猛于虎的小圈子

文/林云存

猛于虎的小圈子

文/林云存

羊年春晚的一出相聲《圈子》在引來觀眾捧腹的同時(shí)，也引起了人們的思索。正像一首順口溜所云：“進(jìn)班子沒有進(jìn)圈子等于沒有進(jìn)班子；進(jìn)圈子沒有進(jìn)班子等于進(jìn)班子；進(jìn)班子又進(jìn)圈子等于班子中的班子；沒有進(jìn)班子又沒有進(jìn)圈子，想不開的是孫子，想得開的是老子?！?/p>

看看因涉腐而垮臺(tái)的周永康——“石油幫”；徐才厚——“軍旅圈”；令計(jì)劃——“西山會(huì)”，充分證明了小圈子的危害。順著上面的順口溜推測，當(dāng)年一心想進(jìn)這些圈子而沒有進(jìn)的人，現(xiàn)在想想雖然有點(diǎn)后怕，但還有成了“老子”的幾分僥幸和成就感；對于一些本就沒有依權(quán)傍勢的人來說，自然會(huì)發(fā)出“做老實(shí)人好”的感嘆！

編者按：從前，柳宗元在《捕蛇者說》中寫道“苛政猛于虎”。在官場，也有一種名為“小圈子”的東西，能使民主決策徒留于表，視黨紀(jì)國法形同虛設(shè)，讓公平正義蕩然無存，化身滋生腐敗的窩點(diǎn)，與“苛政”相較有過之而無不及。要清除小圈子，必須認(rèn)清其實(shí)質(zhì)，不能全寄希望于干部的自律，關(guān)鍵在于制度的建設(shè)與落實(shí)。

圈子前世，朋黨史話

“學(xué)得文武藝，售于帝王家?！鄙侔l(fā)財(cái)，光宗耀祖，一直是中國讀書人夢寐以求的事情。中國有著世界上規(guī)模最龐大的官僚體系，競爭之激烈可想而知。而封建統(tǒng)治屬于“人治”，靠權(quán)謀和裙帶治理，政治缺乏透明性，隨意性大，皇帝、臣子彼此之間都缺乏信任感。為增強(qiáng)安全感，也為爭權(quán)奪利，官場到處充斥著大大小小的圈子。當(dāng)然，古代官場的圈子不叫“宗派主義”，也不叫小圈子，而叫“朋黨”。早在“武王伐紂”的誓詞中，就有譴責(zé)商紂朋黨肆虐的內(nèi)容。孔子對朋黨造成的政治黑暗深惡痛絕，認(rèn)為“君子群而不黨，小人黨而不群”。歐陽修在著名的《朋黨論》中寫道：“臣聞朋黨之說，自古有之，惟幸人君辨其君子小人而已。”

“今人多結(jié)朋黨，究其結(jié)黨之義，不過互相攀援，以求富貴耳?！鼻迨雷骓樦螌ε簏h之害感觸尤深，在《清世祖實(shí)錄》中，他感慨道：“竊名譽(yù)，貪貨利，樹黨羽，肆排擠，以欺罔為固然，以奸佞為得計(jì)。用人行歧，顛倒混淆?！薄盎?qū)俟俳杳I(xiàn)媚，附勢趨炎；或上官恃權(quán)相迎，恐嚇要挾，彼此圖利，相煸成風(fēng)，恬不知恥，以致下吏職業(yè)罔修，精神悉用于交結(jié)。”顯然，朋黨只能算一個(gè)圈子，與現(xiàn)代的政黨相比，不具備政黨的基本要素。正如荀子所說，“朋黨比周，以環(huán)主圖私為務(wù)?！迸簏h既沒有明確的政治綱領(lǐng)，又缺乏嚴(yán)密的組織，只是在互相傾軋、包庇、薦舉、朝會(huì)時(shí)，能夠發(fā)揮作用。

今日的官場小圈子，指的是黨的干部隊(duì)伍中以實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利為目的，以各種名義結(jié)合在一起的小團(tuán)伙，其本質(zhì)是公權(quán)與私利的結(jié)盟，是個(gè)人私欲膨脹的產(chǎn)物。通常是掌握實(shí)權(quán)的一些黨政官員或國企老總坐鎮(zhèn)圓心，趣味相投的官友、大款巨商占據(jù)圓面，秘書、司機(jī)、財(cái)務(wù)等辦事人員在圓的弧外線上擔(dān)任謀士。有時(shí)候圓周邊還有托兒、特殊關(guān)系戶等。往往都是以權(quán)力為紐帶，以休閑為媒介、以謀私為目的?；?yàn)榱耸送卷樌?，不斷升官，或?yàn)榱税l(fā)大財(cái)，或?yàn)榱讼嗷フ諔?yīng)。一個(gè)個(gè)獨(dú)特的圈子，所形成的“生態(tài)”環(huán)境，讓人仿佛看到一個(gè)個(gè)縱橫交錯(cuò)、五顏六色或圓或扁或方或說不上形狀的“圈子文化”在恣意地舞動(dòng)，如風(fēng)似雨儼霧，看不透，弄不明。

入“圈”結(jié)“幫”，利益共享

在形形色色的小圈子面前，個(gè)人是渺小的，在圈子與圈子之間游離，其命運(yùn)如何，可想而知?！拔锔偺鞊瘛⑦m者生存”，人皆有趨利避害之心。有人說，在官場加入了圈子，就找到了“組織”，就有了可以依靠的主子，從此就是“某某領(lǐng)導(dǎo)的人”了，就有了拜把子磕頭的地方，就有了搖尾乞憐表忠誠的“頭人”，安全感也有了，心里也踏實(shí)了，腰桿子也硬了。有些領(lǐng)導(dǎo)干部啥都不怕，就怕因進(jìn)不了圈子，站錯(cuò)了隊(duì)跟錯(cuò)了人。

羽翼未豐的要入圈子，羽翼豐滿的不僅要入更高的圈子，還要建立自己的圈子?！耙怀熳右怀肌?。一個(gè)地方、一個(gè)單位的頭領(lǐng)換了，副職和中層也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。俗話說，“打虎親兄弟，上陣父子兵”，就現(xiàn)實(shí)而言，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要打開局面，建立威信，沒有自己的得力干將確實(shí)不行。于是乎，找兩個(gè)“左膀右臂”，培植“四大天王、八大金剛”的心腹，搞十幾個(gè)人來七八條槍的親信，再搜羅一批小兄弟，已經(jīng)成了潛規(guī)則，甚至是社會(huì)默許的領(lǐng)導(dǎo)手段了。有了一批“自己人”，指到哪打到哪，用起來自然是輕車熟路、如魚得水，從此一言九鼎，八面威風(fēng)，無往而不勝了。

入“圈”也好，結(jié)“幫”也罷，雖心態(tài)各異，但目的無二，無非是為了從圈子里獲得更多的好處，達(dá)到權(quán)力的“利益共享”的目的。圈中人“抱團(tuán)”似地互為一體，行動(dòng)以圈子為依托，是非曲直全以圈子為準(zhǔn)。有了圈子的庇護(hù)，有些人就變得有恃無恐，單獨(dú)不敢做的違法亂紀(jì)之事也就做了，不該給的好處也給了，不該占的利益也占了。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，許多腐敗分子竭力控制自己的圈子，或者說精心打造這個(gè)圈子，只在核心圈子里活動(dòng)，只接受核心圈子成員所托所求，走的是“隱蔽戰(zhàn)線”的路子，力求少而精。這樣才隱蔽性強(qiáng)，不會(huì)輕易被攻破和瓦解。

小圈子的實(shí)質(zhì)是分裂和謀私，劃圈為界，劃圈為戰(zhàn)一榮俱榮，“圈主”提拔，則雞犬升天一損俱損，“圈主”倒臺(tái)，則“拔出蘿卜帶出泥”“樹倒猢猻散”。

小圈大惡，危害極深

小圈子的實(shí)質(zhì)是分裂和謀私。劃圈為界，劃圈為戰(zhàn)。一榮俱榮，“圈主”提拔，則雞犬升天；一損俱損，“圈主”倒臺(tái)，則可能“拔出蘿卜帶出泥”“樹倒猢猻散”。小圈子的弊端在于只講小團(tuán)結(jié)，不講大團(tuán)結(jié)；只講圈內(nèi)的利益，不顧圈外的利益；只信任圈內(nèi)人，不信任圈外人。鄧小平1989年曾講過，“小圈子那個(gè)東西害死人吶！很多失誤就從這里出來，錯(cuò)誤就從這里犯起”。領(lǐng)導(dǎo)干部中的小圈子是一種不正之風(fēng)。大量的事實(shí)充分證明，小圈子是滋生歪風(fēng)邪氣的溫床，是腐敗行為的滋生地和包容場，是毒害干部心靈、破壞黨的團(tuán)結(jié)的腐蝕劑，其危害不容忽視。

一個(gè)地方、一個(gè)單位，小圈子一旦形成，決策就會(huì)異常。重大問題不是真正實(shí)行民主決策，而是在圈子中先達(dá)成共識，少數(shù)人說了算，開會(huì)只是走過場，圈外人敢怒而不敢言，給國家和社會(huì)公共利益造成巨大損失。小圈子一旦形成，在選人用人上就很難公平公正。對德才兼?zhèn)涞母刹恳暥灰?，只選自認(rèn)為靠得住的圈子里的成員，這不但會(huì)給黨內(nèi)和諧帶來巨大傷害，還會(huì)敗壞干部隊(duì)伍的風(fēng)氣。小圈子一旦形成，還會(huì)成為牟取非法利益的團(tuán)伙。在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的小圈子里，匪氣、霸氣、江湖義氣代替了黨紀(jì)國法和規(guī)章制度。從那些被查處的腐敗串案、窩案來看，被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部大多是“圈中人”，平日里就沆瀣一氣，為一己私利而“榮辱與共”。

科學(xué)管理，鏟除圈子

習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的重要講話中嚴(yán)肅指出：“黨內(nèi)絕不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，搞了就是違反政治紀(jì)律?！薄坝行└刹烤墼谝黄穑銈€(gè)同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)，一段時(shí)間聚一下，黃埔一期二期的這么論，看著好像漫無目的，其實(shí)醉翁之意不在酒，是要結(jié)交情誼，將來好互相提攜、互通款曲，這就不符合規(guī)矩了。這種聚會(huì)最好不要搞，這種飯最好不要吃。有的人只要是他工作過的地方，都利用手中的權(quán)力‘正正規(guī)規(guī)’地搞團(tuán)團(tuán)伙伙，全搞成他自己的領(lǐng)地，到處插手人事安排，關(guān)照自己圈子里的人，結(jié)果他們就成了一根繩上的螞蚱?！?/p>

小圈子是結(jié)黨營私、破壞社會(huì)公平正義的癌腫，它的危害有目共睹，但要徹底破除小圈子現(xiàn)象并非易事。人性如水，制度似渠。要清除小圈子，不能全寄希望于干部的自律，關(guān)鍵在于制度的建設(shè)與落實(shí)。首先要加快民主政治建設(shè)步伐，推進(jìn)民主決策，讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行，擺脫封建官場陳舊文化影響，提升政治文明水平，形成民主、公正、透明、清新的政治氣象。

再次是要全力推進(jìn)依法治國方略，改進(jìn)執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，要倡導(dǎo)依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)干部要注意提高依法管理社會(huì)能力，不能靠權(quán)謀、道術(shù)來管理，而要下決心掌握管理藝術(shù)和技能，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人格魅力。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范選人用人的程序，加快選人用人體制的改革和完善，逐步推行差額選舉，注重民意，公開選人，改變由少數(shù)人在少數(shù)人中選人、干部任命由少數(shù)甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算的現(xiàn)狀，從制度上打破人身依附。然而，要確保上述措施的順利執(zhí)行，就必須要保障強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)明法紀(jì)。加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，規(guī)范干部異地交流和崗位交流的制度化；嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法，堅(jiān)持依法辦事，防止由少數(shù)人說了算，使少數(shù)別有用心的人不能得逞，使小圈子失去存在的價(jià)值，徹底清除滋生小圈子的環(huán)境和條件。

（作者系上海市紀(jì)委正局級紀(jì)檢專員）

編輯：施楊 shiyang0915@126.com