“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

馬曉河

“十三五”時期是實(shí)現(xiàn)中國夢的一個關(guān)鍵時期。實(shí)現(xiàn)中國夢，一步是到2021年，即中國共產(chǎn)黨成立100周年時全面建成小康社會；另一步是到2049年，即中華人民共和國成立100年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。據(jù)此理解，“十三五”時期我們要完成三項(xiàng)任務(wù)：第一，全面建成小康社會；第二，全面完成三中全會全面深化改革的任務(wù)部署；第三，全面形成依法治國的體制框架。要完成這些任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我們的既定戰(zhàn)略目標(biāo)，“十三五”期間還面臨著國際國內(nèi)兩個方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

我國面臨的國際環(huán)境正在發(fā)生變化，有機(jī)遇更有挑戰(zhàn)

從國際機(jī)遇看，首先，“十三五”時期世界經(jīng)濟(jì)將從低速調(diào)整進(jìn)入到溫和增長期。一是發(fā)達(dá)國家有望實(shí)現(xiàn)緩慢復(fù)蘇，這些國家目前處于低谷期，“十三五”時期將進(jìn)入溫和上升期，對外部需求將會逐漸增加；二是先進(jìn)新興市場國家，可能會有一批經(jīng)濟(jì)體先后進(jìn)入到中上等或者高收入國家，包括巴西、阿根廷以及中東歐一些國家，都有可能進(jìn)入到高收入國家；三是后起新興市場國家有可能進(jìn)入到中等收入國家。這三類國家都會成長出新的供給和需求，給中國帶來機(jī)遇。

其次，世界第三次科技革命正在進(jìn)行，“十三五”將進(jìn)一步深化，這將會帶來很多機(jī)遇。比如以生物、信息、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命將會催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而且，這次科技革命的最大特點(diǎn)是，四大技術(shù)之間正在融合，這種融合可能會改變世界；同時這次技術(shù)革命帶來了滲透性影響，使得產(chǎn)業(yè)邊界模糊，形成了新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式、新產(chǎn)業(yè)，這給我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新機(jī)遇，比如互聯(lián)網(wǎng)+、智能化、低碳化、機(jī)器人、3D打印機(jī)等等。

從國際挑戰(zhàn)看，“十三五”時期世界政治格局可能會發(fā)生深刻變化，在以下方面挑戰(zhàn)會大于機(jī)遇。第一，一些發(fā)達(dá)國家實(shí)施工業(yè)4.0和再工業(yè)化戰(zhàn)略，吸引高端制造不斷回流，將會繼續(xù)對中國形成高壓效應(yīng)，給我國延長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成挑戰(zhàn)；第二，一批中低收入國家利用勞動、土地、環(huán)境資源和匯率，繼續(xù)大力發(fā)展中低端制造業(yè)，同時用比較優(yōu)勢吸引中低端制造業(yè)向這些國家轉(zhuǎn)移，由此進(jìn)一步強(qiáng)化對中國的供給替代效應(yīng)；第三，人民幣匯率將繼續(xù)升值，升值以后會導(dǎo)致出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢繼續(xù)下降；第四，全球貿(mào)易規(guī)則可能會發(fā)生變化?！笆濉睍r期是大國之間政治經(jīng)濟(jì)博弈的一個比較激烈時期，特別是美國、俄羅斯、中國等。美國推出“兩洋戰(zhàn)略”，實(shí)施TPP和TTIP，試圖以美為主導(dǎo)形成新的世界貿(mào)易與投資規(guī)則；俄羅斯主導(dǎo)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，強(qiáng)化在中亞的勢力范圍；中國推進(jìn)“一帶一路”，實(shí)施歐亞一體化和亞太一體化。在“十三五”期間，大國間互相博弈的熱度會增加，形勢跌宕起伏，由此可能會產(chǎn)生一些風(fēng)險不確定性。

促進(jìn)發(fā)展的國內(nèi)有利條件正在形成，但不利或風(fēng)險因素將會增加

從國內(nèi)看也有利有弊。從有利方面分析，第一，改革步伐加大，改革力度加強(qiáng)，可釋放一些改革紅利，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。三中全會和四中全會提出500多項(xiàng)改革，去年到今年完成一百多個，剩下的改革任務(wù)都要在“十三五”期間完成，這有利于釋放制度紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，培育新的增長帶。本屆政府執(zhí)政的最大特點(diǎn)是促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，如打造長江經(jīng)濟(jì)帶、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、實(shí)施新型城市化等，都是把城鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動起來發(fā)展，實(shí)行一加一大于二的戰(zhàn)略規(guī)劃。打造長江經(jīng)濟(jì)帶，會在三個方面拉動經(jīng)濟(jì)增長，一是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系，其中有六個內(nèi)容，包括黃金水道、高效鐵路、便捷公路、發(fā)達(dá)航空、油氣管網(wǎng)、城際交通建設(shè)等；二是沿長江經(jīng)濟(jì)帶培育幾個城市群；三是沿長江經(jīng)濟(jì)帶培育一批產(chǎn)業(yè)集群等，都會帶來發(fā)展機(jī)會。還有實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)解決三個億人口問題，即一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、一億人口的城市棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)一億人口就近城鎮(zhèn)化等，都會帶來巨量投資和消費(fèi)。

第三，推行“一帶一路”戰(zhàn)略。這是在新常態(tài)下實(shí)施新的走出去戰(zhàn)略，旨在將國內(nèi)發(fā)展與對外開放聯(lián)動起來?！耙粠б宦贰睍凇笆濉睍r期開始全面部署實(shí)施，2015年要開好局，也會帶來諸多增長機(jī)會。有專家預(yù)測，今年“一帶一路”可能會產(chǎn)生3000億到4000億元投資，拉動GDP0.2到0.3個百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，“一帶一路”帶來的增長可能是巨量的。最近中國和巴基斯坦簽定了460億美元的合作項(xiàng)目，另外還有許多產(chǎn)業(yè)投資合作項(xiàng)目。為了更好地推進(jìn)”一帶一路”戰(zhàn)略，下一步亞投行正式運(yùn)行、絲路基金投入運(yùn)營，都將給“十三五”時期帶來發(fā)展機(jī)遇。另外，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，國內(nèi)四大片區(qū)愿景戰(zhàn)略規(guī)劃的落地，必將在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易、電子商務(wù)、能源資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境改善等方面帶來發(fā)展機(jī)會。

最后，“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的能力較強(qiáng)。一是我國政府有強(qiáng)大的組織能力，可以制定行動規(guī)劃，動員社會力量，利用高額外匯儲備和高額儲蓄，支持中國在新常態(tài)下繼續(xù)發(fā)展。二是我國擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，產(chǎn)業(yè)門類齊全、獨(dú)立完整，比如工業(yè)大類39個、小類525個，小到基礎(chǔ)零部件，大到通訊、航天、高鐵等產(chǎn)品，這樣我們可以及時有效的從供應(yīng)鏈上取得我們所需要的，開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是我國每年有700多萬大學(xué)生在不斷進(jìn)入社會就業(yè)，這有利于全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足的人力資本。四是連續(xù)多年投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“十三五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的環(huán)境。目前我國的大中城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境要比一些發(fā)達(dá)國家還要好，擁有現(xiàn)代化飛機(jī)場、高鐵、高速公路、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等。因此可以說，“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件要明顯好于“十二五”時期。

從不利方面分析，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也有挑戰(zhàn)和風(fēng)險因素。第一，勞動成本繼續(xù)上升，年輕和廉價的勞動力在不斷減少?！笆濉逼陂g勞動力供給量每年都會減少，五年將凈減少900萬人。相反，60歲以上的人群卻在增加，可能在2020年60歲以上人口將達(dá)到總?cè)丝诘?7%左右。這勢必引起社會養(yǎng)老成本迅速增加。

第二，全要素生產(chǎn)率將會出現(xiàn)下降，依靠技術(shù)進(jìn)步獲取增長的難度在不斷增加。我國還缺乏完善的市場經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新的體制條件還沒有建立起來，激勵創(chuàng)新、支持科技進(jìn)步的社會氛圍還沒有完全形成，研發(fā)密集度低，基礎(chǔ)研究薄弱，科技儲備不足，技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制不健全，要實(shí)現(xiàn)從依靠大量土地、勞動、物資資源投入轉(zhuǎn)向依靠集約節(jié)約和創(chuàng)新驅(qū)動將面臨著較大的困難。

第三，金融風(fēng)險在積累。有數(shù)據(jù)表明，目前我國社會總債務(wù)占GDP比重大約為210%，未來還可能累積，需要高度重視。

第四，產(chǎn)能過剩矛盾將進(jìn)一步加劇。我國是一個投資比重偏高、消費(fèi)比重偏低的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在出口困難的情況下，如果消費(fèi)沒有大幅度增長，由投資拉動產(chǎn)能必然會繼續(xù)過剩。與“十二五”時期相比，“十三五”時期我國產(chǎn)能過剩矛盾可能還會進(jìn)一步加劇。因?yàn)?，在宏觀上有利于投資的國民收入結(jié)構(gòu)難有大的改觀，在微觀上有利于儲蓄的階層收入結(jié)構(gòu)也難有根本改變，儲蓄增長支撐投資擴(kuò)張，投資擴(kuò)張支撐產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大，當(dāng)國內(nèi)消費(fèi)和出口趕不上產(chǎn)能擴(kuò)張速度時，產(chǎn)能過剩矛盾就必然加劇。同時，在資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化條件下，淘汰落后產(chǎn)能的壓力將進(jìn)一步加大。

第五，社會矛盾將上升，發(fā)展風(fēng)險在增加。毫無疑問，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)將加快轉(zhuǎn)型，當(dāng)一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被淘汰和轉(zhuǎn)移后，在傳統(tǒng)行業(yè)里就業(yè)、經(jīng)營的人群將會受到?jīng)_擊。這組人群要尋找出路，如果由于種種原因找不到出路時，他們將給社會帶來壓力?？梢灶A(yù)見，“十三五”期間落后、傳統(tǒng)行業(yè)在環(huán)境壓力和市場推力雙重因素作用下，還將繼續(xù)進(jìn)行淘汰和轉(zhuǎn)移，由此帶來的風(fēng)險還將不斷積累。另外，隨著信息化進(jìn)程加快和大眾社會認(rèn)知程度的提高，弱勢群體要求公平分享改革發(fā)展成果的期待在上升，中產(chǎn)階層要求拓寬上升通道的期待在增加，如果“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和深化改革不能滿足這兩大群體的新期待，勢必會增加未來5年的風(fēng)險不確定性。

“十三五”時期的可能發(fā)展趨勢與變動特點(diǎn)

綜合分析國內(nèi)外環(huán)境變化和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能會發(fā)生如下變化特點(diǎn)。第一，經(jīng)濟(jì)增長將從本周期的下行階段轉(zhuǎn)為上升階段。從2010年第一季度開始，我國經(jīng)濟(jì)增長率已經(jīng)連續(xù)21個季度下降，由12.1%下降到2015年第一季度的7%，可以預(yù)見在經(jīng)濟(jì)周期和宏觀調(diào)控作用下，本周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行階段將接近結(jié)束，上行階段可能發(fā)生在“十三五”時期。不過，從經(jīng)濟(jì)增長的長周期看，我國經(jīng)濟(jì)增長的長期趨勢是由高增長轉(zhuǎn)向中位增長。由此判斷“十三五”期間經(jīng)濟(jì)回升，平均增長率將低于前幾個五年規(guī)劃。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，工業(yè)化會接近末期。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將出現(xiàn)兩個變化，在需求結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)率將會緩慢上升，投資率可能出現(xiàn)下降趨勢；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一、二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升；第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，制造業(yè)將出現(xiàn)中高端化傾向，高耗能、高排放、低效益行業(yè)將進(jìn)一步淘汰。

第三，新型城鎮(zhèn)化將會深入推進(jìn)，市民化社會基本形成?！笆濉逼陂g，隨著我國解決“三個億”人口市民化問題，城鎮(zhèn)化率會達(dá)到60%以上，由此多數(shù)人在城鎮(zhèn)生活、少數(shù)人在農(nóng)村生活的格局基本形成。同時，伴隨著國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會保障制度的完善，社會階層結(jié)構(gòu)中將出現(xiàn)一個好的變化趨勢，就是中產(chǎn)階層比例有望得到提升，形成橄欖型社會格局的有利因素會增加。上述這些變化既有利于增加社會消費(fèi)，也有利于社會穩(wěn)定。

“十三五”戰(zhàn)略思路設(shè)想

毫無疑問，“十三五”時期無論保持多高的經(jīng)濟(jì)增長速度，中國的經(jīng)濟(jì)總量和人均收入水平都將再上一個新臺階，與發(fā)達(dá)的高收入國家距離將進(jìn)一步拉近。這里做一情景分析，以2015年為基期，“十三五”期間，如果人民幣升值10%，每年物價指數(shù)為2.5%，按照7%、6%、5%高中低三個增長方案分別計(jì)算，到2020年，我國GDP總量都超過100萬億人民幣，折合美元分別達(dá)到19.88萬億美元、18.99萬億美元、18.13萬億美元，人均GDP分別達(dá)到14280美元、13640美元、13024美元。可見，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)增長即使低于7%，人均收入也會突破1萬美元，最低達(dá)到13000美元，已經(jīng)靠近高收入國家門檻。

本人以為，從全國來講，“十三五”時期的思路應(yīng)該是一個底線、兩個穩(wěn)定、三個轉(zhuǎn)變?！耙粋€底線”，就是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不能發(fā)生大的區(qū)域性和全局性系統(tǒng)風(fēng)險。否則，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程將被打斷?！皟蓚€穩(wěn)定”，就是一要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，放棄高增長目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)增長的重心放到提質(zhì)增效方面來。二要保障社會穩(wěn)定運(yùn)行，關(guān)注弱勢群體和新生中產(chǎn)階層，通過改革改善弱勢群體的生存狀況和解決中產(chǎn)階層的上升通道問題?！叭齻€轉(zhuǎn)變”，就是要適應(yīng)新常態(tài)，首先推動對外開放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，實(shí)施“一帶一路”走出去新戰(zhàn)略，從過去出口勞動密集型產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向以輸出資本、技術(shù)、電子商務(wù)等帶動產(chǎn)品出口。其次推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)改革國民收入分配制度和完善社會保障制度，促使經(jīng)濟(jì)增長由投資拉動轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動。通過改善供給側(cè)宏微觀環(huán)境制度政策，刺激產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從重工業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主導(dǎo)。第三是推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)市民化社會、橄欖型社會的形成。這都依賴于城鄉(xiāng)二元體制的打破、戶籍制度改革、國民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)稅體制改革。顯然，“十三五”期間，要實(shí)現(xiàn)一個底線、兩個穩(wěn)定、三個轉(zhuǎn)變，就必須繼續(xù)加快改革開放步伐，選準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)改革。特別是當(dāng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動力失效之后，必須挖掘和培育新的動力。而新動力的挖掘和培育，又必須通過深化改革來實(shí)現(xiàn)。只有加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全面建成小康社會的目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。

（作者：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長）

責(zé)任編輯：沈 聰