農業(yè)現(xiàn)代化過程中在現(xiàn)階段的方針和對策

安紹輝

摘要 ：農業(yè)現(xiàn)代化是人類歷史發(fā)展的必然選擇。農業(yè)現(xiàn)代化的主要特征是現(xiàn)代裝備武裝農業(yè)，現(xiàn)代科技提升農業(yè)，市場手段經營農業(yè)，社會化服務保障農業(yè)，高素質人員從事農業(yè)，農業(yè)生產產業(yè)化，農業(yè)發(fā)展可持續(xù)化。本文根據(jù)農業(yè)現(xiàn)代化的特征及國家關于農業(yè)現(xiàn)代化的方針政策，指出了農業(yè)現(xiàn)代化過程中存在的困難，提出了在現(xiàn)階段的方針和對策。

關鍵詞 ：農業(yè)現(xiàn)代化 特征 困難 方針 對策

0. 引言

農業(yè)現(xiàn)代化基本目標是提高農業(yè)綜合生產力，增加農民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，營造一個良好的生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1. 農業(yè)現(xiàn)代化的主要特征

1.1 現(xiàn)代裝備武裝農業(yè)。以現(xiàn)代化的物質裝備為基礎，集約化、高效率地使用各種現(xiàn)代生產投入要素，發(fā)展資本密集型、勞動節(jié)約型的現(xiàn)代農業(yè)。 1.2 現(xiàn)代科技提升農業(yè)。將先進的農業(yè)生產技術應用于農業(yè)生產過程，不斷提高科技對農業(yè)增產的貢獻率，農業(yè)增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技和資本投入轉變。1.3 市場手段經營農業(yè)。依據(jù)市場化原則，健全“統(tǒng)分”結合的互動協(xié)調發(fā)展機制，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產供銷、農工商一條龍綜合經營。農 1.4 社會化服務保障農業(yè)。健全的社會化服務體系為農業(yè)發(fā)展提供保障。1.5 高素質人員從事農業(yè)。需1.6 農業(yè)生產產業(yè)化。1.7 農業(yè)發(fā)展可持續(xù)化。

2. 目前農業(yè)現(xiàn)代化過程中面臨的主要困難（以安徽的情況說明）

2.1 家庭聯(lián)產承包責任制與實現(xiàn)農業(yè)機械化大生產不相適應 農業(yè)現(xiàn)代化的主要標志之一是大機械生產。盡管，國家在努力城市化，但畢竟農村人口基數(shù)太大，并且這還不僅僅是身份的轉變問題，更是需要一系列保障措施配套，若不能有效解決無地農民的生存問題，城市化就失去了意義。

2.2 城市化程度滯后于農村剩余勞動力的增長因為解決農業(yè)現(xiàn)代化，關鍵是安排剩余勞動力的問題，即便大農場模式中農民可以以股東身份參與解決一部分農民的出路，但現(xiàn)實是基數(shù)的過于龐大決定了不可能吸收大部分農民參與其中，若大量參與中國農業(yè)現(xiàn)代化的經濟效益則無從體現(xiàn)，也就失去了現(xiàn)代化存在的意義，無非就是新瓶裝舊酒的大鍋飯！

2.3 農業(yè)基礎薄弱限制了農業(yè)綜合生產能力的提高 農業(yè)生產和農村經濟在改革開放以來獲得了很大的發(fā)展，但是，保持農業(yè)綜合生產能力的基礎條件還不穩(wěn)定，農業(yè)生產的抗災、防災能力相對不強，農業(yè)生產基礎設施建設仍然需要進一步加強。

2.4 土地流轉制度不完善制約實現(xiàn)農業(yè)集約化經營 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)需要形成成片規(guī)模，由于地塊劃分過小，即使幾畝土地也要涉及很多農戶，對于農民來說，耕地首先是“生存資料”，惜土意識越來越強（租金越來越高）。這種小規(guī)模分散生產，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中不利于農業(yè)機械化的實施，更不利于農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展，增加了發(fā)展農業(yè)集約化經營的難度。

2.5 勞動力素質低與提高農業(yè)勞動生產率不相適應 現(xiàn)有的農民文化水平普遍偏低，缺乏科技的意識，熟練勞動力較少，管理人員更是奇缺。隨著現(xiàn)代高效農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)增產增收越來越多地依靠知識、技術、信息和資本集約的結合，與勞動力素質的相關程度越發(fā)顯著。

3. 發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的對策

根據(jù)我國的基本國情，借鑒發(fā)達國家的經驗教訓，在逐步推進農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須堅持以下方針政策：

①必須堅持以家庭承包經營為基礎、施行統(tǒng)分結合的雙層經營制度。②必須以科技進步為農業(yè)現(xiàn)代化的基本動力。③必須兼顧土地生產率目標和勞動生產率目標。④必須突破就農業(yè)論農業(yè)的局限性。⑤必須以農民投入為主體，堅持國家投入與農戶投入相結合。⑥要以加強基礎建設和產業(yè)化組織建設為條件。⑦必須以推進城鎮(zhèn)化為依托。⑧必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。根據(jù)以上原則，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展應采取以下措施：

3.1 推進農業(yè)機械化。農業(yè)機械化是農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，要積極穩(wěn)妥地推進農業(yè)機械化的發(fā)展。

3.2 加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，這是農業(yè)產業(yè)化的基礎。一是從全局出發(fā)對農村水系管網作出科學合理的規(guī)劃，繼續(xù)加強水利設施建設，逐步從根本上治理江湖水患，扭轉洪澇、旱災等自然災害對農業(yè)生產嚴重威脅的被動局面；加大推進農業(yè)其他基礎設施建設，特別是農田水利和中低產田改造等建設；二是加快生態(tài)環(huán)境工程建設，封山植樹、退耕還林，實施綜合治理。三是加強農村公路建設，形成國道、省道相配套的農村公路網；同時加強農村電網建設，加快發(fā)展小水電，搞好農電管理，提高農用電水平。此外，還要加強信息化服務建設，增強農村經濟社會發(fā)展的后勁。

3.3 創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展理念，健全符合農村實際的土地流轉體系。目前農業(yè)正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡的初級階段，僅靠過去傳統(tǒng)農業(yè)的簡單外延性增加，是難以實現(xiàn)這樣的歷史性轉變的。不斷提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)品質、效益和競爭力。

選擇合理適當?shù)霓r業(yè)產業(yè)化組織形式。分散經營模式已成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的“瓶頸”，適度規(guī)模經營是現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，我國曾經實施的集體所有集中經營的既有模式已被實踐否定，土地私有集中經營又為國策所不許，因此必須創(chuàng)新農業(yè)組織形式和經營方式，在堅持土地公有制的基礎上發(fā)揮民營和集中經營的雙重優(yōu)勢，公有、民營、集中經營應該成為中國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基本路徑。

農業(yè)產業(yè)化組織形式的選擇不僅要符合當?shù)亟洕l(fā)展的實際情況，而且要滿足各方的利益要求，應允許多種類型的農業(yè)產業(yè)化組織形式并存。加快培育農村經紀人、農產品運銷專業(yè)戶和農村各類專業(yè)流通中介組織，建設現(xiàn)代信息、物流網絡。主動參與區(qū)域的分工與合作，建設一批設施先進、功能完善、交易規(guī)范的農產品批發(fā)交易市場，積極申辦各類農產品交易會，使之成為開拓農產品市場和招商引資的重要平臺。

3.4 創(chuàng)新農業(yè)增長方式，加快構建農業(yè)發(fā)展的科技支撐體系。科技是現(xiàn)代農業(yè)建設的核心，要把提高科技興農放到發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的突出位置，增強廣大農民科技興農意識。安徽人口多，耕地不足，開辟農業(yè)發(fā)展的廣闊前景，關鍵在于用先進技術和裝備改造傳統(tǒng)農業(yè)，構建農業(yè)技術創(chuàng)新、轉移、應用與服務平臺，完善農業(yè)科技體系，提高科技對農業(yè)增長的貢獻率。

3.5 農村教育投資應成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要內容。要以提高農民素質為核心，大力發(fā)展農村義務教育和職業(yè)技術教育，結合農村教育資源狀況，調整城鄉(xiāng)教育結構布局，加大對農村教育和農民培訓資金支持力度，建立各級財政投入機制，逐步把農民培訓納入公共財政投入范疇，通過組織實施主體培訓，提高農民的自我發(fā)展能力；加快培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。

3.6 創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化體制，進一步完善補貼政策和發(fā)放方式，擴大農業(yè)補貼規(guī)模，向農產品主要產區(qū)重點傾斜。同時要逐年提高土地出讓收入用于農村建設的增量。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫，努力改善農村環(huán)境。重點加強鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，大力改善農村的生產生活條件，完善農業(yè)發(fā)展綜合服務體系。創(chuàng)新農村金融制度，切實解決好農民創(chuàng)業(yè)和農村發(fā)展資金不足的難題，積極推動農業(yè)的政策性保險試點。注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，積極拓寬資金渠道，引導農民和社會力量大力投入現(xiàn)代農業(yè)，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，推動全民創(chuàng)業(yè)。盡快形成完整的國家支持保護農業(yè)和農村的政策體系。

3.7 農業(yè)信息化。農業(yè)是利用光熱水氣土等自然資源從事有生命物質生產的一種產業(yè)，因而具有分散性、區(qū)域性、時變性、經驗性，以及穩(wěn)定程度和可控程度低的行業(yè)弱勢。信息技術將成為克服農業(yè)行業(yè)弱勢的有力武器。又稱“3S”農業(yè)，即遙感技術（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）在農業(yè)上的應用。

參考文獻：

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