淀山湖水環(huán)境綜合治理工作的實(shí)踐與思考

萬陸林 黃成

【摘要】2008年5月，國務(wù)院啟動(dòng)太湖流域水環(huán)境綜合治理工作。淀山湖是上海市最大的天然淡水湖泊，也是上海市實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理工作的主戰(zhàn)場。本文結(jié)合太湖流域水環(huán)境綜合治理，對(duì)上海市淀山湖水環(huán)境綜合治理過程中所做的工作進(jìn)行了回顧，對(duì)存在問題進(jìn)行了分析，并對(duì)新一輪治理工作提出了相應(yīng)的思考與策略。

【關(guān)鍵詞】淀山湖；上海市青浦區(qū)；水環(huán)境綜合治理

2007年5月，太湖藍(lán)藻暴發(fā)影響無錫市近百萬群眾飲水安全和正常生活，社會(huì)廣泛關(guān)注，黨中央、國務(wù)院對(duì)無錫市供水危機(jī)和太湖流域水污染治理高度重視，于2008年5月批復(fù)實(shí)施《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》。上海市相應(yīng)制定《太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，將位于青浦區(qū)淀山湖區(qū)域的朱家角、練塘、金澤等青西三鎮(zhèn)納入治理范圍，并按照“近期突出污染治理、遠(yuǎn)期加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)”的原則，提出保障飲用水安全、污染物總量控制、防治農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)修復(fù)、河網(wǎng)整治、環(huán)境監(jiān)測等9項(xiàng)主要治理任務(wù)。

一、淀山湖區(qū)域概況

1.1 自然條件。淀山湖是太湖流域第二大省界湖泊，位于江蘇省昆山市、吳江區(qū)和上海市青浦區(qū)交界處，東西寬8.1公里，南北長14.5公里，總面積約62平方公里，其中3/4在青浦。環(huán)湖四周有大小河流1500余條，湖泊34 個(gè)，水利區(qū)劃上稱淀泖湖群。淀山湖區(qū)域地勢(shì)低洼，青浦境內(nèi)地面高程一般在2.8米-3.5米，平均水深2.08米，多年平均蓄水量1.33億立方米，一般流速0.03米/秒。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)。環(huán)淀山湖涉及江蘇境內(nèi)昆山淀山湖、周莊、錦溪、千燈、張浦鎮(zhèn)和吳江黎里6鎮(zhèn)，面積643平方公里，常住人口80萬人，GDP686億元，二產(chǎn)占59%。涉及上海市青浦區(qū)境內(nèi)金澤、練塘、朱家角三鎮(zhèn)，面積340平方公里，常住人口23萬人，GDP137億元，二產(chǎn)占45%。

1.3 水質(zhì)情況。2014年淀山湖水質(zhì)指數(shù)為1.32，為輕度富營養(yǎng)化，相比2006年水質(zhì)有大幅改善。淀山湖水質(zhì)出口好于進(jìn)口，上海好于江蘇，水質(zhì)指標(biāo)上海水域?yàn)棰躅?，江蘇水域?yàn)榱英躅?，江蘇境內(nèi)氨氮、TP、TN分別為青浦境內(nèi)的1.7、1.4和1.3倍。

二、淀山湖地區(qū)水環(huán)境綜合治理的主要工作

近年來，青浦區(qū)圍繞國家太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，結(jié)合滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，大力推進(jìn)淀山湖水環(huán)境綜合治理工作。

2.1 安全與環(huán)境并重，狠抓河網(wǎng)整治。實(shí)施防洪綜合治理，太浦河、攔路港、紅旗塘等周邊骨干河道達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，完成淀山湖蔡浜段（急水港-蓮湖港）5公里整治。開展周邊水利控制片內(nèi)的河網(wǎng)整治，青松片內(nèi)實(shí)施了淀浦河西段、葉水路港、斜瀝港、新塘港等河道整治；太北片內(nèi)結(jié)合郊野公園實(shí)施了大蓮湖及周邊水系整治；結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，開展了朱家角鎮(zhèn)張馬村、金澤鎮(zhèn)蓮湖村等村溝宅河集中連片治理，同時(shí)開通小河小浜壩基187處，改善周邊水體流動(dòng)性，提高環(huán)境容量。

2.2 城鎮(zhèn)與農(nóng)村統(tǒng)籌，狠抓控源截污。建成城鎮(zhèn)污水處理廠5座，污水處理能力5.2萬噸/天，出水達(dá)到國家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；建成污水管網(wǎng)157公里，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)95%。建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施3.3萬戶，青西地區(qū)覆蓋率79%。

2.3 建設(shè)與服務(wù)并舉，狠抓供水保障。實(shí)施了青浦第三水廠一期工程，2013年關(guān)停青西地區(qū)11座鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，由青浦第三水廠集中供水，城鄉(xiāng)集約化供水率100%。建成淀山湖區(qū)水文水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站和8套自動(dòng)浮標(biāo)站，建立藍(lán)藻巡查機(jī)制，形成了衛(wèi)星、在線監(jiān)測和人工巡查“天地人”一體的水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測體系。

三、淀山湖地區(qū)水環(huán)境綜合治理存在的主要問題

淀山湖水環(huán)境綜合治理初見成效，但治理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于環(huán)境保護(hù)的壓力依然較大：

3.1 上下游聯(lián)動(dòng)治理亟需加快推進(jìn)。淀山湖上游地區(qū)水功能區(qū)劃江蘇境內(nèi)水質(zhì)目標(biāo)為III-IV類，下游地區(qū)水功能區(qū)劃為II類，上游地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)加大開發(fā)利用土地和水資源，使污染物排放量大大超過了湖泊的自凈能力，給治理工作帶來難度。

3.2 區(qū)域水安全保障存在一定風(fēng)險(xiǎn)。淀山湖青浦境內(nèi)部分岸段現(xiàn)狀堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，黃浦江上游支流太浦河為開放式取水口，防汛和供水保障存在風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 清水資源尚未得到充分利用。淀山湖近90%的水量通過攔路港從上海市松江區(qū)過境，充沛的清水資源未在青浦區(qū)得到很好利用，青浦人民守著“一汪清水”沒好水用。

四、加強(qiáng)淀山湖地區(qū)水環(huán)境綜合治理的對(duì)策

2013年12月，國家發(fā)改委印發(fā)實(shí)施《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2013年修編）》，啟動(dòng)新一輪治理工作。結(jié)合青浦實(shí)際：

4.1 繼續(xù)推進(jìn)環(huán)湖達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快實(shí)施淀山湖商榻段（蓮湖港-汪洋蕩）3公里和朱家角段（淀浦河-分界河）5公里防洪大堤建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)湖道路全線貫通。新的堤防建設(shè)將在保障防汛安全基礎(chǔ)上，兼顧生態(tài)、交通、文化、旅游等綜合功能。實(shí)施商塌水利控制片泄洪通道整治40公里，既要解決商塌片直面外河、防洪能力不足問題，又要通過對(duì)急水港、汪洋蕩等河道沿線清障拆違、道路環(huán)通、生態(tài)造林。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施青西三鎮(zhèn)小河小浜集中連片治理工作，提升農(nóng)村環(huán)境面貌。

4.2 繼續(xù)推進(jìn)環(huán)湖污水治理。結(jié)合上海市第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)黃浦江上游二級(jí)水源保護(hù)區(qū)污水收集工程73.4公里，初步實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)環(huán)湖貫通；打好截污納管攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面消除二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直排污染源。深入推進(jìn)面源污染治理，計(jì)劃至2020年再建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施1.5萬戶，實(shí)現(xiàn)青西地區(qū)全覆蓋；選擇朱家角、練塘開展農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)，至2020年打造3個(gè)萬畝糧田基地，突出生態(tài)攔截功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

4.3 繼續(xù)推進(jìn)環(huán)湖飲水保障工程。加快實(shí)施黃浦江上游水源地金澤水庫項(xiàng)目建設(shè)。建成后向青浦、松江、金山、閔行、奉賢等5個(gè)區(qū)供應(yīng)原水，將有效規(guī)避黃浦江上游太浦河開放式取水口帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)和長江青草沙水庫的互聯(lián)互通，更好地保障飲水安全。

4.4 積極推進(jìn)淀山湖水體資源化利用。目前青浦區(qū)東部虹橋區(qū)域水質(zhì)為劣Ⅴ類，淀山湖除總磷外為Ⅰ至Ⅲ類水，氨氮、總磷等主要指標(biāo)是青東的1/3-1/6，計(jì)劃通過骨干河網(wǎng)整治，將淀山湖的清水經(jīng)新塘江、新誼河、淀浦河、新通波塘等河道引到徐涇華新，實(shí)現(xiàn)西水東送，大幅改善虹橋腹地區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。

五、結(jié)束語

根據(jù)《淀山湖地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃》，淀山湖地區(qū)除了作為黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)之外，還將是上海生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，要打造成為與國際大都市相適應(yīng)的的著名湖區(qū)。2014年11月，水利部太湖局首次環(huán)太湖城市水利工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是國家戰(zhàn)略，因?yàn)楹雍倪B通性、水的特殊性使得全流域團(tuán)結(jié)治水、合力興水更顯重要。因此，要把淀山湖水環(huán)境治理工作放在上海市生態(tài)文明建設(shè)更加緊迫、更加重要的位置，按照國家《總體方案修編》，結(jié)合青浦工作實(shí)際，加強(qiáng)流域區(qū)域溝通協(xié)作，共同推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，促進(jìn)團(tuán)結(jié)治水，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2013年修編），發(fā)改地區(qū)〔2013〕2684號(hào)，2013年12月

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[5] 哈歡，朱宏進(jìn)，朱雪生，田華. 淀山湖富營養(yǎng)化防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究. 中國水利，2009年13期