城市管理中的問題與對策研究

顧 杰

（周口市川匯區(qū)委農(nóng)村工作辦公室，河南 周口466000）

城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是人類集中從事社會實踐活動的載體。而城市管理是現(xiàn)代社會中規(guī)范人們從事社會實踐活動的必要手段。然而，隨著我國城市化水平的不斷提高，城區(qū)面積和人口規(guī)模不斷膨脹，給城市管理工作帶來了越來越多的新課題和新問題。那么如何加強科學管理，堅持依法行政，全面提升城市管理水平，破解這些新課題和新問題，是當前城市管理工作中十分迫切的任務(wù)和要求。因此，探析城市管理工作中的問題與對策，是十分有必要的。

1 城市管理的重要意義

1.1 城市管理是推進現(xiàn)代城市經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要舉措

城市是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價值極高的無形資產(chǎn)。城市管理的好與壞，直接關(guān)系到城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的好與壞。有效的城市管理措施，可以為城市經(jīng)濟、社會發(fā)展提供更加廣闊的空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，是推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要舉措。

1.2 城市管理是維護最廣大人民群眾根本利益的有效措施

城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對于人的精神狀態(tài)、身心健康有著十分重要意義。創(chuàng)建干凈整潔、秩序井然、美麗優(yōu)雅的城市環(huán)境，既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所期盼的。因此，加大城市管理力度，強化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，是維護最廣大人民群眾根本利益的有效措施。

1.3 城市管理水平是體現(xiàn)當代城市精神文明建設(shè)的重要標志

城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理，即對城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理等多方面進行的規(guī)范管理和有效監(jiān)督，它在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。城市管理和精神文明建設(shè)的有機結(jié)合，可通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會公德等現(xiàn)代文明意識，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營造具有良好道德風尚和科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環(huán)境，這是體現(xiàn)當代城市精神文明建設(shè)的重要標志。

2 當前城市管理的現(xiàn)狀分析

2.1 城市化進程加快，城市管理的壓力加大

隨著城市化進程的不斷加快和都市圈的大幅擴容，市區(qū)人口和車輛將越來越多，城市管理和監(jiān)察壓力越來越大。因此，城市管理必須考慮加強城市管理的體制改革、調(diào)整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快調(diào)整城市規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系，減少交通擁堵，提供便民服務(wù)；完善城市治安、環(huán)境綜合整治工作，不斷提升城市管理水平。

2.2 經(jīng)濟全球化，生活方式多樣化，城市管理的難度增加

在經(jīng)濟全球化的同時，人們的思想觀念、價值取向、生活方式發(fā)生了變化，呈現(xiàn)多樣化趨勢。特別是在城市管理氛圍尚未完全形成的情況下，執(zhí)法隊伍在執(zhí)法中遇到了很多群眾不理解、不支持的問題，增加了城市管理的難度。

2.3 管理法制化程度加深，公眾監(jiān)督意識增強

我國城市管理的目標是要以大多數(shù)市民的需求為出發(fā)點，協(xié)調(diào)各方利益，廣泛動員市民積極參與城市管理，共同服務(wù)和致力于城市的發(fā)展。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，公民的文明意識和法制意識不斷增強，其監(jiān)督城市管理的意識和能力也在不斷提升。這就要求我國在城市管理中，建立專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法相結(jié)合的完善的執(zhí)法體系，提高執(zhí)法人員法治水平，增強執(zhí)法人員法制意識，依法辦事，遵章辦事。

3 提高城市管理水平的對策和建議

3.1 理順體制，綜合管理

城市化進程的加快，給城市管理增加了很多壓力。但究其原因，還是體制不順，管理不善。因此，在城市管理中，要關(guān)注城市建設(shè)，同時也要關(guān)注人民群眾的實際需求；要根據(jù)我國的基本國情，制定相應(yīng)的城市管理方法和標準；要以法制為基礎(chǔ)，理順城市管理體制，綜合管理，切實解決部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。

3.2 合理規(guī)劃，科學管理

近年來，城市規(guī)模盲目擴大，人口驟增，暴露出了很多“大城市”?。煌瑫r在一些地方，也出現(xiàn)了“鬼城”。因此，對于城市發(fā)展而言，合理規(guī)劃，科學管理顯得尤為重要。合理規(guī)劃，要以法律為依據(jù)，依法辦事，遵章辦事。既要保持規(guī)劃的相對穩(wěn)定性，防止隨意改變規(guī)劃；又要考慮規(guī)劃的長效性和前瞻性，保證城市的可持續(xù)發(fā)展?？茖W管理，要樹立以人為本的管理思想，以人的自我控制、自查自律為主要手段，依靠思想文化的灌輸，價值觀念的認同，感情的互動和良好風氣的熏陶，人性化管理；要以科技為手段，利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，精細化管理；要以民主和法制為基礎(chǔ)，更新觀念，提高認識，了解市民的不同價值取向和不同群體利益，科學化管理。

3.3 公眾參與，協(xié)同管理

公眾參與，協(xié)同管理，是以人為本思想和民主管理思想的本質(zhì)要求和體現(xiàn)。廣泛的公眾參與有利于城市政府在決策過程中聽取不同城市利益相關(guān)人的多種利益需求，政策透明公開，有利于監(jiān)督；有廣泛的公眾支持基礎(chǔ)，有利于執(zhí)行。同時，參與制度也是一種防治腐敗和經(jīng)濟節(jié)約的城市管理方法。而城市是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，管理城市涉及多個部門。因此，政府的職能部門應(yīng)調(diào)動所有的力量來參與城市協(xié)同管理。一是，調(diào)動全體市民參與城市管理的積極性。市民是城市的主體，是城市社會文明的創(chuàng)造者和體現(xiàn)者，也是城市文化的載體。因此，要大力宣傳，提高廣大市民參與管理的意識，而不單單依靠政府去管理。二是，政府要充分發(fā)揮城市管理的職能作用，調(diào)動相關(guān)部門管理城市的積極性、主動性，形成城市管理的合力，對城市實行全面、有效管理。

3.4 文明執(zhí)法，依法管理

文明執(zhí)法。即推行“人性化”執(zhí)法和“親民型”管理模式。“人性化”執(zhí)法就是堅持以人為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理?！坝H民型”管理就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點，一切依靠群眾，充分發(fā)動群眾的工作方法。依法管理就是城市管理行政執(zhí)法部門必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法管理，使城市管理工作成為服務(wù)人民群眾的一種有效途徑和方法，而不是一種影響人們工作和生活的絆腳石。

4 結(jié)語

城市管理工作是維持城市和諧穩(wěn)定發(fā)展，維護最廣大人民根本利益的重要保證和有效手段。而科學合理、合法有效的文明管理工作才能給廣大人民帶來舒心、安逸的生活，才能為廣大人民群眾提供更多的便民服務(wù)。因此，我們只有順民意、謀民利、利民心，牢固樹立權(quán)力服從職責的權(quán)力觀，強化機關(guān)行政效能，強化社會監(jiān)督，健全效能監(jiān)察機制，才能轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高工作效率和服務(wù)水平，才能得到人民群眾的擁護和支持，才能調(diào)動人民群眾廣泛參與管理的熱情和積極性。

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