濱州市：書(shū)寫(xiě)新時(shí)代高質(zhì)量履職答卷

本刊記者 楊海濱 通訊員 王美健

探索形成審議國(guó)土空間規(guī)劃等創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新打造人大社會(huì)工作、民族工作、教科文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方面工作模式……

一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，一個(gè)個(gè)為民實(shí)例，凝結(jié)著濱州市人大常委會(huì)擔(dān)當(dāng)履職的汗水和盡心為民的熱忱。

濱州市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求，錨定“走在前、開(kāi)新局”，圍繞“1＋838”工作格局，推進(jìn)“1＋8＋1”落實(shí)體系，聚焦“八大品質(zhì)”，落實(shí)“品質(zhì)之求、精明之路、擔(dān)當(dāng)之行”，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，緊貼群眾呼聲期盼，緊扣高質(zhì)量發(fā)展需求所取得的豐碩成果，凝心聚力書(shū)寫(xiě)新時(shí)代高質(zhì)量履職答卷。

守正創(chuàng)新?lián)?dāng)作為 高質(zhì)量立法碩果累累

市人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，堅(jiān)持質(zhì)效并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，更好適應(yīng)改革發(fā)展、滿(mǎn)足人民期盼、體現(xiàn)濱州特色。

圍繞生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)城市景觀風(fēng)貌保護(hù)，制定《濱州市城市景觀風(fēng)貌保護(hù)條例》，規(guī)范城市景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)，為真正留住“城市基因”提供有力法治保障。圍繞規(guī)范海洋牧場(chǎng)管理，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定《濱州市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》。圍繞化解“心源性”矛盾，提升公眾心理健康水平，制定《濱州市社會(huì)心理服務(wù)條例》，條例作為全省首件社會(huì)心理服務(wù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，被評(píng)選為2023 年度濱州市優(yōu)秀改革案例。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞農(nóng)村住房建設(shè)管理、呂劇文化保護(hù)與傳承等5 件調(diào)研項(xiàng)目開(kāi)展立法調(diào)研。對(duì)《濱州市渤海老區(qū)革命遺址遺跡保護(hù)條例》開(kāi)展立法后評(píng)估，為法規(guī)修訂工作奠定基礎(chǔ)。制定《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見(jiàn)》，召開(kāi)全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，細(xì)化聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，以點(diǎn)帶面推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建基層立法聯(lián)系點(diǎn)“114＋N”工作體系，形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)協(xié)同立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

健全完善立法聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)工作制度，明確任務(wù)、規(guī)范流程，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)范有序運(yùn)行，積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在地方立法中的橋梁紐帶作用，為群眾參與法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、實(shí)施工作提供便利，把全過(guò)程人民民主落到實(shí)處。

回應(yīng)關(guān)切增強(qiáng)實(shí)效 使人大監(jiān)督擲地有聲

市人大常委會(huì)緊扣黨中央重大決策部署和市委工作要求，聚焦人民群眾所思所盼所愿，聚焦“八大品質(zhì)”提升，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，深化監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督。

圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展監(jiān)督。聽(tīng)取審議“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況評(píng)估的報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、推進(jìn)“四水四定”“五水并舉”的報(bào)告，檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況，開(kāi)展專(zhuān)利法、省專(zhuān)利條例執(zhí)法檢查，專(zhuān)題調(diào)研新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)、環(huán)渤海文旅產(chǎn)業(yè)、郵政快遞業(yè)發(fā)展、外事工作、營(yíng)商服務(wù)惠民工程、歸僑僑眷華僑權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施等情況。

圍繞加強(qiáng)預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理開(kāi)展監(jiān)督。聽(tīng)取審議預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)和審計(jì)整改情況報(bào)告、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，審議國(guó)有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告，審查批準(zhǔn)財(cái)政決算和預(yù)算調(diào)整方案，開(kāi)展政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)研，持續(xù)深化部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督，探索完善工作機(jī)制，規(guī)范審查流程，提升工作質(zhì)效。

圍繞增進(jìn)民生福祉開(kāi)展監(jiān)督。聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，圍繞政府民生實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督，組織視察社會(huì)保障惠民工程、品質(zhì)城市惠民工程實(shí)施情況，聽(tīng)取審議全市兒童健康促進(jìn)工作情況的報(bào)告，開(kāi)展民辦教育促進(jìn)法、漁業(yè)法律法規(guī)、省民族工作條例執(zhí)法檢查，深度調(diào)研金融服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興情況、冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理開(kāi)展監(jiān)督，聽(tīng)取和審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告、市中級(jí)人民法院關(guān)于環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告。為助推建設(shè)品質(zhì)濱州，譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化最美濱州生態(tài)篇章作出人大貢獻(xiàn)。圍繞法治建設(shè)開(kāi)展監(jiān)督。助力擦亮“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”金字招牌，聽(tīng)取審議推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作情況報(bào)告，修訂《法官檢察官述職評(píng)議工作暫行辦法》，創(chuàng)新納入“案卷評(píng)查”評(píng)議方式，對(duì)7個(gè)政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和10名法官開(kāi)展述職評(píng)議，專(zhuān)題調(diào)研“線上一網(wǎng)，線下一窗”融合發(fā)展公安政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)情況，在全省率先出臺(tái)人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作辦法。聽(tīng)取和審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告、市中級(jí)人民法院關(guān)于環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告。

履職盡責(zé)踔厲奮發(fā) 讓代表工作有聲有色

市人大常委會(huì)堅(jiān)持密切聯(lián)系代表，緊緊依靠代表，積極服務(wù)代表，不斷加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，深化拓展代表工作的內(nèi)容和形式，支持和保障代表依法規(guī)范履職。

深化“雙聯(lián)”機(jī)制，拓展和豐富聯(lián)系內(nèi)容。進(jìn)一步促進(jìn)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民群眾常態(tài)化、經(jīng)常化。圍繞“營(yíng)商環(huán)境惠民工程”，動(dòng)員全市五級(jí)人大代表開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，匯聚全市各級(jí)人大代表力量，合力推動(dòng)市委中心工作落地落實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效。組織動(dòng)員代表參加“解放思想大討論”主題實(shí)踐、政府開(kāi)放日等活動(dòng)，匯聚代表智慧、彰顯人大力量。印發(fā)《2023 年市人大代表小組活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，扎實(shí)開(kāi)展全市各級(jí)人大代表小組活動(dòng)、市人大代表年中專(zhuān)題調(diào)研和會(huì)前集中視察。組織部分駐濱州的全國(guó)和省人大代表會(huì)前集中視察、跨選舉單位專(zhuān)題調(diào)研。邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)立法調(diào)研、論證、審議等工作。組織省、市人大代表參加“一府一委兩院”及省相關(guān)職能部門(mén)組織的立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)共計(jì)380余人次。

發(fā)揮人大智庫(kù)成員、市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)等人員專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力代表提出高質(zhì)量建議。對(duì)代表建議進(jìn)行分類(lèi)審核，及時(shí)交辦。2023 年濱州市出席全國(guó)人代會(huì)、省人代會(huì)的代表分別提出建議17 件、80 件，人均建議率繼續(xù)保持全省前列。完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制，選擇9 件綜合性強(qiáng)、涉及面廣的代表建議作為重點(diǎn)代表建議，分別由有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)辦、市人大常委會(huì)副主任督辦，市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)全過(guò)程監(jiān)督，并開(kāi)展代表建議辦理滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)，努力解決實(shí)際問(wèn)題，使代表對(duì)建議辦理工作的滿(mǎn)意率逐年提高。

健全政情通報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推送資料、微信公眾號(hào)推送工作動(dòng)態(tài)等機(jī)制，充分保障代表知情知政。舉辦市人大代表履職能力提升及人大干部學(xué)習(xí)班，不斷提升代表履職能力。修訂市人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，及時(shí)劃撥代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為代表參加活動(dòng)提供保障。

按照“六有標(biāo)準(zhǔn)”，持續(xù)推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持線上和線下有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)各級(jí)代表進(jìn)站接待選民、聯(lián)系群眾。各級(jí)人大代表堅(jiān)持民有所呼我有所應(yīng)、民有所難我有所幫，及時(shí)解決群眾反映的急難愁盼問(wèn)題，彰顯人大代表為民代言、助推發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。■