崗作業(yè)。

2.4 強化安全管理，做好安全預防

首先，應該使各施工單位高層領導樹立強烈的安全意識，牢固樹立“安全第一”思想；為此，施工企業(yè)應明確規(guī)定：把安全作為企業(yè)管理層和項目經理及技術負責人年終和任職考核的主要依據(jù)之一，并采用一票否決制；凡出現(xiàn)安全事故，除追究相應領導責任外，年度考核就屬不合格，還應視情節(jié)輕重扣發(fā)年終獎金，直至解聘和辭職。其次，堅持“以人為本”原則，強化廣大職工、特別是新職工和農民工的安全責任意識，切實改變民工心中“要我安全”的心態(tài)，讓他們自覺變成“我要安全”，通過三級安全教育和“一票否決”制度，提高職工、民工對安全生產的責任感。

2.5 水利施工企業(yè)要設置與生產經營活動相適應的安全生產管理機構和配備經業(yè)務培訓的專職安全生產管理人員，建立以安全生產責任制為核心，包括安全管理、安全檢查、安全教育、安全獎懲、事故報告、應急救援和事故責任追究等安全規(guī)章制度體系

加強水利工程施工過程中的安全管理，建立重大危險源檢測、評價、監(jiān)控措施，防范各類安全事故；加強職業(yè)危害治理，為職工配備合格的勞動防護用品，防止發(fā)生職業(yè)病。水利施工企業(yè)領導層主要負責人是本企業(yè)安全生產的第一責任人，因此，應切實履行安全生產第一責任人的職責，高度重視并切實抓好安全生產工作，從組織領導、制度落實、檢查督促等方面采取有效措施，把各項安全生產工作落到實處；各級工會要充分發(fā)揮對安全生產的監(jiān)督作用，維護好職工在安全生產方面的合法權益。

2.6 狠抓過程控制

加強水利工程施工質量安全的預防工作，應在工程項目實施之前，先編制好質量安全控制預案和項目實施規(guī)劃，充分考慮質量安全管理的各種風險和不利因素，有針對性地提出預防措施和解決辦法，在具體實施過程中做到有章可循，避免管理工作的隨意性和盲目性；嚴格技術管理，加強對施工圖設計、技術、工藝等的審查把關；專業(yè)性、技術性較強的項目，應聘請相關專家反復評審和論證，優(yōu)化方案；嚴格現(xiàn)場管理，項目經理和技術負責人要經常深入現(xiàn)場強化施工管理；嚴格要求監(jiān)理人員對工程重點部位和關鍵工序進行旁站監(jiān)理，緊抓材料質量和工序質量，以確保水利工程項目質量、進度和安全施工目標圓滿實現(xiàn)。

[責任編輯：楊玉潔]