淺談對環(huán)境工程監(jiān)理的認識（2）

杜海春

【摘要】環(huán)境工程監(jiān)理是工程監(jiān)理的有力補充，對強化建設(shè)項目全過程環(huán)境管理，提高建設(shè)項目環(huán)境保護水平有著重要意義。然而從目前情況來看，我國環(huán)境工程監(jiān)理仍處于探索階段，急需要構(gòu)建完善的環(huán)境工程監(jiān)理法律體系和制度體系，推動環(huán)境工程監(jiān)理向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。本文對環(huán)境工程監(jiān)理的重要性和完善建議進行淺談。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境工程監(jiān)理；環(huán)境保護；監(jiān)理制度

一、環(huán)境工程監(jiān)理的重要性

（一）有利于強化項目全過程環(huán)境管理

在我國建設(shè)項目管理中，長期以來只重視工程前期階段和竣工階段的環(huán)境保護工作，而忽視工程施工階段對環(huán)境帶來的影響，使得因施工造成的水土流失、環(huán)境污染、景觀破壞等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。而環(huán)境工程監(jiān)理是貫穿于項目建設(shè)全過程中的一項工作，能夠?qū)椖拷ㄔO(shè)期間落實環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度的情況進行實時監(jiān)督，確保施工現(xiàn)場、污染物排放、生態(tài)保護措施達到國家相關(guān)標準，從而有利于彌補傳統(tǒng)建設(shè)項目環(huán)境保護工作中的不足，消除環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）有利于保障各項環(huán)保措施的落實

環(huán)境工程監(jiān)理機構(gòu)是建設(shè)單位與環(huán)保主管部門的溝通橋梁。通過實施環(huán)境工程監(jiān)理，不僅能夠使企業(yè)明確項目施工過程中應承擔的環(huán)境管理任務，增強企業(yè)環(huán)保意識和責任感，而且還能夠使環(huán)保主管部門通過定期審查環(huán)境監(jiān)理報告，實現(xiàn)對項目施工階段的全過程監(jiān)管，進而確保項目各項環(huán)保措施得以切實落實，提高環(huán)保管理在項目管理中的重視程度。

（三）有利于提高建設(shè)單位環(huán)境保護管理水平

項目建設(shè)單位往往缺乏專業(yè)的環(huán)保知識，在項目建設(shè)過程中忽視環(huán)境管理，導致項目建成后經(jīng)常發(fā)生整改情況，對建設(shè)投資、建設(shè)工期和建設(shè)質(zhì)量帶來重大影響。而實施環(huán)境工程監(jiān)理制度后，建設(shè)單位可以得到環(huán)境工程監(jiān)理機構(gòu)的有效指導，為建設(shè)單位解決環(huán)保技術(shù)問題，幫助建設(shè)單位制定完善的環(huán)境保護管理制度，提高建設(shè)單位環(huán)境保護管理水平，從而確保項目建設(shè)滿足環(huán)境保護主管部門的要求。

（四）有利于為環(huán)保主管部門的管理決策提供支持

在環(huán)境工程監(jiān)理過程中，監(jiān)理機構(gòu)需要定期向環(huán)保主管部門上交環(huán)境監(jiān)理報告，以便環(huán)保主管部門及時了解項目的實施進度和環(huán)境保護工作的開展情況。在項目試生產(chǎn)批準階段，監(jiān)理機構(gòu)必須逐一說明環(huán)評批復要求的落實情況，并論述項目已配套建設(shè)的環(huán)境保護“三同時”措施的可行性，為環(huán)保主管部門核準項目試生產(chǎn)提供可靠依據(jù)；在項目竣工驗收階段，監(jiān)理機構(gòu)還需要在環(huán)境監(jiān)理報告中分析說明項目實際生產(chǎn)情況與環(huán)評存在的差異，為環(huán)保主管部門強化項目竣工驗收階段的環(huán)境保護監(jiān)督管理提供技術(shù)依據(jù)。

二、完善環(huán)境工程監(jiān)理的建議

（一）構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系

現(xiàn)階段，我國環(huán)境工程監(jiān)理面臨著缺乏法律保障的困境，阻礙了環(huán)境工程監(jiān)理步入法制化管理軌道。為此，我國應建立健全環(huán)境工程監(jiān)理的法律法規(guī)，明確環(huán)境工程監(jiān)理的法律地位，為開展環(huán)境工程監(jiān)理工作提供法律依據(jù)。首先，對《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》進行修訂，將工程環(huán)境監(jiān)理制度在立法層次上提升到行政法的高度，并出臺相關(guān)實施細則。其次，對《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《建筑法》等與環(huán)境工程監(jiān)理相關(guān)的現(xiàn)行法律進行修訂與完善，待時機成熟時應當制定獨立的環(huán)境工程監(jiān)理法律制度，在法律上確定環(huán)境工程監(jiān)理的合法性，確保環(huán)境工程監(jiān)理有法可依、有規(guī)可循。

（二）建立環(huán)境工程監(jiān)理機構(gòu)準入制度

我國應盡快制定環(huán)境工程監(jiān)理機構(gòu)準入制度，對監(jiān)理機構(gòu)進行統(tǒng)一資質(zhì)管理，推動環(huán)境工程監(jiān)理機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。首先，環(huán)境工程監(jiān)理機構(gòu)準入制度要對監(jiān)理機構(gòu)的經(jīng)濟實力、業(yè)務能力、質(zhì)量保障體系、監(jiān)理人員數(shù)量和素質(zhì)提出明確的準入條件，嚴把準入端口。在資質(zhì)申領(lǐng)初期，應當控制好環(huán)境工程監(jiān)理機構(gòu)的準入數(shù)量，由環(huán)境保護主管部門重點監(jiān)控環(huán)境工程監(jiān)理機構(gòu)的運營。其次，環(huán)境工程監(jiān)理資質(zhì)管理要明確資質(zhì)內(nèi)容與監(jiān)管內(nèi)容，健全相關(guān)的獎懲機制，創(chuàng)建監(jiān)理機構(gòu)公平競爭的良好環(huán)境，整體提升監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)和道德水準。再次，可充分借鑒我國環(huán)境影響評價資質(zhì)管理模式，結(jié)合工程監(jiān)理單位和環(huán)境影響評價單位的優(yōu)勢，對環(huán)境工程監(jiān)理機構(gòu)資質(zhì)進行分級管理。

（三）制定工作規(guī)范和技術(shù)標準

為了推動環(huán)境工程監(jiān)理制度的全面實行，必須建立起完善的技術(shù)規(guī)范和標準作為實行依據(jù)，對環(huán)境工程監(jiān)理行為和實行效果進行客觀評價。當前，我國環(huán)境工程監(jiān)理缺乏相應的工作規(guī)范和標準，在實際工作中往往依靠監(jiān)理機構(gòu)的經(jīng)驗進行監(jiān)管，難以統(tǒng)一質(zhì)量控制尺度，不僅延誤了環(huán)保要求的有效落實，而且還會降低監(jiān)理考核與評價的質(zhì)量。為此，必須盡快制定環(huán)境工程監(jiān)理工作規(guī)范，完善環(huán)境監(jiān)理技術(shù)標準體系和考核評價指標體系，為環(huán)境工程監(jiān)理機構(gòu)開展工作提供全面指導。此外，環(huán)境工程監(jiān)理機構(gòu)是第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)，為了規(guī)范第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)的經(jīng)濟來源，應當結(jié)合環(huán)境工程監(jiān)理機構(gòu)的實際發(fā)展情況，以及建設(shè)單位的合法權(quán)益，制定合理的收費標準，徹底杜絕亂收費現(xiàn)象，凈化環(huán)境工程監(jiān)理的市場環(huán)境。

（四）加強環(huán)境工程監(jiān)理隊伍建設(shè)

環(huán)境工程監(jiān)理人員不僅要具備工程監(jiān)理方面的專業(yè)知識，更要具備豐富的環(huán)境保護專業(yè)知識，以適應環(huán)境工程監(jiān)理工作的要求。為此，必須加強環(huán)境工程監(jiān)理隊伍建設(shè)，使其擁有良好的業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務能力，具體包括以下方面：首先，環(huán)境工程監(jiān)理人員要熟悉國家在環(huán)保方面制定的法律法規(guī)，掌握建設(shè)項目生態(tài)保護和環(huán)境污染的特點，通曉施工污染物處理、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、環(huán)境保護與恢復等方面的環(huán)保專業(yè)知識，并能夠運用專業(yè)知識準確判斷施工活動對環(huán)境的影響以及環(huán)境保護措施的實施效果，進而確保建設(shè)項目環(huán)境保護目標、生態(tài)恢復目標和污染治理目標的實現(xiàn)。其次，環(huán)境工程監(jiān)理人員要熟悉施工專業(yè)技術(shù)知識，能夠通過閱讀工程設(shè)計文件，全面了解施工組織設(shè)計、施工工藝、施工方法、施工機械設(shè)備對環(huán)境帶來的影響，為有效預防和控制建設(shè)項目環(huán)境問題奠定基礎(chǔ)。再次，環(huán)境工程監(jiān)理人員要積累工程監(jiān)理工作經(jīng)驗，努力提升自己的組織能力、表達能力和協(xié)調(diào)能力，能夠充分運用相關(guān)法律法規(guī)妥善處理監(jiān)理中的各種問題。

結(jié)論：

總而言之，環(huán)境工程監(jiān)理是落實我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度的重要途徑。為此，我國應逐步建立起環(huán)境工程監(jiān)理管理體系，完善相關(guān)法律制度，規(guī)范環(huán)境工程監(jiān)理市場的有序運行。同時，我國還要進一步加大環(huán)境工程監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員的培育力度，為促進我國環(huán)境工程監(jiān)理事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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