BOO模式在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的應(yīng)用研究

王正瓊

摘要：闡述了我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及和國(guó)外的簡(jiǎn)單比較，并將BOO模式引入到建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)中以解決產(chǎn)業(yè)化過程中的資金難題，在研究了BOO模式在運(yùn)用中的難點(diǎn)后，給出了企業(yè)的建議運(yùn)營(yíng)模式以及保障措施。

關(guān)鍵字：建筑垃圾；產(chǎn)業(yè)化；BOO模式

1、引言

21世紀(jì)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，建筑業(yè)發(fā)展依然十分迅猛，由此建筑業(yè)產(chǎn)生的建筑垃圾總量也在逐年增加。建筑垃圾是放錯(cuò)地方的資源，但目前我國(guó)的建筑垃圾處理方式多為挖坑填埋，推廣建筑垃圾資源化進(jìn)程刻不容緩。而我國(guó)推廣建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈依然困難重重，政府在處理建筑垃圾資源化的進(jìn)程中面臨著巨大的財(cái)政困難，這就需要從其它渠道獲取資金來發(fā)展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)。過去較為成熟的方法是采用BOT模式進(jìn)行融資建設(shè)，但在BOT模式下，私營(yíng)投資者始終都沒有所有權(quán)，只有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，且特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)短由政府決定，若政府購(gòu)回，就會(huì)提前終止企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)的盈利權(quán)利得不到保障。目前大多企業(yè)認(rèn)為建筑垃圾的處理是公益性的，沒有看到其資源產(chǎn)業(yè)化的美好前景和必然趨勢(shì)，不愿涉足。而采用BOO模式，讓投資者拿到所有權(quán)，給予各方面的優(yōu)惠及政策支持，真正形成建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈。政府的主要職責(zé)是通過推廣BOO模式減少城市堆積的建筑垃圾，這樣私人企業(yè)既得到了利潤(rùn)，又獲得了社會(huì)價(jià)值。

2、BOO模式的由來及其難點(diǎn)

2.1 BOO模式的由來

BOT是英文Build-Operate-Transfer（建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、移交）的縮寫，是指政府開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，吸收民間或國(guó)外資本，并授之以特許權(quán)，由民間或國(guó)外資本組織建設(shè)，建成后負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，并以項(xiàng)目自身的資金收入強(qiáng)度作為還貸來源，在特許期滿時(shí)將工程移交給當(dāng)?shù)卣?/p>

BOT包括BOO（建設(shè)、擁有、運(yùn)營(yíng)） 、BOOT（建設(shè)、擁有、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓）等多種形式。BOO作為BOT的變體之一，是在BOT的基礎(chǔ)上，不設(shè)置項(xiàng)目的特許期及移交，項(xiàng)目公司可以不受任何時(shí)間限制地?fù)碛胁⒔?jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施，BOO模式的最大特點(diǎn)是私人投資者擁有產(chǎn)權(quán)。BOO模式在我國(guó)公路建設(shè)上已有應(yīng)用，至今為止還沒有涉及到建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)。

2.2 BOO模式在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的難點(diǎn)

（1）合法的建筑垃圾收集消納權(quán)。例如在北京，依據(jù)北京市豐臺(tái)區(qū)政府的文件，企業(yè)無法獨(dú)立取得合法消納權(quán)，只能掛靠為北京市富環(huán)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心的下屬企業(yè)，方可取得合法消納權(quán)。垃圾產(chǎn)生單位繳納的消納費(fèi)由北京市富環(huán)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心統(tǒng)一收取，并留取40%，而把另外的60%給予建筑垃圾再資源化企業(yè)，這樣一來就減少了企業(yè)本來就很小的利潤(rùn)空間。

（2）企業(yè)的選址。企業(yè)的選址是需要考慮的一個(gè)重要問題，市政部門要求建筑垃圾處理企業(yè)離市區(qū)近點(diǎn)，這樣不僅方便建筑垃圾運(yùn)輸，節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用，還能在一定程度上緩解生活垃圾處理點(diǎn)的壓力；而環(huán)保部門則以污染環(huán)境為由要求其遠(yuǎn)離市區(qū)，運(yùn)輸成本增加，甚至無法保證建筑垃圾不會(huì)半途隨意傾倒，運(yùn)到消納場(chǎng)，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（3）民眾對(duì)建筑垃圾再生資源有抵制心理。民眾資源節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，再者是民眾對(duì)建筑垃圾的再生利用沒有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)再生磚等產(chǎn)品的接受程度低。民眾對(duì)建筑垃圾資源化再生材料有一定抵制心理，造成建筑垃圾再生產(chǎn)品的銷路不暢。

（4）融資。這是產(chǎn)業(yè)化面臨的最大難題，銀行、信托機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)為追求資金的快速流轉(zhuǎn)，獲得更多的收益，將資金大多貸給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、國(guó)家企業(yè)、壟斷企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)，而建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的盈利前景并沒有被看好。而企業(yè)因?yàn)橐?gòu)買大量的處理機(jī)械、租土地、處理技術(shù)的科研經(jīng)費(fèi)投入等，資金需求量巨大，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。

3 BOO模式在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)作模式

3.1 建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，我國(guó)每年新建建筑面積約有20億m2，每年新建1萬m2建筑將產(chǎn)生500—600噸建筑垃圾，這樣我國(guó)每年在新建建筑施工中產(chǎn)生的建筑垃圾約11億噸。我們每年拆毀的老建筑占建筑總量的40%，而每萬平方米拆除的舊建筑將產(chǎn)生7000—12000噸建筑垃圾，每年拆除老舊建筑產(chǎn)生的城市建筑垃圾最少也要達(dá)到5.6億噸，室內(nèi)裝修產(chǎn)生垃圾量約為4億噸/年。到目前為止，我國(guó)城鎮(zhèn)約有1/2的房子是上世紀(jì)建造的，而我國(guó)房屋的平均壽命只有30年，這就意味著更多的房子將被拆除重建，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的建筑垃圾產(chǎn)生量將有猛烈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。雖然全國(guó)各地都有垃圾處理點(diǎn)，但每年處理建筑垃圾量約為100萬噸/ 年，短期內(nèi)無法處理掉那么大量的建筑垃圾，只有建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的興起才能緩解環(huán)境的壓力，由此看來，建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化還是有很大的發(fā)展前景，建筑垃圾處理企業(yè)還是有很大的市場(chǎng)空間和利潤(rùn)前景。

3.2 BOO模式在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)中的建議運(yùn)作模式

正如示意圖中所涉及的參與方，政府和建筑垃圾資源化企業(yè)在整個(gè)過程中處于主體位置。以政府為主體方面，該產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作模式中，初始階段，需要政府的大力扶持，政府授權(quán)給下屬部門，由政府牽線金融機(jī)構(gòu)、建筑施工單位、開發(fā)商、科研單位、設(shè)備制造單位、民眾，讓企業(yè)的發(fā)展有一個(gè)良好的或者說是暢通的環(huán)境。這都需要政府部門各方面的支持，但政府不要過多的干涉建筑垃圾資源化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，同時(shí)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼該類企業(yè)；在建筑垃圾資源化企業(yè)方面，企業(yè)不能僅僅依靠政府，更要積極的參與到再生資源的宣傳中去，與開發(fā)商、建筑企業(yè)建立良好的合作關(guān)系。在運(yùn)營(yíng)前期，政府要協(xié)助企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，待社會(huì)各方有建筑垃圾資源化的意識(shí)后，政府的作用即減小，但仍然起到監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營(yíng)的作用，在運(yùn)營(yíng)后期，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持走市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的道路。

4 BOO模式在建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中應(yīng)用的保障措施

BOO模式在我國(guó)各種領(lǐng)域運(yùn)用的都不多，因而各方面的管理、操作經(jīng)驗(yàn)都不是很豐富，與建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合更是難度很大，因此采取一定的措施進(jìn)行保障才有利于該類產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，也有利于吸引民間資本。

4.1 法律保障

我國(guó)目前有關(guān)建筑廢棄物的法律法規(guī)等不多，如《中華人名共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，而日本從1970年至今有關(guān)建筑垃圾處理的法律法規(guī)條文有10部以上，涉及很多方面。政府必須要制定切合可行的，具體詳細(xì)的建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，最主要的是我國(guó)在這方面的執(zhí)法力度，對(duì)未按要求處理建筑垃圾和使用再生材料的企業(yè)給以重罰。

4.2 政府支持

（1）政府自身。對(duì)于再生材料的推廣，政府應(yīng)該做到從自身做起，不搞特殊化，在政府工程上主動(dòng)應(yīng)用再生材料。

（2）政府優(yōu)惠。對(duì)于積極響應(yīng)建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)、單位、民眾等給以最大限度的優(yōu)惠，比如給企業(yè)稅收優(yōu)惠、給購(gòu)買再生材料房屋的民眾貸款優(yōu)惠。

（3）政府切勿過多的干涉建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的權(quán)、決策權(quán)，筆者認(rèn)為有必要形成一定的法律條文約束雙方的行為。

（4）政府為再生建筑材料正名，可稱“建筑垃圾再生材料”為 “綠色環(huán)保材料”，緩解民眾和開發(fā)商對(duì)再生材料的抵制心理，最主要的是讓民眾接受，開發(fā)商才會(huì)大量的使用。

4.3招投標(biāo)的指標(biāo)控制

在招投標(biāo)階段，不再僅僅以開發(fā)商的資質(zhì)、近三年是否有安全質(zhì)量事故發(fā)生、財(cái)務(wù)狀況等指標(biāo)進(jìn)行開發(fā)商的選擇，還要將建筑垃圾的利用、處理能力以及再生材料的利用率作為其中重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)建筑垃圾的處理還應(yīng)繳納一定的保證金。

4.4加大宣傳力度，改變民眾的觀念

保障建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，轉(zhuǎn)變其消費(fèi)對(duì)象的觀念，尤為重要。政府一方面要有計(jì)劃有組織的開展建筑垃圾綜合治理工作，與此同時(shí)還要積極的為民眾講解建筑垃圾再生材料的好處遠(yuǎn)大于建筑垃圾簡(jiǎn)單堆放所造成的污染，建筑垃圾資源化企業(yè)也要積極宣傳自己的綠色產(chǎn)品，讓民眾參觀生產(chǎn)車間，讓民眾安心等。

5結(jié)語(yǔ)

BOO模式在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，解決了政府資金困難的問題，增強(qiáng)了我國(guó)處理日益增加的建筑垃圾的能力，可以有效地緩解環(huán)境的壓力，也從BOO模式的應(yīng)用積累了更多的管理經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)在贏得利潤(rùn)的同時(shí)也彰顯了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展切實(shí)需要各方的參與才能落實(shí)。

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