春風(fēng)勁吹，任重道遠(yuǎn)：現(xiàn)階段我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基本態(tài)勢及存在問題

楊玉麟　王茜　喻莉君

（西北大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西西安710127）

春風(fēng)勁吹，任重道遠(yuǎn)：現(xiàn)階段我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基本態(tài)勢及存在問題

楊玉麟王茜喻莉君

（西北大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西西安710127）

在總結(jié)公眾閱讀需求、文化發(fā)展政策、行業(yè)立法進(jìn)程、文化惠民工程等發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，對我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展整體態(tài)勢從基本數(shù)據(jù)、總分館服務(wù)體系、閱讀推廣服務(wù)和服務(wù)聯(lián)盟等四個方面做了梳理。認(rèn)為中國公共圖書館事業(yè)尚存在政策體系不完善、保障體系不健全、整體發(fā)展不平衡等問題，并提出一些可供參考的發(fā)展思路。

公共圖書館事業(yè)發(fā)展問題研究

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在綜合國力得到顯著加強的基礎(chǔ)上，我國政府明確提出了一系列促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的舉措，建立全覆蓋的公共文化服務(wù)體系，以保障公民閱讀的基本文化權(quán)利。在這樣的社會背景下，公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，處在一個非常重要的歷史階段。我們必須對現(xiàn)階段公共文化事業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢有一個清楚的認(rèn)識，充分肯定事業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得的成績，同時認(rèn)清楚尚仍存在的各種問題，以科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實的精神，分析問題存在的原因，尋求出解決問題、促進(jìn)我國公共圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基本路徑。

1　惠風(fēng)和暢：現(xiàn)階段我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

應(yīng)該承認(rèn)，我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)處在一個非常良好的社會環(huán)境之中。不過，環(huán)境是一個復(fù)雜多元的生態(tài)系統(tǒng)，要想準(zhǔn)確地總結(jié)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的各種社會環(huán)境要素，還是比較困難的。筆者僅從公眾閱讀需求、文化發(fā)展政策、行業(yè)立法進(jìn)程、文化惠民工程等幾個方面加以概括。

1.1公眾日益提升的多元化閱讀需求

隨著網(wǎng)絡(luò)時代各種新媒體的出現(xiàn)和發(fā)展，人們獲取信息和知識的渠道、方式都在發(fā)生巨大變化，無論是傳統(tǒng)的紙質(zhì)書刊，還是新型的供網(wǎng)絡(luò)移動閱讀的數(shù)字文獻(xiàn)，同時在知識和信息傳播方面發(fā)揮著積極的作用。人們在閱讀過程中的目的、手段和方法，越來越呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。

這種多元化的閱讀動機，表現(xiàn)在與公共圖書館的關(guān)系上，就呈現(xiàn)出讀者對公共圖書館越來越多元化的閱讀需求。這種多元化需求，體現(xiàn)在這些基本層面：一是對閱讀內(nèi)容的多元化和個性化，讀者希望能以最方便的途徑最經(jīng)濟(jì)的行為獲取他個人最喜歡的文獻(xiàn)資源；二是對閱讀手段的多元化，有人喜歡坐在安靜舒適的閱覽室里閱讀，或者是借書回家自由支配時間閱讀，有人喜歡使用手機等移動閱讀設(shè)備利用碎片時間閱讀，或利用電腦遠(yuǎn)程登錄圖書館數(shù)據(jù)庫隨機閱讀；三是讀者對圖書館的功能提出了更為多元的要求，不僅要求圖書館收藏有更為豐富的文獻(xiàn)資源，提供更為便利的服務(wù)，還要求圖書館扮演一個可供讀者放松心情、調(diào)節(jié)情緒、文化休閑的功能，他們不僅要求圖書館成為他們?nèi)粘Ｉ畹男畔@取空間、知識獲取空間，更希望公共圖書館能成為一個文化休閑和社區(qū)交流的空間。

1.2逐漸明確的國家文化發(fā)展戰(zhàn)略

新世紀(jì)以來，中央越來越明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性，明確了享受公共文化服務(wù)是公民的基本權(quán)利，把文化大發(fā)展大繁榮作為了一項重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出了社會主義文化強國的目標(biāo)。

2011年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出要“抓緊制定文化體制改革的總體方案，深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繁榮和發(fā)展中國特色社會主義文化，是新世紀(jì)新階段宣傳文化戰(zhàn)線的一項戰(zhàn)略性任務(wù)”。“堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，“發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設(shè)社會主義文化強國”。［1］

黨的十八大提出“必須堅持維護(hù)社會公平正義”，“必須堅持促進(jìn)社會和諧”，并且把“公共文化服務(wù)體系基本建成”作為了“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)”之一。［2］國內(nèi)目前各行各業(yè)中，公共圖書館是實現(xiàn)社會公平正義最好的試驗田。

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確提出戰(zhàn)略目標(biāo)：“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機制進(jìn)一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高”。

1.3日益明朗化的公共圖書館立法環(huán)境

法律是制度的最高形式，立法是促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的保障。法律的制定與修訂，可以將先進(jìn)的理念和職業(yè)精神固化下來，同時又以強制的手段將先進(jìn)理念和職業(yè)精神變成高度文明的習(xí)慣。

經(jīng)過在全國范圍內(nèi)反復(fù)征求意見并修改完善的《公共圖書館法》（送審稿），正處在正常的立法程序中?！豆矆D書館法》一旦實施，可以說完成了現(xiàn)階段我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的頂層制度設(shè)計，為事業(yè)的健康發(fā)展提供了積極的保障作用。同時進(jìn)入立法程序的還有《公共文化服務(wù)保障法》，它將為公共圖書館事業(yè)提供一個更大的發(fā)展條件。

文化部2014年4月4日公布《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點》，其中第10條就是“加快推進(jìn)《公共圖書館法》、《博物館條例》立法進(jìn)程，加強《公共文化服務(wù)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》以及藝術(shù)創(chuàng)作、文化市場管理、對外文化交流等方面的立法調(diào)研工作”，明確了文化主管部門對《公共圖書館法》積極的立法態(tài)度，讓我們對建國后第一部公共圖書館法正式出臺看到了希望。［3］

1.4雪中送炭、陽光普照的文化惠民工程

21世紀(jì)以來陸續(xù)實施的各種文化惠民工程，給所有的社會成員帶來公共文化方面的福利，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)普遍均等的理念，在一定程度上保障了最基層百姓的文化閱讀權(quán)利。同時，對基層公共圖書館（特別是中西部地區(qū)的縣級圖書館）來說，這些文化惠民工程的實施，還在很大程度上提升了公共圖書館的辦館水平和服務(wù)能力。

由財政部和文化部自2003年起合作實施的“送書下鄉(xiāng)工程”，以每年數(shù)千萬的經(jīng)費投入扶持?jǐn)?shù)百個貧困地區(qū)縣級圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。由文化部、財政部、中央文明辦自2002年開始實施的城鄉(xiāng)全覆蓋的文化信息資源共享工程和公共電子閱覽室工程，為最基層的農(nóng)村人口提供了閱讀文化科學(xué)知識信息的基本條件，改善了我國中西部地區(qū)縣級公共圖書館的現(xiàn)代化服務(wù)條件。由文化部和財政部自2011年起實施的數(shù)字圖書館推廣工程，在很大程度上為基層圖書館解決了文獻(xiàn)信息資源匱乏的狀況，提升了基層圖書館公共文化服務(wù)的能力。財政部和文化部自2010年起開始實施的國家公共文化服務(wù)示范區(qū)（項目）建設(shè)工程，營造了一個更大的公共文化服務(wù)社會環(huán)境，為當(dāng)?shù)毓矆D書館事業(yè)創(chuàng)造了良好的健康發(fā)展條件。還有，由國家新聞出版總署聯(lián)合其他部門自2007年開始在全國農(nóng)村實施的農(nóng)家書屋工程，在一定程度上解決了廣大農(nóng)民群眾買書難、借書難、看書難的問題。

2　勢頭漸勁：我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢

分析研究中國圖書館事業(yè)，必須對其整體態(tài)勢要有一個基本的把握。說實話，要想真正做到這一點，以學(xué)者個人的能力很難做好。鑒于此，筆者選擇從中國公共圖書館事業(yè)基本數(shù)據(jù)、面向基層的總分館服務(wù)體系建設(shè)、閱讀推廣活動和服務(wù)聯(lián)盟四個角度加以總結(jié)和分析，以點帶面，一窺全貌。

2.1公共圖書館事業(yè)發(fā)展基本數(shù)據(jù)

據(jù)國家圖書館研究院《2013中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽》透露，截止2013年底，全國共有縣以上公共圖書館3112個，其中國家圖書館1個，省級圖書館39個，市級圖書館360個，縣級圖書館2712個。與2012年相比，增加省級館1個，市級館6個，縣級館29個。［4］

截止2013年底，全國持證讀者數(shù)量達(dá)到2877.36萬人，比上年度增加15.81%；財政撥款1070575萬元，比上年度增加14.51%，財政撥款占年度文化事業(yè)經(jīng)費投入的比例為20.18，增加0.71個百分點；全國公共圖書館新增藏量購置費165958.8萬元（比上年度增加12.30%），新增藏量購置費占總支出的比例為14.69%（比上年度減少0.43個百分點）；新增數(shù)字資源購置費20873.3萬元，新增數(shù)字資源購置費占新增藏量購置費的比例為12.58%。

《數(shù)據(jù)概覽》還透露，除上述投入數(shù)據(jù)有所提升外，公共圖書館各項服務(wù)指標(biāo)也都有明顯提升（見表1）。

表1　全國公共圖書館2013年主要服務(wù)指標(biāo)

以上數(shù)據(jù)清楚地表明，除個別指標(biāo)外，中國公共圖書館事業(yè)各項指標(biāo)年度數(shù)據(jù)增長幅度都比較大。當(dāng)然，與世界上發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國公共圖書館事業(yè)整體水平還比較低，比如2013年我們?nèi)珖拷?4萬人才擁有一個縣以上公共圖書館，我國每3085平方公里才設(shè)立有一個縣以上公共圖書館。［5］各種服務(wù)指標(biāo)總量增長都比較快，但只要用13億這個龐大的人口基數(shù)計算人均值，就顯現(xiàn)出與世界上圖書館事業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距巨大。當(dāng)然，這里面也存在統(tǒng)計單位的問題，我國只統(tǒng)計了由政府主辦的縣以上公共圖書館，數(shù)量頗多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書館、村圖書館，以及社會力量興辦的民間圖書館，都沒有被統(tǒng)計進(jìn)去。這一點，與其他發(fā)達(dá)國家有明顯差別。

不過，就我們自身發(fā)展而言，與上一年度縱比較，各種數(shù)據(jù)增長幅度總體態(tài)勢良好，體現(xiàn)了國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的整體積極狀態(tài)。

2.2面向基層的總分館服務(wù)體系建設(shè)

中華人民共和國成立后的半個多世紀(jì)里，中的公共圖書館主要建設(shè)模式就是政府主導(dǎo)，按行區(qū)域布局，一級政府一個圖書館?？陀^上講，截2013年年底，全國的3112個縣以上公共圖書館務(wù)對象基本上都是城鎮(zhèn)人口，而占全國人口總數(shù)部分的農(nóng)村人口，基本上不能方便地享受到公共書館的服務(wù)，不能順暢地享用自己的閱讀權(quán)利。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，這種社會的不公平現(xiàn)象正得到逐漸改變。

從圖書館行業(yè)來說，中國圖書館學(xué)會由部分書館學(xué)專家學(xué)者建議組織了一系列活動，包括百館長論壇、基層圖書館館長培訓(xùn)志愿者行動、公圖書館閱讀推廣活動案例展評、面向基層推選“書館榜樣人物”等，宣傳現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)理交流基層圖書館管理經(jīng)驗和讀者服務(wù)經(jīng)驗，在建和推行圖書館職業(yè)理念層面上打下了堅實的基礎(chǔ)

從國家文化主管部門來講，文化部大力推行一系列公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程，比如文化共工程、電子閱覽室工程、基層公共文化隊伍人才程、公共文化服務(wù)示范區(qū)（項目）工程等，在很大度上改善了農(nóng)村人口書刊閱讀、信息獲取的條加快了覆蓋全社會、服務(wù)均等化的公共文化服務(wù)系建設(shè)，公共文化服務(wù)重心正在逐步下移。

從國家方面，提出建設(shè)覆蓋全社會公共文化務(wù)體系、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略決策。黨十八大把“公共文化服務(wù)體系基本建成”作為了“面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)一。2011年，在中央決策下，財政部、文化部2011 1月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書文化館（站）免費開放工作的意見》，規(guī)定到2011年底，全國公共圖書館全面實現(xiàn)基本服務(wù)免費。進(jìn)理念貫穿了政策的制定，政策的貫徹落實讓中的公共圖書館發(fā)展回歸到理性的方向。

而在基層圖書館管理層面，不少地方的公共書館積極爭取地方政府的支持，大膽實踐，探索了基于覆蓋全社會公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的分館體系的蘇州模式、嘉興模式、佛山禪城模式在筆者看來，這些總分館建設(shè)大都由地級城市的共圖書館著力推進(jìn)，這些總分館服務(wù)體系主要解的還是城市人口的圖書館服務(wù)問題，在這些模式運行下廣大農(nóng)村人口的圖書館服務(wù)問題依然沒有能夠得到很好地解決。

新世紀(jì)進(jìn)入第二個十年，在筆者持續(xù)進(jìn)行的基層圖書館實地調(diào)研中，我們高興地發(fā)現(xiàn)這種狀況正在得到改善，東部地區(qū)、中西部地區(qū)都在陸續(xù)出現(xiàn)旨在主要解決農(nóng)村人口公共文化服務(wù)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圖書館和村圖書館）的新型圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)模式，比如張家港公共文化網(wǎng)格化管理模式、安徽金寨縣農(nóng)村圖書館總分館（以縣圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圖書館為樞紐、以行政村圖書館為基層服務(wù)點）模式、四川攀枝花市“大地書香新農(nóng)村家園工程”等，都直接面向最基層的農(nóng)村人口提供圖書館服務(wù)，已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗。

2.3豐富多彩的閱讀推廣服務(wù)

閱讀是最美的姿態(tài)，閱讀能使人進(jìn)步，全民閱讀能使國民整體文化素養(yǎng)提升，這是文化學(xué)范疇的閱讀推廣活動。利用豐富多彩的活動把讀者吸引到圖書館里來，培養(yǎng)讀者（特別兒童讀者）閱讀習(xí)慣，為讀者圖書館閱讀提供更加舒適、便利的條件，這是圖書館范疇的閱讀推廣服務(wù)。新世紀(jì)以來，各地公共圖書館普遍利用現(xiàn)有圖書館條件，開展各種各樣的成人閱讀推廣服務(wù)、青少年讀者閱讀推廣服務(wù)和低幼兒閱讀推廣活動，包括圖書展覽、新書推薦、公益講座、圖書漂流、真人圖書館、書友會、讀書征文比賽、讀書有獎知識競賽、讀書夏令營、閱讀體驗等多種多樣。定期免費公益講座，幾乎成了每一個城市公民的假日文化休閑時尚；而節(jié)假日少兒閱讀推廣活動總能使圖書館服務(wù)人口成倍增加（只要有進(jìn)圖書館參與活動的少年兒童讀者，總有陪伴左右的家長）。現(xiàn)在，城市圖書館的館長們都有了靠活動吸引人氣、靠活動推廣閱讀、靠活動培養(yǎng)讀者的管理意識，比如深圳南山區(qū)圖書館每年總館與分館共開展各種各樣閱讀推廣活動近千次。圖書館年輕一代館員充分發(fā)揮自身特點，閱讀推廣活動內(nèi)容與形式創(chuàng)新不斷，服務(wù)效果越來越好。基層及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館面臨服務(wù)活動資源匱乏和思想不解放雙重問題，已經(jīng)有一些地方利用圖書館合作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢共享活動資源。

2.4公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟

圖書館界資源共享由來已久。現(xiàn)在的公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟，是以往圖書館合作、圖書館網(wǎng)的延續(xù)與發(fā)展，是網(wǎng)絡(luò)時代公共信息資源共享的有效方式。公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟的建立能最大限度的整合本地區(qū)信息資源，為公眾提供平等的、無區(qū)別的服務(wù)，能全面提升本地區(qū)圖書館的整體業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平。很多地方的公共圖書館界在以往合作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了新時期的圖書館服務(wù)聯(lián)盟。筆者歸納，有的聯(lián)盟，合作的內(nèi)容主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)交流、人力資源培訓(xùn)等層面，比如全國副省級城市公共圖書館聯(lián)盟、西部地區(qū)公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟等；還有的正在試圖努力實現(xiàn)地域間各級公共圖書館全面的資源共建共享，比如陜西省公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟；還有的則試圖實現(xiàn)跨行業(yè)資源共享，比如吉林省圖書館服務(wù)聯(lián)盟、珠三角數(shù)字圖書館聯(lián)盟網(wǎng)等。聯(lián)盟的形式與內(nèi)容應(yīng)當(dāng)允許八仙過海各顯神通，但最根本的是要杜絕以往那種受管理體制局限、只有形式缺乏實際共享效益、不可持續(xù)發(fā)展的做法，真正實現(xiàn)聯(lián)盟所有成員都能參與到圖書館資源共建共享當(dāng)中，真正給圖書館讀者發(fā)福利。

陜西省公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟自組建以來，在省文化廳的大力支持下，逐漸擴大聯(lián)盟成員，組建若干工作組，每年舉行工作會議總結(jié)、布置工作，使聯(lián)盟各項工作真正落實到了實處，讓所有成員館的讀者都享受到了陜西省公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟的所有資源。在日前筆者旁聽的2014年陜西省公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟工作會議上，就聯(lián)盟的工作內(nèi)容，做了如下的筆記：（1）聯(lián)盟組織工作，年初組織了本年度全省公共圖書館基本情況調(diào)查；聯(lián)盟加盟館總數(shù)已達(dá)102家，占全省現(xiàn)有公共圖書館總數(shù)的91.1%。（2）聯(lián)合編目工作，全省聯(lián)合編目成員館達(dá)到80家，聯(lián)合編目記錄總量累計達(dá)252.8萬條（不含陜西省圖書館數(shù)據(jù)）。（3）技術(shù)支持工作，進(jìn)行了聯(lián)盟成員館相關(guān)設(shè)備運行使用狀況調(diào)查，對部分成員館重新進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)流量分配，完善了聯(lián)盟服務(wù)網(wǎng)速問題。（4）流動服務(wù)工作，截止10月底開通聯(lián)盟流通館57家；聯(lián)盟讀者證累計發(fā)放80436張。（5）地方文獻(xiàn)聯(lián)合征集工作，優(yōu)化地方文獻(xiàn)征集系統(tǒng)流程，擴大地方文獻(xiàn)聯(lián)合征集隊伍，增加地域性強、價值高支柱文獻(xiàn)種類的征收、入藏比例，配合“陜甘寧邊區(qū)紅色系列數(shù)據(jù)庫”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。（6）聯(lián)盟數(shù)字資源推廣工作，“陜圖數(shù)字資源閱覽證”發(fā)放總數(shù)已達(dá)25703張。（7）閱讀推廣工作，截止10月底，聯(lián)盟成員館組織各類閱讀推廣活動3125場次。（8）參考咨詢服務(wù)工作，聯(lián)合參考咨詢成員館累計達(dá)58個；19個市縣圖書館開展了“兩會”信息服務(wù)。（9）業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全年舉辦全省性聯(lián)盟培訓(xùn)活動6期，培訓(xùn)課時達(dá)231個，受訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干222人。（10）講座展覽服務(wù)，初步完成《聯(lián)盟現(xiàn)場巡回講座工作方案》，編制《2014年度聯(lián)盟展覽列表》和《2014年度聯(lián)盟講座列表》供成員館選擇。（11）新館建設(shè)指導(dǎo)，全年先后派員對6個圖書館進(jìn)行新館建設(shè)功能布局規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)。［6］

3　任重道遠(yuǎn)：公共圖書館發(fā)展中的問題

前面分析過了，我國公共圖書館事業(yè)已經(jīng)處在一個良好的社會發(fā)展環(huán)境之中，縱向相比我們的事業(yè)發(fā)展也取得了很大的成績。但是，與世界上發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與公眾閱讀需求相比，與建設(shè)文化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，還都有不小差距，還存在著不少的問題。筆者認(rèn)為，以下幾個問題更加值得重視。

3.1事業(yè)發(fā)展政策體系尚不完善

盡管前面我們把《公共圖書館法》立法有望作為積極因素分析過了，但是我們也不可否認(rèn)，建國65年來，至今沒有一部涵蓋國家圖書館發(fā)展政策的圖書館專門法，圖書館事業(yè)發(fā)展所需環(huán)境無法建立，各種社會關(guān)系無法理順。相應(yīng)，圖書館事業(yè)發(fā)展的各種保障條件也就無法保障，讀者權(quán)利的保障也就無從談起。專門法的缺失，直接影響了公共圖書館事業(yè)發(fā)展政策體系的制定與完善。

我們還發(fā)現(xiàn)，在公共圖書館發(fā)展政策體系的最頂層，國家的根本大法《憲法》（2004年修訂版）中也缺少對公民文化權(quán)利的表述，同時缺少發(fā)展公共文化服務(wù)體系的表述，僅僅在其第二十二條做了這樣的描述：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動”。這種由于歷史發(fā)展階段造成的缺失，會影響到公共圖書館立法重要性和必要性的社會認(rèn)知程度，也會影響到公共圖書館事業(yè)政策體系的構(gòu)建。

一個公共圖書館免費開放、公共財政給予支持的政策，解決了中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重大理論問題和現(xiàn)實問題，推進(jìn)了公共圖書館事業(yè)發(fā)展的速度。而其他影響中國圖書館事業(yè)健康發(fā)展的一系列重大問題，比如公共圖書館層級設(shè)計問題、公共圖書館布點布局依據(jù)問題、公共圖書館崗位準(zhǔn)入制度問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館及村圖書館辦館主體問題、民辦圖書館法律地位問題，等等，都還需要制定相應(yīng)的政策來加以調(diào)整。

3.2事業(yè)發(fā)展保障體系不健全

公共圖書館是公益性文化服務(wù)機構(gòu)，由地方政府主辦，主要由公共財政予以支持。所以，除了中央統(tǒng)一的政策外，公共圖書館事業(yè)還需要有一個健全的發(fā)展條件保障體系，需要得到地方政府制度化的認(rèn)可和重視，在人力資源、財力資源、空間資源等方面得到地方政府制度化的一貫支持。

現(xiàn)實中，我們發(fā)現(xiàn)在這些方面還存在比較大的問題。比如，中央文件規(guī)定，為支持公共圖書館免費開放，由公共財政按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對各級公共圖書館進(jìn)行年度經(jīng)費補貼。具體執(zhí)行上，規(guī)定西部地區(qū)中央財政和地方財政分別承擔(dān)比例為8∶2，中部地區(qū)為5∶5，而東部地區(qū)則為0∶10。在實地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)并沒有按照中央政策完成地方財政應(yīng)該承擔(dān)的補貼任務(wù)，以至于出現(xiàn)中部地區(qū)一些縣級公共圖書館實際只拿到了中央財政每年10萬元的補貼經(jīng)費，而一部分西部地區(qū)縣級圖書館只拿到了每年16萬元的補貼經(jīng)費。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，表面上看是地方財政困難，實際上則是地方政府對公共文化服務(wù)事業(yè)的不理解、不重視和不支持，地方政府的態(tài)度直接決定了地域內(nèi)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展水平。

在公共圖書館人力資源方面也存在很大問題。由于缺乏統(tǒng)一的政策和計算方式，公共圖書館的人員編制定額缺少政策依據(jù)。筆者所在的省份，有的山區(qū)縣級圖書館僅僅有3-4個人員編制，而某個平原縣的圖書館就有50多個編制。我們都知道，作為一個省級公共圖書館，海南省圖書館全館才有20多個編制。到底是按照什么標(biāo)準(zhǔn)來測算和決定著公共圖書館的人員編制定額呢？是服務(wù)人口、館藏文獻(xiàn)數(shù)量、圖書館建筑面積？需要有一個統(tǒng)一的政策。屬于圖書館人力資源方面的問題還有諸如館長人選的條件與責(zé)任、圖書館工作人員等條件與激勵制度等。

同樣，圖書館空間資源也存在問題。從積極的心態(tài)上說，我們希望各地區(qū)都能建設(shè)更大更好的公共圖書館，以使更多讀者享受到公共文化的福利。但是，決定圖書館空間面積的依據(jù)是什么？《公共圖書館建筑標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)給出了參考答案，而我們在實地調(diào)研和文獻(xiàn)閱讀中卻經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)，實際決定圖書館新館建筑面積的直接因素是地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意愿。這種拋棄科學(xué)論證而拍腦袋的決策過程，也應(yīng)該是中央力推依法立國的初衷之一吧。另外，一個地區(qū)，是建設(shè)一個超級豪華的圖書館，還是建設(shè)一個分布在居民家門口的中小型圖書館體系，也是圖書館空間資源使用需要認(rèn)真討論的話題。

3.3事業(yè)發(fā)展整體不平衡

在公共圖書館事業(yè)發(fā)展到處鶯歌燕舞的表象下，我們還必須重視事業(yè)整體發(fā)展不平衡的問題。盡管各地公共圖書館與各自的過去相比都有了較大水平的提升，但是，如果橫向比較，我們會非常明顯的看出，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方政府態(tài)度和公眾需求程度等因素影響，我國的公共圖書館事業(yè)發(fā)展仍呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢：（1）不同地域之間公共圖書館發(fā)展不平衡；（2）大中型圖書館與小型圖書館發(fā)展不平衡；（3）城市圖書館與農(nóng)村圖書館發(fā)展不平衡。

表2　2012-2013年全國各地區(qū)公共圖書館人均購書經(jīng)費（單位：元）

表2從全國不同省份公共圖書館2012-2013年的人均購書經(jīng)費角度，可以很好地揭示出上述的第一個不平衡。我們可以看到：（1）全國平均水平依然整體偏低；（2）除國際化大都市上海地區(qū)人均購書費以7元以上一枝獨秀外，其他地區(qū)最高的也只有人均2元多，2013年最低的省份人均購書費僅僅才到0.30元左右；（3）從地區(qū)水平來看，東部地區(qū)領(lǐng)先理所當(dāng)然，而中部地區(qū)平均值居然連續(xù)兩年都落后于西部地區(qū)平均值，其中原因值得深思；（4）可能與西部大開發(fā)等相關(guān)政策有關(guān)，這些年西部地區(qū)整體水平正在逐步改觀。

4　綱舉目張：公共圖書館發(fā)展路徑

要想解決中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展所遇到的所有問題，需要國家層面統(tǒng)籌解決，這需要等待更好的歷史機遇，需要一定的時間。筆者也很難針對前面提到的問題給出適合的解決辦法，只是認(rèn)為如果我們做好了下面這樣一些工作，我們事業(yè)發(fā)展的速度可能會更快一些，步子走得更加健康一些。

4.1政府主導(dǎo)，海納百川

公共圖書館是為了滿足公眾閱讀需求、保證公民公共文化權(quán)利的事業(yè)性、公益性服務(wù)機構(gòu)，屬于公共事務(wù)，必須由掌握公共權(quán)利的地方政府作為建設(shè)主體，由政府主導(dǎo)公共圖書館建設(shè)發(fā)展方向，協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，制定各種有利于公共圖書館事業(yè)發(fā)展的方針政策。但政府動用公共財政作為公共圖書館發(fā)展的主要財力支持，卻不能解決公共圖書館、特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和村圖書館的所有經(jīng)費問題。因此，在明確政府作為公共圖書館事業(yè)建設(shè)主體的前提下，應(yīng)當(dāng)切實制定相關(guān)政策，吸引和鼓勵各種社會力量積極參與公共圖書館建設(shè)。吳漢華在《中國民間圖書館研究》中提到“截至2010年底，純民間的公益組織累計建立圖書室的總數(shù)已超過3100家”；“私人圖書館建設(shè)方面，從2003年至2009年的7年時間，平均每年新建18所”［7］。足以證明社會力量參與辦館的重要性以及社會力量對公共圖書館建設(shè)的積極作用。

從各地實踐經(jīng)驗上看，政府主導(dǎo)已經(jīng)形成共識，而在吸引社會力量參與公共圖書館建設(shè)所需要的政策環(huán)境方面，還需要做更細(xì)致的工作。要從制度層面解決社會力量參與圖書館建設(shè)的社會激勵制度，解決民辦圖書館的社會定位問題、管理問題、經(jīng)費補貼問題、服務(wù)評估定級問題，等等。只有解決了這些問題，才能更大程度地刺激社會力量參與圖書館建設(shè)的行為，才能對民辦圖書館進(jìn)行行業(yè)規(guī)范管理。

4.2分層定位，分類管理

這是針對國內(nèi)一直通行的一級政府建設(shè)一個圖書館、不同等級圖書館試圖扮演同一種社會功能而提出的解決辦法。在尚無可能打破以行政區(qū)劃設(shè)立公共圖書館的慣例之前，我們是不是可以提出一種“分層定位，分類管理”的事業(yè)管理理念。也就是說，不同行政區(qū)劃級別的公共圖書館實行分層功能定位，而不同管理類型的公共圖書館則實行分類管理。

不同級別的公共圖書館在社會功能上應(yīng)該有所區(qū)分，各自定位。省級圖書館應(yīng)該屬于研究型示范性圖書館，市級圖書館屬于指導(dǎo)型圖書館，縣（區(qū)）圖書館擔(dān)任區(qū)域性公共圖書館服務(wù)系統(tǒng)中的總館而主要承擔(dān)對下屬分館和服務(wù)點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和文獻(xiàn)資源調(diào)配任務(wù)，而城市街道圖書館和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館屬于區(qū)域性公共圖書館服務(wù)系統(tǒng)中的節(jié)點圖書館，城市社區(qū)圖書館和農(nóng)村圖書館則屬于基層服務(wù)點圖書館。不同等級圖書館實現(xiàn)不同社會功能，不同等級圖書館干不同的事兒。

如果能重新定義公共圖書館概念，擴大公共圖書館外延，在肯定和明確政府作為國家公共圖書館事業(yè)建設(shè)主體的前提下，允許不同社會組織建設(shè)不同類型的公共圖書館。那么，針對這些不同管理類型的公共圖書館，則實行分類管理，在遵守公共圖書館基本行業(yè)規(guī)則的前提下，在管理上可以采取靈活的政策和手段。比如，按行政區(qū)建設(shè)的公共圖書館按以往辦法管理，特殊讀者公共圖書館（如獨立建設(shè)的殘疾人圖書館或盲人圖書館可由慈善福利機構(gòu)管理，而民辦圖書館則在由主辦單位自行管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行行業(yè)規(guī)范。

4.3重心向下，整合資源

建設(shè)覆蓋全社會公共文化服務(wù)體系，讓所有國民都享有公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，當(dāng)下最重要的任務(wù)就是改變以往公共圖書館建設(shè)重心偏上、重點服務(wù)城鎮(zhèn)人口的做法，著力建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和村圖書館。

目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級圖書館主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室承擔(dān)，而村級圖書館則基本上是多渠道建設(shè)：有由國家新聞出版總署力推的農(nóng)家書屋，由文化部建設(shè)的文化共享工程基層服務(wù)點，有農(nóng)村居民自辦家庭村落圖書室，還有社會力量援建農(nóng)村圖書館。當(dāng)然，也有由當(dāng)?shù)毓矆D書館領(lǐng)銜的總分館體系中的基層分館。在實地調(diào)研中我們可以發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村公共服務(wù)中心的圖書室門口，既掛有“農(nóng)家書屋”牌匾、“文化共享工程”牌匾、“公共電子閱覽室”牌匾，還掛有“外來工書屋”“計劃生育書屋”“職工書屋”“科技書屋”“留守兒童書屋”“老齡書屋”“八一書屋”等各種牌匾，以及黨員遠(yuǎn)程教育終端的牌匾。這種多渠道建設(shè)圖書館的模式出不了管理效益，許多地方的村圖書館成為了面子工程和不能長久運作的樣子貨。

根據(jù)現(xiàn)有許多地方的成功經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，一要重視農(nóng)村圖書館建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和村圖書館建設(shè)作為公共文化服務(wù)體系重要的事業(yè)基礎(chǔ)；二要整合現(xiàn)有多種資源，建立統(tǒng)一的村圖書館。只有這樣，才能使農(nóng)村圖書館長久穩(wěn)定發(fā)展。具體運作方面，需要地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)并提供政策引領(lǐng)，當(dāng)?shù)乜h級公共圖書館組建地域性總分館體系并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由村委會自主管理提供日程服務(wù)。采取多種措施吸引社會力量和個人支持村圖書館建設(shè)，由地方政府文化主管部門定期進(jìn)行服務(wù)等級評估。

4.4網(wǎng)絡(luò)管理，聯(lián)盟合作

在長時期按照行政區(qū)劃建立公共圖書館的運行機制和管理模式下，要想實現(xiàn)覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系，就必須轉(zhuǎn)變辦館觀念和管理思路。目前，我們無力改變依據(jù)行政區(qū)劃來建設(shè)公共圖書館的管理模式，但可以把行政區(qū)劃與服務(wù)人口、服務(wù)半徑結(jié)合起來模式建設(shè)公共圖書館總分館服務(wù)體系，借助各種社會力量以形成合力，充分發(fā)揮公共圖書館各種資源的社會作用，實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化目標(biāo)。

目前國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了許多總分館服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗。但是，需要注意一是要尋找到能真正解決老百姓家門口一公里享有公共圖書館服務(wù)的辦法，二是要充分發(fā)揮縣級圖書館作用解決好農(nóng)村人口享用公共圖書館服務(wù)的辦法。在這方面，張家港市公共文化服務(wù)“網(wǎng)格化管理”的經(jīng)驗［8］，和安徽省在全省推廣金寨縣“縣級圖書館（總館）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（樞紐）——村圖書館（服務(wù)點）”的做法［9］，值得借鑒。

至于在一個更大的地域范圍實現(xiàn)圖書館資源共享目標(biāo)，以更加豐富的圖書館文獻(xiàn)資源滿足社會公眾更加多樣化和個性化的閱讀需求，陜西省那樣的地域性公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟值得推廣。

〔1〕中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定［EB/OL］.［2011-10-26］.http://theory.people.com.cn/GB/16018030.html

〔2〕胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［EB/OL］.［2012-11-08］.http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/ c64094-19612151-1.html

〔3〕關(guān)于貫徹落實《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點》及其《分工實施方案》的通知［EB/OL］.［2014-04-04］.http://zwgk.mcprc. gov.cn/auto255/201404/t20140409_30282.html

〔4〕〔5〕國家圖書館研究院.《2013中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽》.北京：國家圖書館研究院，2014

〔6〕陜西公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟工作委員會辦公室.陜西公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟工作簡報，2014年11月30日

〔7〕吳漢華.中國民間圖書館研究［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2014: 101

〔8〕學(xué)習(xí)張家港網(wǎng)格化經(jīng)驗，推動全國公共文化繁榮發(fā)展［EB/OL］.［2012-09-25］.http://www.zjgonline.com.cn/news/gcxw/ BSSZ/2012/09/2012-09-25148742.html

〔9〕中共安徽省委宣傳部、安徽省文化廳、安徽省新聞出版局關(guān)于開展農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)試點工作的通知［EB/OL］.［2013-08-07］.http://www.ahwh.gov.cn/zz/shwhc/zcwj3/23683.shtml

The Basic Situation and Existing Problems of Chinese Public Library Development at the Present Stage

Yang YulinWang XiYu Lijun

The article reviews the general situation of Chinese public library development from four aspects:basic data，general and branch service system，reading promotion service and service alliance，on the basis of summarizing public reading needs，cultural development policy，library legislation process and cultural projects of benefiting people（“culture benefits the mass”projects）.This article argues that Chinese public library development has the problems of incomplete policy system，unsound security system and imbalance of the overall development.Finally，the article puts forward four development paths for reference.

Public library；Career development；Problem research

G258.2

A

楊玉麟，男，西北大學(xué)公共管理學(xué)院圖書館學(xué)專業(yè)教授。王茜，女，西北大學(xué)2013級圖書館學(xué)碩士研究生。喻莉君，女，西北大學(xué)2014級圖書館學(xué)碩士研究生。